北京將重編城市規(guī)劃 應(yīng)避免政府主導(dǎo)

　　近日，北京市規(guī)劃委主任黃艷在“市人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及規(guī)劃對(duì)策問題研究”專家研討會(huì)上透漏，2013年，北京將重新編制城市總體規(guī)劃。 

　　各界普遍認(rèn)為，最新人口普查顯示，北京以1961．2萬常住人口提前十年打破人口紅線，這是此次重新編規(guī)劃的直接原因。接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家分析認(rèn)為，制定新的城市總體規(guī)劃需要將政府與市場(chǎng)有機(jī)融合，制定一個(gè)科學(xué)、合理、長(zhǎng)遠(yuǎn)、可行、可控的總體規(guī)劃。 

　　避免政府主導(dǎo)規(guī)劃 

　　隨著北京城市人口近十年來的“爆炸”式聚集，城市規(guī)模不斷擴(kuò)展，已發(fā)展成超大城市的首都，是典型的“攤大餅”式城市發(fā)展模式。 

　　這一現(xiàn)象在全國(guó)眾多城市也有所顯現(xiàn)，有觀點(diǎn)將矛頭指向城市發(fā)展的總體規(guī)劃，認(rèn)為單純由政府主導(dǎo)城市規(guī)劃，忽視市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用是造成目前狀況的主要原因。 

　　中國(guó)綜合開發(fā)研究院主任研究員劉憲法對(duì)本報(bào)記者表示，城市規(guī)劃在某種程度上已經(jīng)成了政府長(zhǎng)官意志的體現(xiàn)?！罢谝?guī)劃中的易變性很強(qiáng)?！眲椃ㄕJ(rèn)為，不同政府任期隨意改變規(guī)劃內(nèi)容和方向無疑將造成極大浪費(fèi)。 

　　據(jù)記者了解，當(dāng)前存在政府先于土地規(guī)劃制定城市規(guī)劃，進(jìn)而依照城市規(guī)劃調(diào)整土地規(guī)劃以獲取更多的土地供城市獲得發(fā)展空間，這一現(xiàn)象較為普遍。 

　　“要防止城市規(guī)劃成為地方政府獲得土地收益的一個(gè)手段?！眲椃◤?qiáng)調(diào)，從未來的趨勢(shì)看，規(guī)劃制定應(yīng)吸引更多的公眾、專家學(xué)者參與，進(jìn)而建立一個(gè)公眾參與和公眾溝通的機(jī)制。 

　　人口與交通是規(guī)劃的重點(diǎn) 

　　近年來，眾多“城市病”在我國(guó)多個(gè)大中城市廣泛出現(xiàn)，其中交通頑疾首當(dāng)其沖。以北京為例，伴隨人口的膨脹發(fā)展，私人小汽車飛速增長(zhǎng)，由此帶來的交通擁堵、占道停車等矛盾越發(fā)突出。 

　　盡管北京已采取限購(gòu)、限行、上調(diào)停車費(fèi)等諸多手段予以緩解，但社會(huì)普遍認(rèn)為這些絕非治本之策，這也無疑為下一步城市規(guī)劃制定提供了一個(gè)調(diào)整思路的契機(jī)。 

　　中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)人居環(huán)境委員會(huì)常務(wù)副主任王涌彬在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，以前政府在制定城市規(guī)劃中，有關(guān)交通問題更多的是強(qiáng)調(diào)多修更寬更長(zhǎng)的公路，并未針對(duì)“汽車對(duì)城市的影響”有更深入的研究。 

　　“再寬的馬路也未必能滿足以‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’為模式的汽車出行?！蓖跤勘驈?qiáng)調(diào)，更多要從整體的城市交通考慮，包括道路設(shè)置、公共交通、軌道交通，通過引導(dǎo)汽車使用政策的實(shí)施和發(fā)展公共交通，改變汽車使用方式才是對(duì)‘汽車與城市’的深入認(rèn)識(shí)。 

　　中國(guó)人民大學(xué)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究中心教授彭剛也對(duì)本報(bào)記者表示，城市規(guī)劃涉及整體城市發(fā)展運(yùn)行的方方面面，看似是宏觀制度，但其規(guī)劃成效最終還是要放在具體的工程設(shè)施上，比如交通發(fā)展?fàn)顩r恰是政策不對(duì)所造成。 

　　“人口膨脹是造成交通環(huán)境變差、資源能源緊缺的根源?！迸韯倧?qiáng)調(diào)，對(duì)此制定科學(xué)可行的對(duì)策是未來城市規(guī)劃應(yīng)該側(cè)重的內(nèi)容。 

　　據(jù)了解，北京市規(guī)劃委主任黃艷表示，他們將就人口快速增長(zhǎng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響進(jìn)行分析研究，深入挖掘數(shù)據(jù)，進(jìn)行詳細(xì)分析，通過層次、結(jié)構(gòu)、增量、標(biāo)準(zhǔn)等，把空間、資源、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)有機(jī)對(duì)接，為今后的規(guī)劃工作提供決策和措施。