上海市楊浦區(qū)積極探索舊城區(qū)改造新路

　　楊浦區(qū)位于上海東北部，作為上海老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)之一，城區(qū)改造、環(huán)境建設(shè)欠賬多，棚戶簡屋多，舊房改造壓力大。近年來，楊浦區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合本區(qū)實(shí)際，多渠道全面加快城區(qū)建設(shè)、加大舊區(qū)改造力度，結(jié)合舊住房綜合改造改善居住條件、優(yōu)化居住環(huán)境、提升城區(qū)功能。其中，有一些居住環(huán)境差、設(shè)施不配套、人均居住面積小的零星不成套住房，既難以修繕和成套改造，也難以整體動(dòng)拆遷開發(fā)改造。面對(duì)這些居住在舊住房中的困難群眾對(duì)改善住房的強(qiáng)烈期盼，楊浦區(qū)高度重視，把加快改善群眾居住條件作為改善民生的重要抓手，與上海市房管局聯(lián)手，以政府財(cái)政投入為主，在佳木斯路163弄試點(diǎn)探索舊住房原地拆除重建新機(jī)制，走出了老城區(qū)舊住房改造的一條新路。

　　房屋舊貌：現(xiàn)代都市的民生困擾

　　佳木斯路163弄位于楊浦區(qū)的東北角，南沿河、北沿路、東鄰區(qū)屬企業(yè)的工業(yè)用地，原為兩幢三層磚混結(jié)構(gòu)樓房，建筑面積1788平方米，居民78戶，戶籍人口202人，全部是公房租賃戶，戶均建筑面積23平方米。這處建于上世紀(jì)50年代初的房屋廚房兩、三戶合用，沒有衛(wèi)生設(shè)施，居民共用離住所較遠(yuǎn)的公共廁所，居住面積小、公共空間少、衛(wèi)生環(huán)境極差；消防達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，尤其是公用部位的木質(zhì)結(jié)構(gòu)不符合消防要求；房屋墻面嚴(yán)重風(fēng)化剝落，鋼筋外露，室內(nèi)走道、樓梯損壞嚴(yán)重；上下水管銹蝕嚴(yán)重，不僅滲漏還經(jīng)常堵塞，地下排污管堵塞；水電煤氣和電視通信設(shè)施陳舊老化，嚴(yán)重影響居民使用；小區(qū)原有道路坑洼不平、嚴(yán)重積水，沒有綠化，公共配套設(shè)施極不完善，居民亂搭建現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　居住在這里的居民大多是退休工人和體弱多病的困難群體，無力自行解決居住困難問題，如果動(dòng)遷到偏遠(yuǎn)地區(qū)，又會(huì)給他們的生活帶來諸多不便。而在舊區(qū)改造實(shí)際推進(jìn)中，本區(qū)動(dòng)遷配套房源缺乏，難以安置這部分困難群體。

　　原地重建：破解難題的主動(dòng)出擊

　　當(dāng)前，舊區(qū)改造面臨瓶頸，如何破解動(dòng)遷難、動(dòng)遷方式單一等難題是對(duì)各級(jí)黨委和政府執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。楊浦區(qū)和上海市房管局決定聯(lián)手破解難題，試點(diǎn)拆除重建方式。通過試點(diǎn)希望達(dá)到兩個(gè)目的：一是主要是解決廚衛(wèi)合用問題，原地改善居民的居住條件；解決低洼積水問題，優(yōu)化居住環(huán)境；利用高科技技術(shù)和材料，解決節(jié)能環(huán)保問題。二是希望拆除重建能為舊區(qū)改造提供一種新的模式，同時(shí)還能為住房保障提供部分房源。

　　實(shí)施方案：居民歡迎的創(chuàng)新模式

　　佳木斯路163弄拆除重建項(xiàng)目在實(shí)施過程中，針對(duì)相關(guān)問題找準(zhǔn)根源、破解難題，改造思路重點(diǎn)體現(xiàn)“政府主導(dǎo)、封閉運(yùn)作、就近安置、陽光操作”。運(yùn)作機(jī)制上確立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的工作格局；建立市區(qū)聯(lián)手、條塊結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)制，市建交委、市房管局、市高院、市法制辦等相關(guān)部門和區(qū)政府聯(lián)動(dòng)開展工作；搭建社區(qū)工作平臺(tái)進(jìn)行運(yùn)作，社區(qū)公信平臺(tái)也同時(shí)參與。操作流程全過程向居民公示，司法公證貫穿全程，做到全公開、全透明；居民安置堅(jiān)持因地制宜、拆一還一、對(duì)應(yīng)安置的原則；在工作過程中突出群眾參與,依托社區(qū)平臺(tái)，實(shí)行二次征詢、二次簽約，并堅(jiān)持居民互動(dòng)，制定整體簽約配合獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成居民支持改造的良好氛圍，提高整體簽約率。

　　新舊對(duì)比：令人驚喜的突出效果

　　2007年10月，佳木斯路163弄拆除重建試點(diǎn)在全市率先啟動(dòng)。改造將原來的三層樓拆除，重新規(guī)劃建設(shè)1幢六層樓和1幢五層樓，建成后房屋112套，所有住戶原地回搬。增量房屋34套，作為區(qū)內(nèi)舊住房改造安置房使用。2010年4月15日居民正式回搬入住。

　　改建后的房屋達(dá)到“三加一”的標(biāo)準(zhǔn)：“三”是“檔次不高質(zhì)量高”，符合新建住宅的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)采用節(jié)能環(huán)?？萍?，建筑節(jié)能達(dá)到65%；“房型不大功能全”，房型與住房保障標(biāo)準(zhǔn)銜接，讓每戶居民都有獨(dú)立的廚房、衛(wèi)生間和陽臺(tái)；“占地不多環(huán)境美”，抬高小區(qū)地面標(biāo)高，徹底消除積水現(xiàn)象，周邊道路整治翻新，增加小區(qū)綠化，增設(shè)地下自行車停車庫、公共活動(dòng)場所等配套設(shè)施?！耙弧笔恰疤岣呷莘e率”，在不影響周邊居民日照采光等必備條件下，因地制宜地提高容積率，集約使用土地，向空中要資源、向空中要空間。

　　改造前后房屋的房型、質(zhì)量和環(huán)境都有令人驚喜的變化，從目前來看，佳木斯路163弄拆除重建試點(diǎn)在舊區(qū)改造上體現(xiàn)了以下成效：一是改善了居民的居住條件；二是緩解了動(dòng)拆遷難；三是解決了舊區(qū)土地資源利用率問題；四是解決了舊區(qū)改造成本過高問題；五是解決了舊區(qū)環(huán)境整體改善問題。

　　社會(huì)反響：和諧社會(huì)的惠民之舉

　　創(chuàng)新的改造新路得到了市、區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。在實(shí)施期間，中共上海市委書記俞正聲兩次率市有關(guān)部門和各區(qū)（縣）領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研和視察佳木斯路拆除重建試點(diǎn)工作，推動(dòng)了拆除重建工作的順利展開。當(dāng)?shù)弥课萁桓妒褂煤?，俞正聲又一次率市房管局和各區(qū)（縣）房管局負(fù)責(zé)人視察佳木斯路基地改建成果，并對(duì)拆除重建工作予以了高度的評(píng)價(jià)。

　　舊住房拆除重建的過程是解決居民群眾實(shí)際困難的過程，也是與居民群眾面對(duì)面做工作的過程。在這個(gè)過程中，離不開老百姓的理解和支持。在改造前，居民群眾對(duì)改造方案提出寶貴意見，熱心為改造出謀劃策；在改造中，居民群眾不但克服外出過渡的困難，而且還監(jiān)督施工的質(zhì)量、關(guān)心施工的進(jìn)度；尤其是改造后，居民群眾對(duì)住進(jìn)新房由衷地高興、對(duì)身邊的環(huán)境由衷地贊嘆、對(duì)政府給予的實(shí)惠由衷地感謝，居民動(dòng)情地表示：“我們拎了幾十年的馬桶，期盼舊區(qū)改造多少年了，終于能夠用上抽水馬桶，舒舒服服洗上熱水澡，黨的惠民政策好??！”居民的房屋改造后升值了好幾倍；鄰里之間矛盾和糾紛少了，左鄰右舍和諧和睦、互相關(guān)心，居民的心態(tài)也平和了。

　　像佳木斯路163弄這樣的房屋在上海還有數(shù)百萬平方米，佳木斯路163弄拆除重建的成功試點(diǎn)為舊住房改造創(chuàng)造了一個(gè)新的模式，為進(jìn)一步改善居民生活、構(gòu)建和諧社區(qū)提供了良好的范例，成為“居民、住房、小區(qū)”和諧共處的示范。與佳木斯路163弄相鄰的165弄、191弄作為項(xiàng)目二期目前正在建設(shè)，上海的閘北區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)等也在進(jìn)行拆除重建的試點(diǎn)。楊浦區(qū)將在佳木斯路拆除重建基地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善舊住房拆除重建模式，為舊區(qū)改造提供一條新途徑。