北京將重點解決交通住房問題 控制需求應(yīng)對擁堵

　　11月17日，北京市人大常委會聽取了市規(guī)委關(guān)于《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》實施情況評估工作的報告。市規(guī)委主任黃艷在報告中提及交通問題時表示，本市將采取優(yōu)化供給和控制需求并舉，采取更加有效的綜合措施，積極應(yīng)對交通擁堵問題。

　　黃艷稱，按照國務(wù)院批復(fù)，北京城市總體規(guī)劃實施已經(jīng)5年，此次政府組織了北京市城市總體規(guī)劃實施評估工作。今后，政府將重點解決好交通和住房問題。

　　評估報告中提出，本市將防止人口規(guī)模盲目擴大、積極引導(dǎo)人口合理分布。根據(jù)北京人口增長的現(xiàn)狀與趨勢，充分考慮影響城市人口聚集的多方面因素和不確定性，在堅持國務(wù)院批復(fù)和總體規(guī)劃確定的近遠(yuǎn)期適宜人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，適度擴大服務(wù)保障水平和合理預(yù)留未來擴展的可能性。

　　同時，要加強人口增長情況的動態(tài)監(jiān)控，積極應(yīng)對各種發(fā)展?fàn)顩r，針對不同情況制定應(yīng)對預(yù)案。管理與服務(wù)并重，建立健全人口綜合管理服務(wù)調(diào)控機制，通過控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化分布和提高資源環(huán)境承載能力，使人口增長與首都城市性質(zhì)定位和可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)相適應(yīng)。

　　解讀

　　通過經(jīng)濟手段可應(yīng)對擁堵

　　交通運輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋表示，優(yōu)化交通供給包括道路和交通設(shè)施的增加及完善，以滿足交通出行需求?？刂平煌ㄐ枨笸ㄟ^鼓勵交通需求轉(zhuǎn)向大容量的公共交通，并對小汽車的使用和擁有采取控制和引導(dǎo)，以更高效率地利用公共交通供給設(shè)施。

　　結(jié)合北京當(dāng)前的交通情況，優(yōu)化交通供給不僅包括發(fā)展軌道交通、公交、道路等交通設(shè)施，更重要的是要對交通出行結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。通過提高公共交通服務(wù)水平、擴大覆蓋范圍，吸引更多市民乘坐公交出行，從而提高公交出行比例，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)。

　　從控制需求角度來看，通過加強交通規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接，可以對交通的剛性需求進行調(diào)整，如在軌道交通沿線新建高密度小區(qū)，盡可能縮短市民從住所到工作場所的距離。而彈性需求可以通過需求管理的方式進行調(diào)節(jié)，如今年4月份本市大規(guī)模提高13個重點區(qū)域的停車費，通過經(jīng)濟手段引導(dǎo)市民出行。總體來說，優(yōu)化供給和控制需求并舉，這種雙管齊下的做法，可以更有效地應(yīng)對交通擁堵的問題。 評估報告

　　政府報告：政府聽取多名專家意見 委員評價：規(guī)劃應(yīng)委托第三方評估

　　黃艷稱，評估總體規(guī)劃的三家主要單位為清華大學(xué)、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、北京市規(guī)劃設(shè)計研究院，同時委托10家專業(yè)研究部門開展重點專題研究。聘請吳良鏞、李曉江等權(quán)威專家領(lǐng)銜，并請李京文、馮飛、王如松等近30名各領(lǐng)域知名專家參與人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等專題研究，并征求專家意見。同時，征求相關(guān)政府意見，并在開展公眾滿意度調(diào)查的基礎(chǔ)上得出綜合評估意見。

　　孫其信委員認(rèn)為，政府對自己制定的總體規(guī)劃進行評估，存在難處。

　　孫其信說，評估是為了在規(guī)劃實施過程中對不合適的地方進行調(diào)整和修改。所以，孫其信建議，按照慣例應(yīng)該由第三方評估，這樣更加客觀、實事求是。既要尊重規(guī)劃，也要客觀對待規(guī)劃的局限性，客觀反映城市發(fā)展的需求、變化和新形勢的要求，通過對規(guī)劃實施的評估，找到解決當(dāng)前北京市建設(shè)發(fā)展領(lǐng)域的辦法、策略和出路。

　　政府報告：環(huán)境承載能力穩(wěn)步提升 委員評價：環(huán)境承載力判斷太樂觀

　　黃艷在作評估報告時提到，城市資源環(huán)境綜合承載力穩(wěn)步提升，城市可持續(xù)發(fā)展保障能力增強，其中，全市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95.8%，市區(qū)、郊區(qū)污水處理率分別達(dá)到94%和51%。同時也指出，人口規(guī)?？焖僭鲩L與環(huán)境承載力之間矛盾日益突出。

　　對此，陳吉寧委員認(rèn)為，“北京城市資源環(huán)境綜合承載力穩(wěn)步提升”的判斷過于樂觀，從水資源方面來講，水的承載力實際上是變得更為脆弱。因此，陳吉寧建議，在承載力方面是否還要更科學(xué)、更謹(jǐn)慎一些，不要盲目認(rèn)為都很好。

　　黃艷在作報告時稱，五年來本市宜居城市建設(shè)成效顯著，著力解決人居環(huán)境和住房、交通、上學(xué)、就醫(yī)等關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題，大力推進基本公共服務(wù)均等化，公共服務(wù)設(shè)施體系更加完善。

　　黃艷也指出，交通、住房、公共服務(wù)和社會穩(wěn)定等方面的矛盾依然存在。今后，本市將堅持以人為本，加強交通、住房、人居環(huán)境、公共空間和城市管理，更加注重民生和統(tǒng)籌兼顧各方利益，推進公共服務(wù)均等化、城市管理精細(xì)化。

　　對此，李昭委員表示，我們現(xiàn)在和五六年前相比，水資源短缺更加嚴(yán)重，交通問題更加突出，市容環(huán)境沒有達(dá)到奧運會前的水平，垃圾問題、教育問題、幼兒問題、老年人看病等問題仍然比較突出。我們要敢于面對這些問題，在“十二五”期間統(tǒng)籌解決好這些問題。

　　與此同時，王德修委員認(rèn)為，宜居城市建設(shè)效果顯著，具體表現(xiàn)在住房、交通、上學(xué)、就醫(yī)更加完善，但是群眾感覺并不是這樣。如交通越來越擁堵，而不是更加完善。這不能光看政府修了多少地鐵和馬路，而要看看百姓出行比原來好還是不好。

　　政府報告：著力解決交通等問題 委員評價：道路交通越來越擁堵

　　案例

　　道路寬度規(guī)劃將調(diào)整

　　北京市已啟動“立法后評估”工作，即對立法效果進行跟蹤和評估。規(guī)劃方案也一樣，北京啟動了對原有規(guī)劃內(nèi)容進行修改的探索，使規(guī)劃更符合現(xiàn)實需求。近日，北京成立了歷史文化名城保護委員會，市委書記劉淇強調(diào)，要調(diào)整功能核心區(qū)“道路紅線”，這意味著使用了50多年的道路寬度規(guī)劃將調(diào)整，北京的一些文物將不會因為在道路紅線范圍內(nèi)而被拆除。

　　“道路紅線”50年未變

　　原北京市規(guī)劃院規(guī)劃設(shè)計所副所長楊振華得知北京成立了歷史文化名城保護委員會后，長長出了一口氣。北京道路紅線規(guī)劃和舊城保護之間的矛盾，一直像塊大大的石頭，壓在這位老專家的胸口上，讓他放不下心，喘不上氣。

　　楊振華1999年就開始關(guān)注道路紅線規(guī)劃與北京舊城保護之間的矛盾，他解釋，“道路紅線”是一個城市規(guī)劃的專業(yè)詞語，就是道路規(guī)劃寬度的兩沿，里面包括機動車道、綠化帶、非機動車道等等，紅線間的距離就是這條路規(guī)劃中的最大寬度，城市在規(guī)劃發(fā)展擴建道路時，以其為標(biāo)準(zhǔn)。而這個標(biāo)準(zhǔn)，是1955年由前蘇聯(lián)專家來華幫助編制的，除了1992年進行了微小補充外，整體框架50多年未曾改變。

　　“道路紅線”影響文保

　　楊振華說，按照相關(guān)規(guī)劃，將舊城道路紅線圖與目前北京道路進行比對可發(fā)現(xiàn)，二環(huán)內(nèi)被劃出了十余條寬度在60至80米的主干道，這意味著如果按此規(guī)劃進行拓建，平安大街將再擴寬20至30米，段祺瑞府不再完整……不僅北京舊城將失去一批古建文物，舊城風(fēng)貌也會蕩然無存。

　　具體來說，例如阜成門內(nèi)大街，按道路紅線規(guī)劃寬度60米，正好把白塔寺、歷代帝王廟、廣濟寺等市級以上重點文物保護單位的大門都要拆掉，最嚴(yán)重的是廣濟寺山門要拆掉，并后退17米方能符合“紅線”規(guī)劃的要求。

　　在楊振華看來，這些都是“懸案”，雖然文物保護單位輕易無法拆除，但它畢竟是在紅線內(nèi)，沒有明確的說法到底是拓還是不拓，“為什么不能按照現(xiàn)實的要求，將舊城內(nèi)的道路紅線系統(tǒng)研究一下然后修正呢？”

　　核心區(qū)道路紅線將調(diào)整

　　北京上月由市委書記劉淇掛帥成立了北京歷史文化名城保護委員會后，讓改變“道路紅線”規(guī)劃變得清晰起來。

　　該委員會不僅由劉淇等主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，還成立了由舊城保護、城市規(guī)劃、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等方面的專家組成的專家顧問組，鄭孝燮、吳良鏞、羅哲文、徐蘋芳、舒乙等17位德高望重的專家均在列。

　　劉淇明確強調(diào)，要“統(tǒng)籌解決好城市交通擁堵等問題”。特別提出“功能核心區(qū)的"道路紅線"需按照現(xiàn)有胡同肌理、街道走向等進行重新完善、科學(xué)規(guī)劃?！北本┏鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院負(fù)責(zé)人介紹，目前北京市在修路時都會考慮與文保單位的沖突，雖然交通還是強調(diào)系統(tǒng)性比較好，但基本上還是以文物保護為主。 〉〉對話·歷史文化名城保護委員會專家組成員徐蘋芳

　　舊城不會再出現(xiàn)大拆大建

　　記者：您認(rèn)為如果按照“道路紅線”規(guī)劃進行拆建，是否可以解決北京的交通擁堵？

　　徐蘋芳：從來沒聽說擴寬馬路可以緩解交通擁堵的。老北京城是現(xiàn)代化城市中的舊城，緩解擁堵不見得非通過拆房拓路實現(xiàn)，可以通過密集路網(wǎng)、加強管理、發(fā)達(dá)的地下軌道交通來疏導(dǎo)。但是北京城區(qū)內(nèi)地鐵也不宜過密，整個地下都掏空了也不行。
　　記者：目前，“道路紅線”規(guī)劃是否已經(jīng)開始著手調(diào)整？

　　徐蘋芳：紅線肯定要修改。目前北京從上到下都有了這個共識，可以肯定地說，北京舊城不會再出現(xiàn)大拆大建的情況。具體工作暫時還未開始，但是肯定不會太久。

　　記者：您認(rèn)為解決舊城交通問題如何操作比較可行？

　　徐蘋芳：這個很簡單，保持現(xiàn)狀不動就可以。當(dāng)然，這也是一個比較復(fù)雜的交通管理問題，還要具體到哪個地區(qū)怎么辦，哪條路怎么辦。是限時通行，還是增加單行線？相信交通部門有自己的研究解決之道。