騎車人增多慢車道變窄 南京“慢行交通”被擠占

　　10 日，《2010年南京交通發(fā)展年度報(bào)告》正式出臺，與往年不一樣的是市民出行方式有了變化，騎車的越來越多，電動自行車增長尤其飛速，與上年相比增幅達(dá)37.44%，逐漸成為南京居民中距離出行的主要工具之一。但是，很多騎車的市民卻發(fā)現(xiàn)慢車道正變得越來越窄、越來越少。而在“新報(bào)告”中，市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院相關(guān)專家也對城市慢車道被擠占提出了質(zhì)疑，認(rèn)為“慢行交通”是最為綠色環(huán)保的出行方式，它的優(yōu)劣是宜居城市的重要指標(biāo)之一。 

　　出行 

　　近4成南京人出行還是選擇自行車 

　　根據(jù)年報(bào)，主城區(qū)居民出行方式結(jié)構(gòu)：步行25.43％，自行車37.61％，私家車6.89％，公共交通（含地鐵）21.86％，出租車2.58％，摩托車1.13％，單位車4.01％，其他0.49％。外圍區(qū)居民出行方式結(jié)構(gòu)：步行32.05％，自行車38.78％，私家車7.39％，公共交通（含地鐵）8.64％，出租車0.99％，摩托車6.68％，單位車4.9％，其他0.57％。 

　　騎電動車的變多，私家車數(shù)量飛漲 

　　私家車擁有量仍在飛漲是個(gè)不容忽視的問題。截至2009年底，全市機(jī)動車保有量達(dá)到107.6萬輛，新增機(jī)動車13.4萬輛，增長14.2%。其中私人汽車保有量50.2萬輛，增長30.4%，而私人小客車保有量為36.1萬輛，增長率達(dá)33.7%。這表明隨著私家車的飛速發(fā)展，小汽車越來越成為了城市機(jī)動車交通的主體，對城市交通的影響也越來越顯著。 

　　在非機(jī)動車構(gòu)成中，到2009年底，自行車368萬輛，電動自行車95萬輛，助力車4萬輛，其中電動自行車飛速增長，比上年增幅為37.44%。年報(bào)中指出，電動自行車具有自行車的便捷性，而且比自行車省時(shí)省力，逐漸成為南京市居民主要的中距離出行工具之一。專家認(rèn)為，非機(jī)動車交通呈現(xiàn)快速化、準(zhǔn)機(jī)動化的趨勢特征。 

　　地鐵客流量增加得很快 
　
　　從年報(bào)地鐵一號線的客運(yùn)量來看，2009年日均客運(yùn)總量為31.11萬人次，年增長率為9.68％，與2006－2008年3年連續(xù)年增長率分別為38％、38.3％、29.1％相比，年增長明顯放緩。這主要是因?yàn)榈罔F一號線前幾年與公交的換乘樞紐建設(shè)吸引了不少周邊客流，而去年這方面的動作已經(jīng)基本到位，地鐵一號線客流也已經(jīng)基本飽和。雖然年報(bào)中沒有提及地鐵二號線（包括東延線）以及一號線南延線開通后的客流增長情況，但記者從地鐵獲悉，自從今年5月28日地鐵成網(wǎng)運(yùn)營以來，客流一直在攀升，目前日均客流量已達(dá)70萬人次以上，而今年的國慶黃金周更創(chuàng)下了日均客流量達(dá)106萬人次的紀(jì)錄。 

　　公交服務(wù)提升，線網(wǎng)優(yōu)化效率提高 

　　交通年報(bào)顯示，2009年公交服務(wù)水平有所提升，公交出行時(shí)耗減少5.16％，公交客運(yùn)總量（含軌道）較上年增長2.2％，公交優(yōu)先措施成果逐步顯現(xiàn)。2009年路面公交出行比例為19.11％，軌道交通出行比例為2.75％，公共交通總出行達(dá)到21.86％。與2008年公共交通出行比例21.56％相比，略有提升，但很不明顯。 

　　年報(bào)顯示，2009年公交客運(yùn)總量為100334萬人次，日均公交客運(yùn)量為274.88萬人次，比2008年增長1.45％。55.6％的市民對城市道路交通運(yùn)行總體情況比較滿意，不滿意的只占4.9％。這主要是得益于南京公交三年發(fā)展規(guī)劃，2009年更新了852輛公交車，新增了269輛公交車，公交運(yùn)營車輛比2008年增加了417標(biāo)臺。為了方便乘客，2009年還對21條公交線路延時(shí)服務(wù)。 

　　由于去年相關(guān)部門開展了公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)查，因此年報(bào)首次反映出公交客流的分布：中央路、中山北路、中山東路、中華路、龍?bào)绰返壤铣侵饕傻朗枪豢土骷械闹髯呃龋浯问峭ㄍ挚诤徒瓕幍年P(guān)鍵通道，如長江大橋、寧溧路等。而通往江寧、浦口的通道，客流的潮汐現(xiàn)象十分明顯。 

　　[特點(diǎn)] 

　　非機(jī)動車出行時(shí)間更集中 

　　年報(bào)中顯示，機(jī)動車出行，從四城門（中華門、中央門、中山門、漢中門）12小時(shí)交通量分布情況來看，主城關(guān)鍵通道機(jī)動車高峰小時(shí)時(shí)段為7：00-8：00和17：00-18：00，高峰小時(shí)交通量占12小時(shí)交通量的9%左右。而從交通量時(shí)間分布上看，工作日交通量呈現(xiàn)明顯的早晚高峰時(shí)段（8：00-9：00，17：00-18：00）；休息日交通量高峰則較不明顯，高峰時(shí)段為14：00—16：00。而休息日夜間機(jī)動車交通量則高于工作日。 
　
　　而非機(jī)動車，從四城門（中華門、中央門、中山門、漢中門）12小時(shí)交通量分布情況來看，非機(jī)動車高峰小時(shí)時(shí)段為8：00-9：00和17：00-18：00。相較于機(jī)動車分布，非機(jī)動車的出行時(shí)間更為集中，尤其是早高峰機(jī)非機(jī)動車交通量占12小時(shí)交通量的16%左右，平峰時(shí)段（12：00-13：00）非機(jī)動車交通量僅占交通量的4%左右。2009年非機(jī)動車交通量較上年變化較小，非機(jī)動車出行路徑選擇較為固定，受道路施工的影響相對較小。 

　　擁堵 

　　南京更堵了 市內(nèi)快速路高峰車速下降 

　　“年報(bào)”中“行程車速”表顯示，不管是快速路還是主城主干道，高峰時(shí)速大多數(shù)都比往年下降一定比例。市內(nèi)快速路平均車速為37.38公里/小時(shí)，比2008年的平均時(shí)速46.51公里慢了大約9公里/小時(shí)，其中緯七路高架、通濟(jì)門隧道車速可超過50公里/小時(shí)。西安門隧道、九華山隧道車速略慢，高峰時(shí)速達(dá)49公里/小時(shí)左右。而玄武湖隧道、玄武大道高峰時(shí)速均只有30多公里/小時(shí)，其中水西門高架時(shí)速最低，高峰時(shí)速僅28.06公里/小時(shí)。 

　　老城區(qū)的部分干道高峰時(shí)段車速較慢，高峰時(shí)速能達(dá)到20公里以上的有清涼門大街，高峰時(shí)速20公里以下17公里以上的，有中山東路、漢中路、中山路、中山南路、洪武路、中山北路等，而高峰時(shí)速低于17公里的有北京西路、北京東路，其中北京西路高峰時(shí)速僅15.03公里，這個(gè)速度與步行也差不多了?？傮w與2008年相比，均有不同程度下降。 

　　主城與副城“溝通”不暢 

　　“一主三副”，主城到東山有5條通道：寧丹路、將軍大道、機(jī)場高速、寧溧路、寧杭高速；主城到仙林有5條通道：滬寧高速、寧杭公路、玄武大道、棲霞大道、太新路；主城到江北有4條通道：長江大橋、長江二橋、長江三橋，緯七路過江隧道?！澳陥?bào)”中提及，近年來，主城與副城通道的交通量總體呈上升趨勢，部分通道交通量已經(jīng)飽和，例如寧溧路、長江大橋在高峰時(shí)段飽和度超過1.0，機(jī)場高速、玄武大道等重要通道也接近飽和，隨著城市框架的不斷拉開，主城與三大副城之間的交通關(guān)系還將快速增長，迫切需要增加通道，擴(kuò)充容量。 

　　城中與外圍4片區(qū)通道成“瓶頸” 

　　自城東干道、新模范馬路隧道、城西干道、緯七路高架等組成的快速井字內(nèi)環(huán)閉環(huán)后，快速路系統(tǒng)承擔(dān)了大量的通過性交通，為緩解老城交通壓力起到重要作用。 

　　但是年報(bào)中顯示，玄武大道快速化改造后，通行能力大大提高，交通量較改造前增長了86%，緯七路高架與城東干道(通濟(jì)門橋)的交通量較去年有較大增長，部分快速路段已經(jīng)接近飽和。據(jù)介紹，南京主城以秦淮河、滬寧鐵路為界，分為城中（以老城為主）、城北（鐵北）、城東、城南與河西等5個(gè)片區(qū)，城中與外圍4個(gè)片區(qū)的聯(lián)系通道經(jīng)常成為交通瓶頸。城中與河西北部際區(qū)通道的交通量基本穩(wěn)定，從三汊河橋至集慶門橋7條通道的交通量總和為23576PCU/h，比上年僅增加了0.7%。 

　　受道路建設(shè)施工的影響，交通量分布發(fā)生變化。如漢中門石城橋2008年改造竣工，2009年交通量有一定恢復(fù)，但受地鐵施工影響，交通量上升不明顯。水西門、集慶門交通量有所下降，這是因?yàn)椴糠纸煌哭D(zhuǎn)移至漢中門、應(yīng)天大街。城中與城南聯(lián)系通道中，通濟(jì)門交通量增長較快，2009年增長9.1%，反映龍?bào)粗新房焖倩髮嚵鞯奈l(fā)增強(qiáng)。城中與城東聯(lián)系通道中，交通量變化最大的是玄武大道，快速化改造后交通量增加了86.45%。城中與城北通道中，紅山路的交通量下降了41.92%，主要是玄武大道快速化改造后，一部分南北向交通從紅山路轉(zhuǎn)移至經(jīng)五路。 

　　大光路、光華路成了新堵點(diǎn) 

　　年報(bào)中還提及了主城主要干道，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示這些干道交通量基本平穩(wěn)，部分干道由于周邊路網(wǎng)改善，交通流的分布發(fā)生改變。如模范馬路快速化改造完成后，道路通行能力大大提高，吸引了更多機(jī)動車交通流，導(dǎo)致周邊平行道路（建寧路、北京西路）的交通量有所降低。而廣州路、珠江路的交通量較2008年有一定增長，交通擁堵狀況進(jìn)一步惡化。大光路、光華路的交通量也在增長，成為城市交通的又一新堵點(diǎn)。 

　　聚焦 行人和自行車越來越?jīng)]路可走 

　　《年報(bào)》中在出行方式中提及，騎車上班的市民越來越多，尤其是電動自行車，已逐漸成為南京市居民主要的中距離出行工具之一，但是，一種怪現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)：騎車的越來越多，慢車道卻越來越窄，越來越少了。 

　　其實(shí)，南京交通白皮書內(nèi)早就提出，南京要建立成環(huán)成網(wǎng)的人行通道和自行車道，但現(xiàn)實(shí)是，行人沒有合適的路可走，自行車沒有合適的路可騎現(xiàn)象比比皆是。在洪武北路置地廣場對面，慢車道已經(jīng)被機(jī)動車道所占據(jù)，騎車人只能和行人共用人行道，但這里人行道總共才有2米左右的寬度，還有綠化、電話亭等設(shè)施，根本無法滿足行人和騎車者的需求。有關(guān)人士承認(rèn)，這是老城改造時(shí)規(guī)劃部門設(shè)置的，為了盡量增加機(jī)動車道，侵犯了行人和騎車人的權(quán)益。在石鼓路西段，道路南側(cè)有人行道和獨(dú)立的慢車道用隔離欄與機(jī)動車道分開，但路北側(cè)卻什么也沒有，行人、自行車、機(jī)動車都在快車道上混行，很容易出事故。騎車人與行人混行，加速了人行道板的破損，也容易發(fā)生碰擦事故。在主次干道如此，支路、小巷情況就更嚴(yán)重了。小火瓦巷是一條交通很繁忙的支路，但人行道基本上沒有，設(shè)置成單行線后，路邊又劃線設(shè)置了不少停車位，這樣一來，行人、自行車都不得不走到路中間與機(jī)動車混行。 

　　“騎自行車的市民越來越多，可慢車道卻越來越少?！弊蛱?，一位負(fù)責(zé)《報(bào)告》編制的城交院專家說，城市在對道路進(jìn)行改造時(shí)，為了在有限的道路上擴(kuò)展快車道，就不斷犧牲慢車道。據(jù)保守估計(jì)，“三中路”全線9.5公里，因港灣站臺、綠化帶等設(shè)置，雙向侵占慢車道達(dá)2—3公里。 

　　[專家聲音] 

　　“慢行交通”環(huán)境是宜居城市的重要指標(biāo) 

　　現(xiàn)有的這些現(xiàn)象是不是城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范所允許的呢？昨天，記者仔細(xì)查對了該規(guī)范的條文。在該規(guī)范4.3.1條寫明：“自行車道路雙向行駛的最小寬度宜為3.5m，混有其他非機(jī)動車的，單向行駛的最小寬度應(yīng)為4.5m。”在規(guī)范的5.2.3條注明：“人行道最小寬度不得小于1.5m。”事實(shí)上，南京很多路段還達(dá)不到上述最低的規(guī)范要求。而且，由于近年來電瓶車、助力車數(shù)量猛增，不僅速度比自行車更快，而且占用路面面積也更大，更容易造成事故。而規(guī)劃雖然列出南京還要建設(shè)一批地下過街通道，但資金需求量大、建設(shè)周期長，過街問題一時(shí)還難以解決。 

　　10日，一位暢通工程的資深專家告訴記者，在城市道路的路權(quán)劃分上，確實(shí)有偏重開車人的現(xiàn)象。其實(shí)，無論步行還是騎自行車都屬于綠色、無污染的交通方式，需要鼓勵(lì)和保護(hù)，過分強(qiáng)調(diào)機(jī)動車的利益是不公平的，這也反映了在路權(quán)劃分上偏重了強(qiáng)勢群體的思路。  

　　專家表示，“慢行交通”是最為綠色環(huán)保的出行方式，“慢行交通”環(huán)境的優(yōu)劣也是宜居城市的重要指標(biāo)之一，不容忽視。在道路空間緊張的情況下，“慢行交通”空間最易被忽視、壓縮和擠占。目前，南京市行人過街安全設(shè)施不足，快車道擠占人行道和慢車道的現(xiàn)象普遍，慢行環(huán)境日趨惡劣?！耙^續(xù)創(chuàng)建人居環(huán)境優(yōu)良的城市，就必須公平對待全體交通使用者的合理交通需求，堅(jiān)持以人為本，充分重視慢行交通，逐步推進(jìn)慢行交通改善工程。加強(qiáng)安全島與地下過街通道的建設(shè)，逐步建立相對獨(dú)立的非機(jī)動車交通網(wǎng)絡(luò)，路權(quán)分配中應(yīng)充分保障慢行空間，支路街巷停車場設(shè)置應(yīng)綜合考慮慢行交通安全與穩(wěn)靜化要求，維護(hù)和諧、安全、公平的交通環(huán)境?！?nbsp;

　　規(guī)劃 

　　完善快速內(nèi)環(huán) 建設(shè)機(jī)場二通道 

　　在未來的規(guī)劃中，《年報(bào)》提出，公共交通依舊優(yōu)先，加快地鐵建設(shè)（地鐵3號線、10號線、4號線江南段、6號線機(jī)場段、12號線、11號線一期工程），推動公共交通自行車服務(wù)。公交方面，繼續(xù)推進(jìn)公交專用道建設(shè)，優(yōu)化公交線網(wǎng)，推動公交智能化發(fā)展，加快公交場站建設(shè)。其中，快速內(nèi)環(huán)將繼續(xù)完善，而機(jī)場二通道也正式列入計(jì)劃。 

　　完善快速內(nèi)環(huán) 

　　《南京市城市總體規(guī)劃修編（2007-2020）》提出的城市快速道路系統(tǒng)中，快速內(nèi)環(huán)東線北上沒有延伸至主城外圍并與高等級公路銜接，對城市快速道路系統(tǒng)功能的發(fā)揮以及城市功能的向外輻射產(chǎn)生不利影響。同時(shí)由于地鐵線位發(fā)生變化，與原先預(yù)留的快速內(nèi)環(huán)東線北上通道產(chǎn)生矛盾，因此需要對快速內(nèi)環(huán)東線進(jìn)行選線規(guī)劃。 

　　《年報(bào)》提出，該選線規(guī)劃提出同步控制預(yù)留紅山路和中央北路兩個(gè)路徑方案，其中紅山路方案為自新莊立交向北沿紅山路、和燕路過江上八卦洲，再次過江后沿江北楊新路、盤新路最終至寧連高速，通道全長22.5公里。中央北路方案為自新莊立交向西北沿玄武湖邊至中央北路，再沿中央北路過江，與地鐵三號線同路徑進(jìn)入天華西路，最后沿天華西路向西至浦六大道，通道全長約15.5公里。 

　　快速三環(huán)的選線 

　　在規(guī)劃中，曾提出“井字三環(huán)，軸向放射、組團(tuán)快聯(lián)”都市區(qū)高快速路系統(tǒng)中，快速三環(huán)承擔(dān)了都市區(qū)內(nèi)外圍城鎮(zhèn)組團(tuán)間快速聯(lián)系功能，以支撐和引導(dǎo)都市區(qū)空間由主城向外圍的擴(kuò)展。 

　　快速三環(huán)江南段起于江北沿江高等級公路，向北從龍袍東側(cè)，經(jīng)興隆洲跨越長江，沿仙林七鄉(xiāng)河西側(cè)至滬寧高速，繼續(xù)向南，從湯山西側(cè)通過后，向西從湖熟中部穿過，在祿口和秣陵之間通過后，進(jìn)入濱江開發(fā)區(qū)，利用現(xiàn)有的文錦路通道，繼續(xù)向西，從新濟(jì)洲洲尾過江，至橋林南，終點(diǎn)為寧巢高速。包含了興隆洲過江通道和新濟(jì)洲過江通道?！赌陥?bào)》中稱，本次選線規(guī)劃將對快速三環(huán)的線位進(jìn)行深入研究，對其具體走向、規(guī)劃寬度、快速化形式和相關(guān)的六線控制等進(jìn)行落實(shí)。 

　　建設(shè)機(jī)場二通道 

　　機(jī)場二通道作為南京主城西部與祿口機(jī)場之間的交通通道，既是聯(lián)系南京河西地區(qū)與祿口機(jī)場的快速通道，也是聯(lián)系南京西部與高鐵南站的重要通道。同時(shí)可進(jìn)一步向南延伸聯(lián)系高淳，進(jìn)而與安徽的馬鞍山、宣州等城市對接，成為南京西南方向最重要的快速交通通道。年報(bào)中稱，這條通道也在規(guī)劃與加緊籌建中。 

　　環(huán)境 

　　最吵的是長江大橋一線 

　　根據(jù)《年報(bào)》數(shù)據(jù)，全市平均空氣污染指數(shù)74.3,空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)共315天，空氣污染指數(shù)較2008年下降0.5，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)減少7天。而全市交通噪聲晝間平均為68.4分貝，比2008年下降0.4分貝。 

　　《年報(bào)》顯示，2009年監(jiān)測路段共241個(gè)，監(jiān)測路段長261.6公里，同比上年減少1個(gè)0.9公里路段。而城區(qū)交通噪聲布點(diǎn)監(jiān)測路段168個(gè)，監(jiān)測路段長174.8公里，與上年相同。平均車流量為2027輛/小時(shí)，比上年減少0.2%。交通噪聲均值為68.5分貝，比上年下降0.5分貝；75分貝以上的高聲級路段仍舊分布在長江大橋一線，聲級最高路段為長江大橋南引橋，達(dá)78.9分貝。另外，《年報(bào)》中提到，全市機(jī)動車排放合格率有所提高。根據(jù)數(shù)據(jù)，全市參加機(jī)動車排放定期檢驗(yàn)車輛總數(shù)為77.9萬輛，其中汽車38.2萬輛。機(jī)動車參加檢測率為72.4%，排放總合格率98.1%?！?