2002年城市建設(shè)管理工作目標(biāo)確定

  根據(jù)全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議的工作部署，2002年城市建設(shè)管理重點(diǎn)抓四方面工作： 

　　一、以加快市場(chǎng)化進(jìn)程為重點(diǎn)，全面推動(dòng)市政公用事業(yè)改革 

　　進(jìn)一步打破市政公用行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)，按照“放開市場(chǎng)、平等競(jìng)爭(zhēng)”的原則，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入市政公用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)采用特許經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、發(fā)包經(jīng)營(yíng)等多種方式，推進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理的市場(chǎng)化。政府掌握設(shè)施的管理權(quán)和服務(wù)的監(jiān)督權(quán)，將日常的設(shè)施養(yǎng)護(hù)和作業(yè)性的經(jīng)營(yíng)管理完全推向市場(chǎng)。 

　　要按照政事分開、政企分開的原則理順管理體制，強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理職能。市政、園林、環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位，要在轉(zhuǎn)制改制的基礎(chǔ)上全面推行管養(yǎng)分離、管干分離，作業(yè)放開，發(fā)包競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)。 

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，采用多種方式，盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，發(fā)揮城市資產(chǎn)的綜合效益。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化、投資方式多樣化、項(xiàng)目實(shí)施市場(chǎng)化。　　 

  立足于節(jié)約能源和改善城市環(huán)境，全面推進(jìn)城市供熱體制改革。爭(zhēng)取國(guó)家盡快出臺(tái)城鎮(zhèn)供熱體制改革政策，積極推進(jìn)供熱體制改革，改革單位統(tǒng)包的用熱制度，停止福利供熱，實(shí)施用熱商品化、貨幣化，積極推行分戶計(jì)量收費(fèi)辦法。在全國(guó)采暖地區(qū)全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作。 

　　二、以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 

　　城市建設(shè)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，依靠科技進(jìn)步，注重城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以建設(shè)資源節(jié)約型、生態(tài)型城市為目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過治理城市水污染、垃圾污染、舊城改造，加強(qiáng)綠化、改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決廣大居民居住環(huán)境方面的問題。要以“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”為載體，全面推動(dòng)城市的環(huán)境建設(shè)。 

　　繼續(xù)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》，積極推進(jìn)城市節(jié)水、治污工作，加大城市節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和執(zhí)行力度，開展創(chuàng)建節(jié)水型城市活動(dòng)。組織對(duì)《城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》和《城市排水管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改，力爭(zhēng)在今年上報(bào)國(guó)務(wù)院。組織起草《城市污水及垃圾處理費(fèi)征收使用管理辦法》并報(bào)國(guó)務(wù)院。研究制定《城市污水再生利用技術(shù)政策》，加強(qiáng)中水利用技術(shù)與設(shè)備的開發(fā)與推廣應(yīng)用。組織實(shí)施國(guó)家科技攻關(guān)“城市污水再生利用政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)示范研究”課題。加強(qiáng)城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善水質(zhì)監(jiān)管體系。制定《城市生活固體廢棄物處理指導(dǎo)意見》，突出以資源化帶動(dòng)減量化和處理無害化的原則，研究完善環(huán)衛(wèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》全面推進(jìn)垃圾分類收集工作。加強(qiáng)對(duì)“三河三湖”、三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)流域、區(qū)域城市污水處理和垃圾處理工程項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。 

　　認(rèn)真抓好《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)和措施的落實(shí)，組織對(duì)落實(shí)情況的檢查。抓緊《城市綠化條例》的修改工作，制定《城市綠線管理辦法》等配套法規(guī)，制定并頒發(fā)《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》、《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。配合國(guó)土資源部制定《城市綠化用地管理辦法》，嚴(yán)格城市綠線管理制度，明確劃定各類綠地范圍控制線，采取多種方式增加和保證城市綠化用地。督促設(shè)市城市完成《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的編制工作。深入開展創(chuàng)建國(guó)家園林城市活動(dòng)，對(duì)《中國(guó)園林城市實(shí)施方案》和《國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修改，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)家園林城市進(jìn)行復(fù)查，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。啟動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)公園和文明公園的工作。 

　　加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理力度，以通暢、低污染、低能耗為目標(biāo)，大力發(fā)展城市公共交通，實(shí)行公共交通優(yōu)先的城市交通政策，推進(jìn)現(xiàn)代通訊技術(shù)在城市公共交通調(diào)度管理中的應(yīng)用，積極促進(jìn)城市交通組織和管理的現(xiàn)代化。 

　　三、以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市建設(shè)行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管 

　　從社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，繼續(xù)抓好整頓和規(guī)范城市出租汽車等公共客運(yùn)交通市場(chǎng)的工作，加強(qiáng)對(duì)各地政府清理整頓工作的監(jiān)督檢查，確保清理整頓取得實(shí)效。研究城市公共交通市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，研究特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。 

　　進(jìn)一步加強(qiáng)城市燃?xì)馐袌?chǎng)的清理工作，通過制定法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使燃?xì)獍踩a(chǎn)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。配合國(guó)家西氣東輸工程建設(shè)，提出城市利用天然氣規(guī)劃建設(shè)的具體要求，作好城市天然氣規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)工作。 

　　加強(qiáng)和改進(jìn)市政設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)工作，以建立市政設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制為目標(biāo)，制定《城市道路橋梁養(yǎng)護(hù)維修管理辦法》、《城市橋梁檢查養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》，規(guī)范市政設(shè)施維護(hù)管理的市場(chǎng)行為。通過建立市政橋梁監(jiān)管體系，實(shí)行市政橋梁強(qiáng)制性檢查制度，確保城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全。 

　　加強(qiáng)對(duì)城市公園、游樂園、動(dòng)物園和風(fēng)景名勝區(qū)的安全管理，保證人民群眾的生命安全和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全。 

　　加強(qiáng)城市建設(shè)管理監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，嚴(yán)格依法管理城市。 

　　四、以嚴(yán)格保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理 

　　堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，正確處理好開發(fā)利用和資源保護(hù)的關(guān)系，重點(diǎn)解決當(dāng)前存在的破壞性開發(fā)建設(shè)的問題，使風(fēng)景名勝資源得以永續(xù)利用?！　?nbsp;

  組織制定《國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)分類管理標(biāo)準(zhǔn)》，提出國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)分類保護(hù)和管理的指導(dǎo)性意見，提高資源保護(hù)的有效性。組織制定《國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)審查標(biāo)準(zhǔn)》和《國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)審查辦法》，規(guī)范國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的申報(bào)、論證、審查程序。 

  抓緊編制和完善風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，加強(qiáng)規(guī)劃的規(guī)范性指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)劃審批程序。要求尚未編報(bào)總體規(guī)劃的24處國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，在2002年底以前全部完成總體規(guī)劃的編制、上報(bào)工作。重申未完成規(guī)劃編制和規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)，一律不準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。重新核定風(fēng)景名勝區(qū)的核心保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)的保護(hù)和規(guī)劃管理。 

　　加強(qiáng)和改進(jìn)風(fēng)景資源保護(hù)工作。積極運(yùn)用先進(jìn)科技手段，爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)，采用遙感技術(shù)加強(qiáng)對(duì)核心區(qū)的保護(hù)監(jiān)測(cè)。組織開展風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)和規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督和檢查，重點(diǎn)查處違規(guī)違章的破壞性建設(shè)。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立的開發(fā)區(qū)、度假區(qū)要進(jìn)行全面清理。研究建立風(fēng)景名勝區(qū)命名動(dòng)態(tài)管理制度和行政責(zé)任追究制度，對(duì)因違規(guī)行為導(dǎo)致風(fēng)景資源遭到嚴(yán)重破壞的，要依法追究行政責(zé)任，并撤銷該風(fēng)景名勝區(qū)的命名。 

　　風(fēng)景名勝區(qū)管理要實(shí)行政企分開，管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化政府管理職能，以嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景名勝資源為中心，集中抓好規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)許可等工作，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝資源的統(tǒng)一管理。