湖南長株潭：建設(shè)“綠心”生態(tài)城市群

　　從空中俯瞰，被森林和水體包裹的長株潭城市群“綠心”，好似一個(gè)陸地上的蔥蘢“綠島”。依托湘江和山體綠地的延伸，“綠心”與長株潭三市原有生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)相連。

　　長株潭城市群“綠心”面積約５４５平方公里，包括一批森林公園和水庫，９個(gè)自然保護(hù)區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)，擁有豐富的生態(tài)資源。

　　地處長株潭城市群交叉處的“綠心”，既是區(qū)域協(xié)調(diào)的焦點(diǎn)，也是利益與矛盾集中的難點(diǎn)。此前，由于“綠心”地區(qū)的保護(hù)與發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在長株潭城市群加快推進(jìn)融城的同時(shí)，這塊極富地理和生態(tài)優(yōu)勢(shì)的“新城中心”，曾一度被各自為政的次區(qū)域規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃“蠶食瓜分”。

　　“受利益驅(qū)動(dòng)，有一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目就整整挖掉了５個(gè)山頭。”湖南省“兩型”辦規(guī)劃局副局長盧慶沙說。

　　２００７年１２月，國家正式批準(zhǔn)長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。２００９年１月，長株潭城市群“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案和區(qū)域規(guī)劃獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。自此，長株潭城市群頂層設(shè)計(jì)中的改革訴求、發(fā)展規(guī)劃、重大政策和項(xiàng)目安排得到國家認(rèn)同，并納入了國家戰(zhàn)略層面。

　　長株潭城市群包括湖南省會(huì)長沙和與其比鄰的株洲、湘潭，總面積２．８萬平方公里，總?cè)丝冢保常保叭f，是湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)。２００９年，長株潭城市群生產(chǎn)總值比上年增長１４．５％，占全省同期生產(chǎn)總值比例近４０％。

　　呈“品”字形分布的長沙、株洲、湘潭三市瀕臨湘江。湖南省發(fā)改委主任蔣作斌說，湖南省規(guī)劃對(duì)臨江城市建設(shè)進(jìn)行整體布局，集中建設(shè)大型商務(wù)、文化、會(huì)展設(shè)施，提升岳麓山、昭山等沿江景區(qū)品質(zhì)，把湘江沿岸建成長株潭城市群的“綠色軸心”。

　　與此同時(shí)，一項(xiàng)旨在重現(xiàn)青山綠水的生態(tài)修復(fù)工程，也在緊鑼密鼓實(shí)施。湖南省委書記周強(qiáng)表示，通過３年污水治理行動(dòng)計(jì)劃，要把湘江打造成為中國的“萊茵河”。

　　蔣作斌說，作為中國重要的試驗(yàn)區(qū)之一，長株潭城市群將率先形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的新機(jī)制，率先積累傳統(tǒng)工業(yè)化成功轉(zhuǎn)型的新經(jīng)驗(yàn)，率先開創(chuàng)城市群發(fā)展的新模式。

　　來自國家各有關(guān)部門的專家指出，長株潭城市群“綠心”地區(qū)絕不能成為又一個(gè)城市新區(qū)，應(yīng)是三市生態(tài)保護(hù)區(qū)、城際生態(tài)隔離帶。在專家們的推動(dòng)下，長株潭城市群“綠心”擯棄了原先規(guī)劃“再建一個(gè)新長沙”的構(gòu)想。

　　專家們認(rèn)為，鑲嵌在長株潭城市群中心的這顆“綠心”，是維系生態(tài)健康的“心臟”，而無序管理下的“綠心”則可能成為“心臟疾病”高發(fā)區(qū)：建設(shè)管理混亂猶如“心律不齊”，城市用地蔓延導(dǎo)致城鄉(xiāng)爭奪土地猶如“心肌缺血”，保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、生態(tài)逐漸惡化也似一塊“梗阻”阻礙“心臟”健康跳動(dòng)。

　　“因此，對(duì)‘綠心’制定高標(biāo)準(zhǔn)編制空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃很有必要?！北R慶沙說。

　　今年４月，湖南省面向全球?yàn)殚L株潭城市群“綠心”空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃征集方案，同時(shí)邀請(qǐng)國內(nèi)規(guī)劃、生態(tài)、環(huán)保、交通等方面高層次專家，對(duì)公開征集的七個(gè)規(guī)劃方案進(jìn)行了評(píng)審，遴選出其中優(yōu)秀方案。目前，通過國際招標(biāo)，“綠心”地區(qū)項(xiàng)目國際咨詢成果整合、總體規(guī)劃工作正在進(jìn)行。

　　“保護(hù)綠心并不是‘封山育林’，而是要?jiǎng)?chuàng)新性發(fā)展利用?！北R慶沙說，要引導(dǎo)低消耗、高產(chǎn)出、無污染及對(duì)交通、環(huán)境高度敏感的高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，建設(shè)精品型高端服務(wù)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、園藝博覽、休閑度假、娛樂等城市功能，并始終堅(jiān)持人口規(guī)模、建設(shè)用地、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入‘四條底線”，使‘綠心’成為利用生態(tài)資本的示范窗口。

　　據(jù)介紹，長株潭城市群“綠心”范圍內(nèi)，已被明確劃為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、建設(shè)協(xié)調(diào)區(qū)。同時(shí)，“綠心”地區(qū)規(guī)劃的公示制度、監(jiān)察制度、責(zé)任追究制度和行政糾正制度也相繼建立，以制度和政策保障“綠心”生態(tài)健康。