廣州TOD模式 2012珠三角9市快速公交走廊

　　所謂TOD模式,就是科學(xué)構(gòu)筑城市軌道、快速公交、常規(guī)公交干線等大流量的公共交通通道,支持大規(guī)模人口自由流動和集聚,并以此為主線、以人流最密集的公交樞紐為節(jié)點,引導(dǎo)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)進(jìn)一步向“點軸”集聚,形成一批區(qū)域性服務(wù)集聚區(qū),從而整合區(qū)域城鄉(xiāng)資源,引領(lǐng)城市功能升級,形成與綠色交通模式相耦合的土地集約開發(fā)模式和城市內(nèi)涵增長格局。換句話來說,TOD模式就是把公共交通的一體化、特別是城際軌道交通的一體化,跟城鄉(xiāng)規(guī)劃布局和土地利用結(jié)合起來,從而優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域空間格局。

　　到2012年,珠三角9市將基本建成城際軌道交通；到2020年,基本形成“三環(huán)八射”的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu),并以此為骨干形成區(qū)域快速公交走廊。依托于這一公交走廊,一種全新的土地開發(fā)模式———公交引導(dǎo)(TOD)開發(fā)模式也將在珠三角推行。

　　根據(jù)《珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃(2009-2020年)》,公交走廊沿線及站點周邊地區(qū)將適度提高土地開發(fā)強(qiáng)度,緊湊布局居住、辦公、商業(yè)、公共空間等功能。尤其在重要節(jié)點的站場周邊800米的范圍內(nèi),形成功能多樣的“城市綜合體”。珠三角公民的生活方式將由此發(fā)生重大改變。

　　廣東省城市發(fā)展研究中心主任宋勁松表示,TOD模式的推行將會極大改變珠三角老百姓的生活方式,環(huán)保綠色出行將成為時尚,而利用大運(yùn)量的區(qū)域性公共交通,百姓可以更加方便地享受不同城市的公共服務(wù)和生活氛圍?！氨热缯f我們可以住在佛山,早上在廣州喝茶,上午在深圳購物,晚上到珠海體驗濱海休閑生活?！贝罅康娜丝谝矊⒕奂焦蛔呃妊鼐€的新區(qū)、新城中。

　　把公共交通一體化跟城鄉(xiāng)規(guī)劃布局結(jié)合

　　TOD模式是近日公布的珠三角五個一體化規(guī)劃中的一大亮點。

　　實際上,在以低碳作為發(fā)展導(dǎo)向的今天,不少發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑以及消費(fèi)方式的低碳化外,都開始注意到區(qū)域和城市(鎮(zhèn))的空間格局、土地使用方式是否低碳,并著力通過大運(yùn)量公交構(gòu)建多中心、緊湊集約的大都市空間結(jié)構(gòu)。如巴西的庫里提巴利用公共交通廊道引導(dǎo)區(qū)域集約發(fā)展,新加坡以捷運(yùn)系統(tǒng)引導(dǎo)新市鎮(zhèn)建設(shè)的模式,都被認(rèn)為是可持續(xù)發(fā)展的城市典范。

　　在廣東,省城市發(fā)展研究中心主任宋勁松介紹,1990年到2008年近20年間,珠三角城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模從1067平方公里擴(kuò)張到8495平方公里,增長了8倍,年均增長11%,照此趨勢,5年之后就將達(dá)到聯(lián)合國30%的建設(shè)用地警戒線。“珠三角必須大力推廣低碳建設(shè)模式和低碳生活方式,走‘高集聚、高效能、高質(zhì)量’的新型城鎮(zhèn)化道路?！?

　　而根據(jù)規(guī)劃,珠三角將投入7834億元用于包括珠三角城際軌道、出省鐵路、區(qū)內(nèi)干線鐵路、城市軌道在內(nèi)的軌道交通工程建設(shè),建設(shè)里程將達(dá)4936公里,基本建成“三環(huán)八射”的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu),并以此為骨干形成區(qū)域快速公交走廊。到2020年,珠三角將建成以廣州為中心、主要城市間1小時互通的城際軌道交通網(wǎng),大城市公交出行分擔(dān)率更將達(dá)到60%以上。TOD模式在珠三角推開由此有了充分的硬件基礎(chǔ)。

　　公交走廊沿線建一批城市(鎮(zhèn))新區(qū)

　　對區(qū)域公交走廊沿線及站點周邊地區(qū)適度提高土地開發(fā)強(qiáng)度,圍繞站點緊湊布局居住、辦公、商業(yè)、公共空間等功能,珠三角將建成一批城市(鎮(zhèn))新區(qū)。

　　與以往“衛(wèi)星城”更加強(qiáng)調(diào)居住功能不同,這些新區(qū)、新城更恰當(dāng)?shù)卣f,是一些“城市綜合體”。它們強(qiáng)調(diào)功能的開發(fā)平衡,注重居住、就業(yè)、商業(yè)、購物、辦公、文化娛樂、休閑、公共設(shè)施等方面的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展,為居民提供多元化、綜合化的城市服務(wù)。

　　根據(jù)規(guī)劃,廣州珠江新城—員村地區(qū)、廣州環(huán)市東地區(qū)、深圳福田中心區(qū)、深圳前海地區(qū)、珠海主城區(qū)、珠海十字門商務(wù)區(qū)、佛山東平新城、東莞主城區(qū)、中山主城區(qū)、江門蓬江區(qū)、惠州主城區(qū)、肇慶主城區(qū)等,將重點強(qiáng)化總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、金融和保險等綜合性服務(wù)功能,打造區(qū)域綜合性生產(chǎn)服務(wù)中心。

　　廣州白云空港區(qū)、廣州新客站地區(qū)、廣州蘿崗中心區(qū)、廣州南沙新城、深圳龍華新城、深圳寶安空港區(qū)、珠海西部地區(qū)、順德德勝新城、東莞松山湖、東莞虎門、長安濱海新區(qū)、中山東部濱海新城、江門濱江新區(qū)、惠州大亞灣、肇慶鼎湖等新城,重點發(fā)展研發(fā)、會展、創(chuàng)意、教育等專門化的新興服務(wù)功能,打造專門化新興服務(wù)業(yè)中心,發(fā)揮地區(qū)性輻射帶動作用,促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。

　　廣州花都、番禺新城、廣州新城、廣州知識城、廣州新塘、廣州增城、深圳布吉、珠海金灣、佛山高明、佛山獅山、佛山九江、東莞麻涌、東莞樟木頭、江門臺山廣海灣、惠州火車站周邊地區(qū)、惠州惠東等地區(qū),將以建設(shè)新城以及多元化新型社區(qū)為重點,打造城郊型生活性服務(wù)業(yè)中心,集中配套建設(shè)購物、娛樂等生活性服務(wù)功能,吸引大量鄉(xiāng)村居民定居,發(fā)展成為拉動珠三角鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的主要載體。

　　此外,廣州環(huán)市東地區(qū)、廣州珠江新城—員村地區(qū)、深圳福田中心區(qū)、深圳前海地區(qū)、珠海主城區(qū)、珠海十字門商務(wù)區(qū)等地區(qū)還打造成為珠三角最具區(qū)域服務(wù)和帶動功能的區(qū)域CBD,形成帶動大珠三角、泛珠三角乃至全國發(fā)展的創(chuàng)新和高端服務(wù)中心,強(qiáng)化大珠三角世界城市區(qū)域的核心競爭力。

　　基本公共服務(wù)實現(xiàn)一體化

　　TOD模式還充分考慮到了基本公共服務(wù)中心的可達(dá)性。

　　根據(jù)規(guī)劃,到2020年珠三角9市今后將享受包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、生態(tài)與環(huán)境和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等十大一體化基本公共服務(wù)。

　　規(guī)劃提出,對城市(鎮(zhèn))中心區(qū)的基層公共服務(wù)中心,應(yīng)以提升服務(wù)能力、調(diào)整優(yōu)化布局為主,協(xié)調(diào)其與公共交通布局的關(guān)系,提高其可達(dá)性和出行空間的舒適性；而對于城市(鎮(zhèn))增長區(qū),應(yīng)當(dāng)結(jié)合新城建設(shè)和城市(鎮(zhèn))更新,盡量結(jié)合公共交通樞紐站點布局服務(wù)設(shè)施,統(tǒng)籌考慮基層公共服務(wù)需求和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。并通過加強(qiáng)交通聯(lián)系等方式,實現(xiàn)對鄉(xiāng)村地區(qū)的服務(wù)延伸。

　　在1小時城際軌道交通網(wǎng)的基礎(chǔ)上,到2020年,珠三角區(qū)域城鄉(xiāng)公共服務(wù)中心體系也將得到進(jìn)一步完備,實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和一體化,建成1小時基本公共服務(wù)圈。

　　省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,通常在公交走廊的沿線節(jié)點,土地綜合開發(fā)的半徑大約為300—500米,但廣東將把這一半徑放大到800米。也就是說,對珠三角每一個節(jié)點、站場周邊土地使用強(qiáng)度,包括安排商業(yè)、服務(wù)業(yè)、居住等,進(jìn)行分類指導(dǎo)。在這些新區(qū)、新城中,也將考慮適當(dāng)安排保障性住房用地,促進(jìn)住房保障的一體化。據(jù)了解,目前省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳已經(jīng)在牽頭開展《珠三角城際軌道沿線土地利用規(guī)劃》和TOD發(fā)展指導(dǎo)意見的研究制定工作。

　　沿著區(qū)域公交走廊,城市中心區(qū)、重要城鎮(zhèn)節(jié)點和策略發(fā)展地區(qū)將被有機(jī)銜接起來,珠三角各級中心城市就仿佛一顆顆被串聯(lián)起來的珍珠,不僅是交通區(qū)位優(yōu)勢,城鎮(zhèn)體系和空間結(jié)構(gòu)也將得到優(yōu)化。而從交通的一體化,到城鄉(xiāng)空間布局的一體化,再到基本公共服務(wù)的一體化,借由TOD模式,珠三角公民實現(xiàn)生活一體化將觸手可及。