敢私搭亂建 自己掏錢拆

　　核心提示

　　盡管政府部門多次嚴(yán)查，但“城中村”私搭亂建現(xiàn)象依然嚴(yán)重。究其“癥結(jié)”，關(guān)鍵在于對(duì)城中村的規(guī)劃、建設(shè)管理存在法律上的“盲點(diǎn)”。 

　　　26日，河南省十一屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上，提交大會(huì)審議的《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法（草案）》[以下簡(jiǎn)稱《辦法（草案）》]，填補(bǔ)了城中村私搭亂建管理上的法律空白。此外，備受城市居民關(guān)注的“地下空間開(kāi)發(fā)”、城鄉(xiāng)規(guī)劃頻繁修改等問(wèn)題，也在《辦法（草案）》中得以體現(xiàn)。

　　城中村樓房“瘋長(zhǎng)” 

　　血案頻發(fā)

　　2006年7月7日，鄭州市金水區(qū)黑朱莊，一棟由房主擅自從2層加蓋至7層的民房發(fā)生坍塌，造成4死3傷。這起曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的事件，是“城中村”私搭亂建的典型惡果。

　　近幾年，雖然政府相關(guān)部門對(duì)城中村私搭亂建的禁令頻出、“嚴(yán)打”之聲不絕，但私自蓋房、接房的現(xiàn)象依然屢見(jiàn)不鮮。記者隨意到鄭州市的幾個(gè)城中村走訪，發(fā)現(xiàn)私自加高房屋建危房、不采取任何安全防護(hù)措施施工的現(xiàn)象比比皆是。在緯二路東段的城中村里，一名居民坦言：“大家都忙著加蓋樓房，多掙房屋租賃費(fèi)，還能在城中村改造時(shí)多得拆遷費(fèi)?！?

　　城中村私搭亂建，釀造了不少血案：鄭州市司家莊一名女性租房者被一幢正在興建的七層樓房上的墜物砸死；大崗劉村一名工人在施工蓋房時(shí)從六樓摔下當(dāng)場(chǎng)死亡；吳家莊一臨街工地吊機(jī)上飛落的磚塊當(dāng)場(chǎng)砸死一路人……

　　然而，血的教訓(xùn)和一而再、再而三下發(fā)的緊急通知，都沒(méi)能剎住城中村的私搭亂建風(fēng)。城中村私搭亂建緣何如此猖獗？最根本的“癥結(jié)”在于對(duì)城中村的規(guī)劃、建設(shè)管理存在法律漏洞及空白。

　　敢私搭亂建 強(qiáng)行拆除還得自掏腰包

　　集體土地建設(shè)如何規(guī)劃管理?

　　26日，省人大法制委員會(huì)副主任王四川對(duì)《辦法（草案）》的修訂情況作了說(shuō)明。他說(shuō)，在基層調(diào)研中，有人提出，城中村無(wú)序建設(shè)的問(wèn)題比較復(fù)雜。按規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地性質(zhì)應(yīng)當(dāng)為國(guó)有土地。但是，因諸種原因，我省“城中村”的土地多數(shù)仍然是集體土地。對(duì)于在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地上的建設(shè)活動(dòng)如何規(guī)劃管理，現(xiàn)行法規(guī)并沒(méi)有明確規(guī)定。因此，建議對(duì)城中村如何實(shí)施規(guī)劃管理，在什么情況下可以建房或不可以建房，以及建房的面積、規(guī)模等作出明確規(guī)定。

　　省人大法制委員會(huì)對(duì)這些問(wèn)題認(rèn)真研究后，在《辦法（草案）》中增加了條款。即：在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，已納入近期（五年）建設(shè)或改造計(jì)劃的集體所有土地上，不得新建、擴(kuò)建建筑物。未納入近期建設(shè)或改造計(jì)劃，確需進(jìn)行企業(yè)、公益事業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、住宅建設(shè)的，必須依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。其中，村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制建筑高度、建筑層數(shù)和建筑面積，其具體標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制定。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)無(wú)條件自行拆除，其費(fèi)用自負(fù)。

　　違章建筑拆除難，咋辦?

　　王四川說(shuō)，調(diào)研中，一些市、縣有人提出，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為查處難，違章建筑拆除難等問(wèn)題普遍存在。

　　為此，法制委員會(huì)在《辦法（草案）》中也增加相應(yīng)規(guī)定。即：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令限期拆除、限期改正的決定后，當(dāng)事人逾期不拆除或者逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)自逾期之日起15日內(nèi)向本級(jí)城市、縣人民政府報(bào)告。城市、縣人民政府應(yīng)自收到報(bào)告之日起60日內(nèi)，組織有關(guān)部門強(qiáng)制拆除或代為改正，強(qiáng)制拆除或代為改正的費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

　　城市地下空間開(kāi)發(fā) 規(guī)劃應(yīng)先行

　　“停車位太貴了！買得起車，買不起停車位?！边@是目前許多小區(qū)業(yè)主最為頭疼的問(wèn)題。一個(gè)五六平方米的地下車庫(kù)或停車位，賣到幾萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)元，下手晚了還有可能買不到。平均每平方米達(dá)到2萬(wàn)元，超過(guò)了房?jī)r(jià)數(shù)倍。

　　停車位的緊俏，無(wú)疑成了普通群眾關(guān)注城市地下空間開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要理由。王四川說(shuō)，在審議《辦法(草案)》時(shí)，有的常委會(huì)組成人員提出，隨著城市化進(jìn)程的加快，合理開(kāi)發(fā)、利用城市地下空間，提高城市空間的利用效率，已經(jīng)成為一些城市特別是大中城市建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　《辦法（草案）》中增加了兩條內(nèi)容。即：“組織編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展的需要，編制城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃?！?

　　對(duì)于地下空間的開(kāi)發(fā)和利用，則規(guī)定為：“在符合城市規(guī)劃、保證公共安全、留足地面避難場(chǎng)所的前提下，優(yōu)先滿足防災(zāi)減災(zāi)、人民防空、地下交通、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的需要。開(kāi)發(fā)利用地下空間，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件，依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃審批手續(xù)。與地面建設(shè)工程一并開(kāi)發(fā)利用地下空間的，應(yīng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃審批手續(xù)；獨(dú)立開(kāi)發(fā)利用地下空間的，單獨(dú)辦理規(guī)劃審批手續(xù)?！?

　　修改規(guī)劃限定條件更“苛刻”

　　有規(guī)劃卻不按照規(guī)劃執(zhí)行，規(guī)劃便形同虛設(shè)。王四川說(shuō)，調(diào)研中，一些單位提出，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。但在實(shí)際工作中，交通、水利、電力等線性工程在非規(guī)劃區(qū)建設(shè)的情況非常普遍。這些工程往往超出城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，況且這些建設(shè)項(xiàng)目對(duì)沿線周圍生態(tài)環(huán)境和群眾生活都造成了不良影響。

　　《辦法（草案）》規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃中交通、水利、電力、燃?xì)?、通信、給排水等專項(xiàng)規(guī)劃，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和有關(guān)部門共同編制。各類專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)銜接。修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須履行以下程序：一、組織專家對(duì)修改的必要性和可行性進(jìn)行論證；二、在本地主要媒體上公示或采取其他形式征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)組織聽(tīng)證；三、依法提出修改建議并附論證、公示等相關(guān)材料，報(bào)原審批機(jī)關(guān)審查同意；四、經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議。