城市轉型“借題發(fā)揮”　遼寧營口新城“破繭”

　　地處渤海遼東灣東北岸，中國七大水系之一大遼河入?？谔幍臓I口市，在城市轉型與升級的過程中沒有采取“開膛破肚”或“攤大餅”的模式，而是轉變發(fā)展思路，“借題發(fā)揮”，從遼河畔走向了渤海灣。  

　?。保福叮蹦?，營口成為東北第一個對外開埠的港口城市。１００多年來，這座沿海城市卻少有亮點，不被外人所熟悉。 

　　進入新世紀，營口迎來了發(fā)展機遇。２００３年９月，營口作為國務院振興東北老工業(yè)基地和發(fā)展環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要節(jié)點城市，成為國家開發(fā)銀行政策性金融支持的重點城市；２００８年３月國務院批復《天津濱海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃方案》，以天津為龍頭的環(huán)渤海經(jīng)濟圈納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，而營口作為環(huán)渤海重點城市，地域優(yōu)勢得天獨厚；２００９年７月，國務院批復《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，營口成為遼寧“五點一線”沿海經(jīng)濟帶中的重要一點。集三重國家發(fā)展戰(zhàn)略城市于一身，營口開始了“借題發(fā)揮”。 

　　怎樣發(fā)揮？站在營口城市發(fā)展規(guī)劃藍圖前，你會發(fā)現(xiàn)營口被“拉長了”。原有的老城區(qū)成為整體規(guī)劃中的一角，沿老城區(qū)向南，高新區(qū)、沿海產(chǎn)業(yè)基地、北海新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)沿著海岸線一字排開，百里沿海城市帶實現(xiàn)了這座城市從背海到向海的轉變。 

　　新城依何而建？土地資源是營口的優(yōu)勢，這是令許多內地大中城市羨慕的。新城區(qū)所在地營口北海，原先是大量的低產(chǎn)或廢棄鹽田、鹽堿地和荒灘，其中大部分尚未開發(fā)，這為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設、城市發(fā)展提供了廣闊的空間。 

　　盡管北海新經(jīng)濟區(qū)管委會２０１０年３月剛剛成立，但新區(qū)的設想及規(guī)劃早就著手了。未來的北海新區(qū)要打造成營口的政治、經(jīng)濟、文化新區(qū)。北海新經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃由２０１０年世博會總設計師、上海同濟大學同濟建筑與城規(guī)學院院長吳志強領銜設計，規(guī)劃面積為４２．８平方公里，目前漁民回遷樓已完成設計正在招標，大清河及后潮溝完成清淤。新區(qū)建設的同時，招商工作也在同步推進，十幾個具有一定科技含量的工業(yè)和商業(yè)項目現(xiàn)已落戶。 

　　在北海新經(jīng)濟區(qū)管委會舉行的第一次工作會議上，營口市市長、北海新經(jīng)濟區(qū)管委會主任高軍表示，建設北海新經(jīng)濟區(qū)是營口城市發(fā)展上的一次歷史性突破，將極大地推進營口帶狀城市建設。在荒地與漁村上白手起家建設新城，面臨許多難題。建設新區(qū)不能胡子眉毛一把抓，要突出重點，抓住核心。從一條街一條路做起，高起點起步，有些城市功能寧可緩建，也不能對付。 

　　營口市北海新經(jīng)濟區(qū)管委會副主任艾未平說：“從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉型，成本相對較低，因此我們更要對這塊土地負責任，不能搞盲目擴張。新城不會失去當?shù)卦械摹疂O’味，漁業(yè)規(guī)模不會擴大，但一定會保留下來。要把‘漁文化’作為新城的特色之一?！?nbsp;

　　“脫繭”必定會經(jīng)歷痛苦，才能“化繭成蝶”。規(guī)劃之初，吳志強教授曾經(jīng)建議，利用當?shù)氐娘L能、太陽能、潮汐能、地熱實現(xiàn)新區(qū)的能源供應。提到利用新能源建城，基層干部們有些興奮，又有些擔憂。誰都知道這些清潔能源用在新區(qū)建設這張“白紙”上意味著什么，一旦變成現(xiàn)實，營口新城就會獨樹一幟。而反對意見也不無道理，清潔能源是好，但目前充分利用的條件還不成熟，怕出了問題不好收場。比如在冰天雪地的東北，冬季城市供暖涉及千家萬戶，一旦達不到居民的要求怎么辦？可是放著四種清潔能源不用豈不是浪費資源嗎？困惑、爭論仍在繼續(xù)。 

　　營口經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)坐落在起步較早的鲅魚圈，如今發(fā)展已經(jīng)比較成型。在吸引了像鞍鋼新廠、華能電廠等一批大企業(yè)落戶后，將重點調整為發(fā)展服務業(yè)，如今鲅魚圈已成為營口經(jīng)濟增長的頂梁柱。 

　　剛剛起步的營口沿海產(chǎn)業(yè)基地將目標瞄準了低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展和扶持低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。２０１０年３月１２日，住房和城鄉(xiāng)建設部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心與營口市政府簽署備忘錄，共同指導“遼寧（營口）低碳生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園”的建設，打造中國低碳建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化示范基地。 

　　轉身向海，營口用開放的胸懷，跨越了百年的海洋呼喚，在城市發(fā)展方式轉變中一座新城“破繭而出”。２００６年以來，營口市強力推進沿海經(jīng)濟帶建設，著力打造百里臨海產(chǎn)業(yè)帶、百里濱海生態(tài)城、百里沿海景觀帶，全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。沿海經(jīng)濟帶的開發(fā)建設推動了營口經(jīng)濟的快速發(fā)展。去年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成８００億元，總量居全省第四位，增幅連續(xù)４年居遼寧省第一位。