西安城墻管委會(huì)回應(yīng)120億裝修風(fēng)波：正籌備新方案

　　百億“裝修”方案 

　　一條消息最近被公開：西安曲江新區(qū)管委會(huì)推出一個(gè)《西安城墻景區(qū)整體提升方案》，計(jì)劃投資120億元改造城墻，并將在4座城門建立4座博物館，聲稱將來(lái)游客能夠“半日看盡三千年”，輿論認(rèn)為投資規(guī)模巨大的城墻改造工程，“實(shí)在是太商業(yè)化了”。

　　西安的城墻根一直是許多市民避暑、休憩的樂園。但近日，人們開始擔(dān)心，幾年后，這片城墻恐怕已不再是自己熟悉的模樣。

　　4月16日，西安市曲江新區(qū)發(fā)布消息，總投資約120億元的《西安城墻景區(qū)整體提升方案》初步完成。西安將全力打造“墻、林、路、河、巷”的城墻立體古遺跡和旅游體系，把城墻景區(qū)提升改造為“世界知名綜合性人文景區(qū)”。

　　按照方案，這座世界上保存最完整的古代城垣上的四座城門將“變身”為周、秦、漢、唐4座博物館；在城墻、箭樓、敵樓上塑造或站或躺的古代士兵雕塑，生動(dòng)演繹古代城墻攻防情景。

　　同時(shí)，改造項(xiàng)目還將包括：在城墻下的環(huán)城公園內(nèi)鋪設(shè)塑膠網(wǎng)球、羽毛球場(chǎng)地；在護(hù)城河上設(shè)置噴泉，用浮雕、光電等藝術(shù)表現(xiàn)手法，在護(hù)坡上打造“十里畫廊”；環(huán)城西苑二、三期工程建設(shè)中，引入特色餐飲、特色酒吧、茶吧、康體會(huì)所、世界名品店、世界名車展示店等時(shí)尚休閑業(yè)態(tài)。

　　據(jù)介紹，對(duì)西安城墻景區(qū)的改造，將通過五年規(guī)劃、三步實(shí)施，而今年將投入6億元邁開“第一步”。

　　以城墻的地位，稍有風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)牽動(dòng)西安市民的神經(jīng)，何況曲江新區(qū)決定要讓“古老的城墻迎來(lái)一次華麗轉(zhuǎn)身”，這立即在當(dāng)?shù)匾饛?qiáng)烈關(guān)注。

　　而曲江新區(qū)管委會(huì)則認(rèn)為：城墻首先是一個(gè)“景區(qū)”，而不是一個(gè)被簡(jiǎn)單‘保護(hù)’起來(lái)的文物。通過開發(fā)利用，要讓城墻變得可體驗(yàn)、可感受。但顯然，大多數(shù)網(wǎng)民和一些專家對(duì)這個(gè)說法不予認(rèn)同。有網(wǎng)民提出，對(duì)歷史遺跡首先要強(qiáng)調(diào)保護(hù)，如此包裝古城墻有畫蛇添足之嫌。

　　“曲江模式”介入

　　“無(wú)論設(shè)計(jì)者怎么創(chuàng)意，圍繞的都是一個(gè)思路：用文物古跡的‘整容’來(lái)規(guī)劃、包裝、置換商業(yè)開發(fā)。這是曲江新區(qū)后發(fā)崛起的核心機(jī)密?！碑?dāng)?shù)匾晃挥浾叻Q，盡管也有人認(rèn)為，西安曲江新區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)成就顯著，西安城墻也需要包裝、宣傳和推廣，但對(duì)于為西安市民所珍視的城墻而言，120億元的改造方案，的確叫人有些不明就里。

　　實(shí)際上，開發(fā)城墻的動(dòng)議可以追溯到10年前。2000年3月，西安旅游[6.90 0.88%]股份有限公司(下稱西安旅游)向全體股東配售1748.79萬(wàn)股，配股價(jià)每股7元，其中，3003萬(wàn)元的募集資金用于城墻開發(fā)。其運(yùn)作平臺(tái)西安城墻旅游開發(fā)有限責(zé)任公司注冊(cè)資本5888萬(wàn)元，西安旅游持股51%。

　　豈料，城墻公司一直未能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)，西安旅游的年報(bào)也顯示，城墻公司多年都沒有營(yíng)業(yè)收入。據(jù)一位西安當(dāng)?shù)毓賳T稱，隨著《文物保護(hù)法》的修訂，各有關(guān)部門都擔(dān)心城墻公司的組建和城墻旅游資源的利用同文物保護(hù)的精神相悖，也正因此，“一直沒有找到合適的模式和方案來(lái)開發(fā)城墻，主要是以保護(hù)為主?！?

　　其后，西安城墻景區(qū)管理委員會(huì)于2004年成立，該委員會(huì)的指導(dǎo)思想是“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”，于是，西安旅游的城墻募投項(xiàng)目，被長(zhǎng)期擱置。

　　2009年，西安對(duì)旅游資源進(jìn)行重劃，擔(dān)任曲江新區(qū)投融資平臺(tái)角色的曲江文化旅游集團(tuán)，得到了地方高層官員的支持。同年5月，西安決定將城墻景區(qū)管委會(huì)整建制劃歸曲江新區(qū)。

　　其時(shí)，曲江新區(qū)以土地收益推動(dòng)城市運(yùn)營(yíng)和完成文化旅游產(chǎn)業(yè)布局的“曲江模式”，也成為一個(gè)區(qū)域發(fā)展的范本，“曲江模式”一時(shí)被廣泛推崇。

　　西安城墻景區(qū)管委會(huì)透露城墻景區(qū)改造將有新方案

　　近日，一篇題為《西安城墻120億“豪裝”風(fēng)波》的文章出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，該文稱“一條令人吃驚的消息最近被公開：西安曲江新區(qū)管委會(huì)推出一個(gè)《西安城墻景區(qū)整體提升方案》，計(jì)劃投資120億元改造城墻，并將在4座城門建立4座博物館，聲稱將來(lái)游客能夠‘半日看盡三千年’。”

　　對(duì)此，本報(bào)記者第一時(shí)間采訪了西安城墻管委會(huì)。“之前對(duì)外公布的《西安城墻景區(qū)整體保護(hù)提升方案》只是一個(gè)初步的想法，說白了就是一個(gè)策劃方案。它只是一個(gè)概念，沒有說我們一定要做?！蔽靼渤菈皡^(qū)管委會(huì)工作人員說，西安城墻作為一個(gè)文物保護(hù)單位，任何大的策劃、規(guī)劃都必須按照規(guī)定，經(jīng)審批后方可實(shí)施?！拔覀冎肮嫉摹斗桨浮分皇亲鳛橐粋€(gè)概念、想法，想征詢廣大市民的意見和建議。”

　　同時(shí)，西安城墻景區(qū)管委會(huì)工作人員透露，目前，有關(guān)西安城墻景區(qū)改造保護(hù)提升的一個(gè)新的策劃方案正在籌備之中。

　　120億從何而來(lái)

　　西安城墻整體提升改造工程何去何從？“現(xiàn)在談這個(gè)方案已經(jīng)不合適，建議不提它了，但未來(lái)對(duì)城墻的提升改造，一定還要做?！蔽靼渤菈皡^(qū)管委會(huì)一位工作人員對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說，“根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，有關(guān)方案正在完善、修改中?！?

　　但城墻改造的“戰(zhàn)車”沒有停下。按照原方案，今年將啟動(dòng)河、林改造等城墻工程。據(jù)內(nèi)部人士透露，其中環(huán)城西苑二、三期，順城巷部分沒有太大爭(zhēng)議的工程“已經(jīng)干了一些”。而護(hù)城河的引水工程因涉及水務(wù)、市政部門等，也準(zhǔn)備上報(bào)市委市政府，待研究通過。

　　有人比喻曲江是在“用政府的手辦市場(chǎng)的事”。曲江新區(qū)管委會(huì)是西安市政府的派出機(jī)構(gòu)，在轄區(qū)范圍內(nèi)履行市級(jí)管理權(quán)限，這些權(quán)限就包括“項(xiàng)目審批、規(guī)劃定點(diǎn)”等權(quán)力。

　　“西安城墻改造項(xiàng)目的審批不用通過我們，曲江新區(qū)自己給自己立項(xiàng)就可以了?！蔽靼彩邪l(fā)改委一位官員說，“曲江新區(qū)會(huì)顧及公眾的一些反對(duì)意見，會(huì)做出妥協(xié)，城墻改造項(xiàng)目本身就是市場(chǎng)行為，對(duì)于新方案中的商業(yè)化程度，人們很難做出判斷?！?

　　在曲江新區(qū)的官方網(wǎng)站上，目前曲江六大板塊、80個(gè)重大項(xiàng)目正在全球招商，“西安城墻·曲江城墻景區(qū)”總投資仍是120億元，其中2010年完成的投資由對(duì)外發(fā)布消息時(shí)的6億元變?yōu)?0億元。

　　“項(xiàng)目改造的120億元從哪來(lái)？這里面肯定有融資，這是必要的，至于這個(gè)工程算不算過度開發(fā)，我不清楚，目前也沒人回答你這個(gè)問題?！币晃磺聟^(qū)的負(fù)責(zé)人這樣回答時(shí)代周報(bào)記者的提問。

　　近幾年，曲江新區(qū)的投融資平臺(tái)公司先舉債進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其后對(duì)文化資源進(jìn)行整合，通過重大項(xiàng)目帶動(dòng)地產(chǎn)的升值。在人們看來(lái)，這是“曲江模式”運(yùn)作最為簡(jiǎn)單的脈絡(luò)，但現(xiàn)在，其“巨人”項(xiàng)目的回報(bào)令人生疑。

　　據(jù)內(nèi)部人士稱，曲江新區(qū)旗下的文化產(chǎn)業(yè)各板塊盈利能力并不樂觀，只有文化旅游板塊和會(huì)展板塊的盈利能力好一點(diǎn)，城墻改造計(jì)劃是其轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方向的一次用心之作。

　　在長(zhǎng)安大學(xué)城市研究所所長(zhǎng)王圣學(xué)看來(lái)，120億元的城墻項(xiàng)目改造投資，要靠商業(yè)化的融資，還要招商引入社會(huì)化投資主體來(lái)籌集，這必然導(dǎo)致商業(yè)原則經(jīng)營(yíng)，城墻景區(qū)有可能變成超級(jí)游樂場(chǎng)。西安城墻包括明代城墻墻體、城門、附屬建筑、護(hù)城河及其遺址遺跡。這個(gè)14公里的狹長(zhǎng)走廊上將帶不來(lái)多少土地出讓金，把并非完全成功的“曲江模式”復(fù)制到城墻的保護(hù)、開發(fā)上，結(jié)局是難以預(yù)料的。

　　“把古遺址周邊的自然風(fēng)貌都覆蓋掉的開發(fā)、運(yùn)營(yíng)方式，不一定會(huì)聚來(lái)人氣?！标兾魇∩缈圃焊痹洪L(zhǎng)石英認(rèn)為，對(duì)牽扯幾百萬(wàn)人共同利益的重大工程不能由少數(shù)幾個(gè)人說了算，應(yīng)該召開聽證會(huì)，廣泛聽取民意。