向空間要效益

　　編者按：十一運(yùn)圓滿成功舉辦之后，濟(jì)南建設(shè)發(fā)展的步子怎么邁？面對(duì)新的挑戰(zhàn)，市委、市政府明確提出，當(dāng)前濟(jì)南的建設(shè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了城市建設(shè)跨越提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)事業(yè)全面突破的關(guān)鍵時(shí)期。要堅(jiān)持加快推進(jìn)城市建設(shè)與拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相結(jié)合，下決心向空間要發(fā)展、要效益。在全面推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，集中力量抓好西部新城、東部新區(qū)、小清河沿岸、老城棚戶區(qū)和城中村“四大區(qū)域”開(kāi)發(fā)，著力推進(jìn)以西客站片區(qū)和華山片區(qū)等為重點(diǎn)的城市綜合體建設(shè)、以城區(qū)輕軌和城際鐵路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以棚戶區(qū)改造和城中村改造為重點(diǎn)的舊城改造提升、以依法整治違法違章建設(shè)為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治等“四大重點(diǎn)”建設(shè)，全力保持城市建設(shè)的強(qiáng)勁勢(shì)頭。從今天起，本報(bào)推出我市拓展城市發(fā)展空間系列述評(píng)，對(duì)這一戰(zhàn)略決策進(jìn)行深入解讀。

　　以向空間要發(fā)展、向空間要效益為主攻方向，大幅度提高城市的建設(shè)高度和總?cè)莘e率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)，已成為泉城發(fā)展的迫切需要

　　歷下區(qū)是濟(jì)南最繁華的地區(qū)，轄區(qū)面積101平方公里，人口不足60萬(wàn)，去年GDP達(dá)到555億元，平均每平方公里承載人口不足6000人、創(chuàng)造GDP5.5億元。而在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)城市，每平方公里可承載1萬(wàn)人、創(chuàng)造10億元GDP，兩者之間的差距是如此明顯。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2008年，我市人均GDP達(dá)到6500美元，全市城鎮(zhèn)化率提高到63.42%。有研究表明，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，人均GDP超過(guò)5000美元，城市的發(fā)展將進(jìn)入規(guī)模擴(kuò)張和功能提升共同推動(dòng)的新階段。目前，從濟(jì)南看，到2012年，全市城鎮(zhèn)化率將達(dá)到67%，人均GDP將先后突破8000美元、10000美元，客觀上進(jìn)入了跨越提升的新階段。在這個(gè)階段，城市化進(jìn)程將加快推進(jìn)，現(xiàn)代化水平也將加快提高。

　　但相比之下，濟(jì)南目前的規(guī)劃建設(shè)卻不夠適應(yīng)，不僅新區(qū)拓展很不充足，老城建設(shè)也極不充分，建成區(qū)發(fā)展很不集約、極不充分。據(jù)初步摸底，我市二環(huán)路內(nèi)六層以下的建筑占了80%以上，其中槐蔭、天橋兩個(gè)區(qū)，6層以下的建筑占了90%以上；集中連片的棚戶區(qū)38片、城中村77個(gè)，占地面積約30平方公里；建成區(qū)的總?cè)莘e率只有1.7，不僅比上海、北京有很大差距，與杭州、南京等同類先進(jìn)城市2.3左右的水平相比，也有較大的差距。

　　大力度推進(jìn)老城區(qū)的改造提升，是釋放城市發(fā)展空間、再創(chuàng)老城區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵之舉，也是提升城市功能形象、進(jìn)一步改善市民生活的迫切需要。

　　開(kāi)發(fā)建設(shè)城市綜合體，能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和綜合社會(huì)效益，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)的新引擎

　　拓展城市發(fā)展空間需要有良好的載體。我市提出，要強(qiáng)力推進(jìn)城市綜合體建設(shè)，精心規(guī)劃建設(shè)一批集多種功能于一體的商貿(mào)中心、金融中心、奧體中心、文化中心、樞紐中心，特別是加快包括西客站片區(qū)、魏家莊片區(qū)等在內(nèi)，總用地面積30多平方公里、總投資達(dá)4000多億元、總建筑面積約7000萬(wàn)平方米的16個(gè)城市綜合體的建設(shè)，

　　使其成為拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資、促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升城市功能形象的強(qiáng)大引擎。

　　如何在新的起點(diǎn)上、在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、固定資產(chǎn)投資和城市建設(shè)三個(gè)方面的強(qiáng)勁勢(shì)頭，成為擺在我們面前的重大課題。城市綜合體不僅是城市發(fā)展的新興載體，是城市經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，也是優(yōu)化城市資源配置的創(chuàng)新模式。開(kāi)發(fā)建設(shè)城市綜合體，能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和綜合社會(huì)效益，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)的新引擎。

　　根據(jù)國(guó)際城市發(fā)展規(guī)律，當(dāng)一個(gè)城市的人均GDP達(dá)到4000美元以上，就具備了發(fā)展城市綜合體的初步條件；如果達(dá)到了10000美元，就是城市綜合體達(dá)到成熟發(fā)展的階段。2008年，我市人均GDP為6589.7美元，2010年將接近或超過(guò)1萬(wàn)美元。可見(jiàn)，目前濟(jì)南已經(jīng)具備了加快發(fā)展城市綜合體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件。

　　從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要看，集約利用土地、提升城市規(guī)劃管理水平、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、改善居民生活品質(zhì)等，都對(duì)濟(jì)南加快進(jìn)入城市綜合體時(shí)代提出了迫切要求。

　　這是時(shí)代的呼喚———

　　這是節(jié)約利用土地資源的客觀需要。近年來(lái)，濟(jì)南城鎮(zhèn)化水平不斷提高，2007年達(dá)到63.05%，2008年為63.47%，預(yù)計(jì)2012年將達(dá)到67%。隨著城市化進(jìn)程的加快，我市土地資源緊缺的問(wèn)題日益突出，目前建成區(qū)用地規(guī)模已達(dá)到約300平方公里，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的用地指標(biāo)已基本用完，建設(shè)用地不足的矛盾極為突出，而在國(guó)家采取最嚴(yán)厲的土地政策的形勢(shì)下，我市大規(guī)模獲得建設(shè)用地指標(biāo)的可能性很小。受土地瓶頸矛盾日益突出的制約，我市城市規(guī)劃建設(shè)必須改變平面擴(kuò)張、粗放建設(shè)的老路子，應(yīng)以向空間要發(fā)展、要效益為主攻方向，大幅度提高建筑容積率。而城市綜合體能夠在有限空間內(nèi)密集分布居住、商務(wù)、商業(yè)、文化娛樂(lè)等功能，通過(guò)各業(yè)態(tài)綜合布局，最大限度地高效利用土地資源，避免因功能孤立而造成的空間資源浪費(fèi)和平均使用土地的不合理現(xiàn)象，是城市緊湊型發(fā)展的典型代表。我市土地資源稀缺，推進(jìn)城市綜合體建設(shè)是落實(shí)緊湊型、節(jié)約型城市發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)抓手。

　　這是城市向功能集聚化、多元化中心發(fā)展的客觀需要。當(dāng)城市發(fā)展到一定階段，城市信息、資金、商務(wù)溝通為主題的現(xiàn)代服務(wù)功能占有重要位置。商業(yè)、商務(wù)活動(dòng)日益活躍，信息交換頻繁，各類功能的疊加和復(fù)合成為必然趨勢(shì)。城市經(jīng)濟(jì)的需求，必然要求與之相匹配的滿足城市經(jīng)濟(jì)需要的建筑，而具有功能復(fù)合型、業(yè)態(tài)多元化的城市綜合體迎合了這種需求。同時(shí)，“多中心”組團(tuán)式發(fā)展是現(xiàn)代城市發(fā)展的一大趨勢(shì)，圍繞一個(gè)城市中心“攤大餅”的發(fā)展模式已經(jīng)為城市營(yíng)運(yùn)所拋棄。而集中的分散是區(qū)域布局常用的方法之一。綜合體本身具有的功能復(fù)合型和“城中城”特征，使得以其為中心能形成一定規(guī)模的居住生活圈，多個(gè)綜合體的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)“集中的分散”的空間結(jié)構(gòu)，有利于突破“單中心”的城市發(fā)展模式，成為一個(gè)城市構(gòu)筑多中心都市的重要載體。

　　這是實(shí)施服務(wù)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略打造總部經(jīng)濟(jì)的客觀需要。濟(jì)南作為省會(huì)城市和區(qū)域中心城市，發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)在服務(wù)業(yè)，最大潛力也在服務(wù)業(yè)。為此，我市提出建設(shè)服務(wù)全省、面向全國(guó)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，這是著眼城市發(fā)展新階段對(duì)濟(jì)南產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出的戰(zhàn)略性調(diào)整。城市綜合體所積聚的業(yè)態(tài)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，辦公樓宇為重要組成部分的綜合體憑借強(qiáng)大資源優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢(shì)，能有效吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)的總部入駐，從而為濟(jì)南的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)打造發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

　　這是提高居民生活品質(zhì)的客觀需要。現(xiàn)代都市中，習(xí)慣快節(jié)奏的人們需要在一個(gè)方便、快捷、經(jīng)濟(jì)、集多種功能于一體的綜合空間里，享受高效率的生活和工作。而城市綜合體的緊湊布局和多樣化的功能組合，可以實(shí)現(xiàn)在同一個(gè)建筑群落里進(jìn)行商務(wù)會(huì)談、宴請(qǐng)賓朋、泊車入住、休閑購(gòu)物等各項(xiàng)活動(dòng)，讓人們辦公、購(gòu)物、娛樂(lè)、休閑就在家門口，極大地降低人們的生活和時(shí)間成本，提高都市生活品質(zhì)。從現(xiàn)在濟(jì)南的市場(chǎng)格局來(lái)看，多功能、復(fù)合型的大型商業(yè)綜合體非常稀缺，目前主要局限于泉城路一帶，但這一地區(qū)的發(fā)展空間已經(jīng)十分有限。對(duì)于濟(jì)南這樣一個(gè)大城市，加快發(fā)展多中心的大型城市綜合體成為改善都市生活品質(zhì)的客觀要求。