移民建新城 打造新人居

秭歸歸州一街

　　秭歸縣位于湖北省西部，地處雄奇壯美的長江三峽西陵峽兩岸，是中國偉大愛國詩人屈原的故里，是聞名遐邇的“臍橙之鄉(xiāng)”，同時也是長江三峽水利樞紐工程壩上庫首第一縣。秭歸山川秀美，人杰地靈，全縣國土面積2427平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口38.51萬人。三峽工程的興建，秭歸動態(tài)移民達10萬人，需動遷一座縣城、6座鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。秭歸縣城所在地由歸州遷至三峽工程壩上1公里處的茅坪剪刀峪。1992年12月26日新縣城奠基動工，1998年9月28日率先在三峽庫區(qū)13個搬遷縣市中完成整體搬遷，成為共和國最年輕的城市。

　　秭歸縣城新址位于長江南岸，緊鄰三峽大壩和附壩，東距宜昌市48公里，西距古城歸州37公里。按照三峽庫區(qū)移民搬遷大綱和城市總體規(guī)劃，秭歸新縣城以搬遷復建、適度發(fā)展總的原則為指導進行規(guī)劃建設，打造新的環(huán)境，展示新的形象，建設三峽庫區(qū)一流的明星縣城。

　　在城市建設中，秭歸縣委、縣政府及城建人堅持“服務大三峽，建設新秭歸”的指導思想，貫徹規(guī)劃高起點、建設高標準、管理高要求、環(huán)境高質量的方針，把握政治、經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和人與自然和諧共處的原則，提高城市載體功能與城市品位，創(chuàng)造“凈、亮、綠、美”構建最適合人類居住的城市環(huán)境，逐步凸現“園林城市、旅游城市、港口城市”的新格局。目前，新縣城公共服務設施及市政基礎設施配套完善，功能齊全，建筑布局合理，風格別致，環(huán)境優(yōu)美，市民安居樂業(yè)，開創(chuàng)美好生活，一座嶄新的現代化花園式旅游城崛起于三峽之濱，大壩之上。胡錦濤、江澤民、李鵬、朱镕基、李瑞環(huán)等黨和國家領導人曾先后視察秭歸新縣城，都給予了高度評價。新縣城先后被評為湖北省衛(wèi)生縣城、湖北省優(yōu)秀旅游縣城、全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀縣城。2001年奪得湖北省第二屆城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理“楚天杯”。2002年獲湖北省文明城市、全國創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”先進單位、“中國人居環(huán)境范例獎”。2005年獲“全國衛(wèi)生縣城”、湖北省第三屆城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理“楚天杯”。2006年獲首批國家園林縣城。2008年獲湖北省第四屆城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理“楚天杯”。

　　秭歸縣委、縣政府在新城建設中，始終堅持“規(guī)劃一張圖，建設一盤棋，管理一條龍”的方略，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理方面探索出一條獨特新穎的路子。

　　加強規(guī)劃管理，發(fā)揮龍頭作用。新縣城總體規(guī)劃由湖北省城市規(guī)劃設計研究院編制，并獲湖北省城市規(guī)劃設計一等獎，后經中國城市規(guī)劃設計院修編，九次評審、九易其稿，新城規(guī)劃日臻完善、科學合理?？h城規(guī)劃編制堅持高起點和超前性，確立了三峽特色、移民風格、屈原文化、高峽平湖、壩上明珠的城市形象。2009年縣城用地規(guī)模685公傾，人口6.76萬人。2005年完成了縣城總規(guī)修編，確定近期（2010年）用地規(guī)模7.9平方公里，人口8萬人；遠期（2020年）用地規(guī)模10.9平方公里，人口11萬人。城區(qū)由中心片區(qū)、九里工業(yè)區(qū)、銀杏沱港口區(qū)和金缸城片區(qū)四個片區(qū)構成。建設部第四批試點小區(qū)——桔苑小區(qū)，規(guī)劃綜合運用建筑學、行為心理學、城市社會學、生態(tài)學等諸多學科的基本規(guī)律和人居的關系，延續(xù)城市文明。單體建筑與傳統(tǒng)相結合，獨特新穎、匠心獨運地運用古民居的白墻、青瓦、坡屋頂、馬頭墻等建筑符號。楚文化一條街仿歸州古城而建，古樸莊重典雅，盡顯楚文化風韻。秭歸縣境內淹沒的屈原祠、江瀆廟等24處文物全部搬遷至縣城鳳凰山。

　　加大建設投入，提升功能水平。新縣城基礎設施移民計劃投資3.51億元，累計完成動態(tài)投資4.16億元。建成城市道路52條54.6公里，人均擁有道路面積14.75平方米。城區(qū)現有3座自來水廠，供水能力達3.7萬噸/日，供水管網125.58公里，用水普及率100%。建成雨污分流制排水管網50公里。日處理污水2萬噸的污水處理廠和日處理垃圾120噸的垃圾填埋廠被國家納入三峽庫區(qū)環(huán)保示范項目，于2003年底投入運行，生活垃圾無害化處理率、城市污水處理率分別為95%、98.2%?？h城醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、廣播電視、郵電通訊、電力等基礎設施配套完善。縣城建成區(qū)園林綠地面積182萬平方米，綠化覆蓋率達37.59%，人均公共綠地面積14.23平方米。城區(qū)完成建房投資16.5億元，建成房屋面積185萬平方米，人均擁有住宅建筑面積36.72平方米。

　　強化管理手段，確保有序運行。在城市規(guī)劃建設管理上，縣委政府出臺了一系列切實有效的規(guī)定，實行規(guī)劃、建設、管理“八統(tǒng)一”，嚴格執(zhí)行“一書兩證”制度，重點把住選址定點關、規(guī)劃設計方案審批權關、放線驗線和規(guī)劃驗收等“三關”，堅持報建窗口制、審批限時制、集中規(guī)范收費制、社會服務承諾制等“四制”。為塑造城市形象，城區(qū)全面實行“四禁止”，即禁止亂貼廣告、亂掛招牌；禁止建圍墻，不建單門獨院，全城構筑一個視野開闊的開放空間；禁止空中“蜘蛛網”，管線全部地埋；禁止生活燃煤鍋爐，消滅黑煙囪，環(huán)境空氣質量優(yōu)于國家二級標準。嚴格執(zhí)行“門前三包”責任制，積極推行物業(yè)管理，深入開展環(huán)境綜合整治和文明創(chuàng)建活動，涌現了一批花園式單位和文明小區(qū)。

　　在抓好縣城建設的同時，按照縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村“一點四級”的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，堅持規(guī)劃高起點、建設高標準、管理高要求的方針，依據每一個中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村各自的風格、特點、地理環(huán)境等進行個性規(guī)劃和建設，已形成“移民搬遷型、結構調整型、災后重建型、脫貧致富型”等四種類型的村鎮(zhèn)建設的良好發(fā)展勢頭。已建成的城鎮(zhèn)布局合理、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、風格各異，其中歸州鎮(zhèn)以其“鄉(xiāng)土味、文化型、生態(tài)鎮(zhèn)”的個性魅力成為秭歸小城鎮(zhèn)建設的一個新亮點，被確定為省級重點中心鎮(zhèn)。郭家壩和沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)被確定為省級中心鎮(zhèn)。庫區(qū)以外的集鎮(zhèn)建設步伐同步加快，功能日趨完善。村莊建設邁上新臺階，涌現出蘊涵屈鄉(xiāng)風情的茅坪鎮(zhèn)銀杏沱村、建東村，歸州鎮(zhèn)賈家店村、鹽關村，郭家壩鎮(zhèn)郭家壩村，梅家河鄭家?guī)X村，九畹溪鎮(zhèn)周坪村、九畹溪村、槐樹坪村等一批新型村莊。

　　“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”，未來5-10年，秭歸縣城鄉(xiāng)建設將搶抓后三峽發(fā)展機遇，加快拓展縣城骨架，不斷完善城市設施，努力把縣城打造成沿江港口城、山水園林城、生態(tài)文明城、文化旅游城和宜居宜業(yè)城。堅持“規(guī)劃先行，正確引導，因地制宜，逐步建設”的方針，著力集鎮(zhèn)和村莊環(huán)境整治,優(yōu)化美化中心集鎮(zhèn)，努力提升二級集鎮(zhèn)，改造整合一般集鎮(zhèn)，努力構建規(guī)劃合理，設施配套，環(huán)境優(yōu)美，富有特色的新村鎮(zhèn)。