人居，全球性話題

    隨著人們的居住環(huán)境在人口迅速增長所造成的壓力下不斷惡化，人居問題便越來越受到人們的關(guān)注。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，在人居領(lǐng)域都面臨著一些同樣的問題：擁擠、提供基本服務(wù)的經(jīng)費(fèi)不足、缺少適當(dāng)?shù)淖》俊⒒A(chǔ)設(shè)施每況愈下等等；全世界有４０％至５０％的城市居民居住在貧民窟中；整個人類住區(qū)（城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村）有十多億人缺少住房或居住條件十分惡劣，至少有１億人無家可歸，有６億人生活在各種危害健康和生命的環(huán)境中——— 

    歷年世界人居日主題 

    為了喚起各國政府和全社會對解決人居問題的重視，號召全世界為人居發(fā)展作出努力，一九八五年十二月十七日，第四十屆聯(lián)大一致通過決議，確定每年十月的第一個星期一為世界人居日︵世界住房日︶，并每年確定一個主題。 

    聯(lián)合國人居獎簡介 

    聯(lián)合國人居中心從１９８９年開始創(chuàng)立“聯(lián)合國人居獎”，這是全球人居領(lǐng)域最高規(guī)格的獎勵。“聯(lián)合國人居獎”自創(chuàng)立以來，一直受到世界各國政府的重視。每年，聯(lián)合國人居中心都要收到大量各國政府推薦的參加人居獎評選的項目材料，被推薦的候選者可以是政府機(jī)構(gòu)／組織、個人或項目，內(nèi)容可涉及人類住區(qū)的各個方面，如住房、基礎(chǔ)設(shè)施、舊城改造、可持續(xù)人類住區(qū)發(fā)展、災(zāi)后重建、住房解困等。為了確保人居獎的權(quán)威性，人居中心聘請了一批資深的官員和專家組成評委會，對所有候選者的申報材料進(jìn)行嚴(yán)格的評審和篩選，最后選出獲獎?wù)?。每年的獲獎數(shù)量由人居中心視情況而定，一般在１０個以下。歷年的獲獎?wù)呔鶠樵趪H、地區(qū)或國家一級的人居領(lǐng)域內(nèi)成就突出并有廣泛影響的機(jī)構(gòu)／組織、個人或項目。 

    世界人居獎 

    “世界人居獎”是國際上一項頗有影響的大獎，由英國建造與社會住房基金會于１９８５年創(chuàng)立，作為該基金會對１９８７年“國際住房年”的獻(xiàn)禮。自該獎設(shè)立以來，已評選出了３０多個優(yōu)秀項目，在國際上產(chǎn)生了廣泛的影響。英國建造與社會住房基金會一直與人居中心合作密切。 

    設(shè)立“世界人居獎”的目的是為了在全世界范圍內(nèi)表彰那些能夠為其他地方所仿效的成功而又有所創(chuàng)新的人居項目（主要側(cè)重于住房項目）。每年這個獎項都吸引了一批在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都能加以仿效的高質(zhì)量的創(chuàng)新項目參加競爭。 

    “世界人居獎”每年評出兩個獲獎項目。自１９８５年起每年都在“世界人居日”全球慶典上頒發(fā)。圍繞該獎項的競爭旨在發(fā)現(xiàn)那些為人們提供可持續(xù)性未來的人居項目及那些為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家現(xiàn)存的住房問題提供既現(xiàn)實而又富有想象力的解決辦法的人居項目。在這兩種情況下，所要尋找的項目都是那些能從更廣泛的層面上看待住房問題的解決，并涉及到除住房問題外的其他相關(guān)領(lǐng)域，如失業(yè)、能源損耗、可持續(xù)性未來等等的人居項目。中國北京的菊兒胡同改造項目曾于１９９２年獲得此獎。 

    聯(lián)合國人居委員會 

    聯(lián)合國人居委員會是根據(jù)第３２屆聯(lián)大通過的第１６２號決議于１９７７年１０月１２日正式成立的，是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)專門負(fù)責(zé)推動全球人類住區(qū)發(fā)展的機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國人居委員會設(shè)５８個理事國，每屆任期４年。名額按地區(qū)分配，其中：非洲國家１６席、亞洲國家１３席、東歐國家６席、拉丁美洲國家１０席、西歐國家及其他國家１３席。人居委員會現(xiàn)每兩年召開一次大會，對全球人居領(lǐng)域的重大問題進(jìn)行討論和決策。多年來，人居委員會一直與我國保持著良好合作關(guān)系。應(yīng)我國政府的要求，人居委員會于１９８８年１２月３１日正式接納我國為理事國至今。 

    聯(lián)合國人居中心 

    聯(lián)合國人居中心是于１９７８年成立的，是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)人居發(fā)展活動的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，它支持并與各國政府、地方政府非政府組織和私營部門通力合作，促進(jìn)全球人居事業(yè)的發(fā)展。目前聯(lián)合國人居中心的工作著重于以下幾個重點(diǎn)領(lǐng)域： 

    １．住房和社會服務(wù) 

    世界各地區(qū)的大部分低收入者都缺少獲得適當(dāng)住房和社會服務(wù)的途徑。在發(fā)展中國家，至少有６億城市居民居住在質(zhì)量很差的住房里，而且飲水、衛(wèi)生、排水和垃圾收集等都很不完善，造成了其生命和健康持續(xù)受到威脅。每年，有幾百萬城市居民被武力逐出家門，使無家可歸者的人數(shù)日益增加，而據(jù)估計目前無家可歸者已達(dá)１億人。 

    人居中心促進(jìn)在住房和社會服務(wù)方面制定政策、戰(zhàn)略和創(chuàng)建供應(yīng)體系。通過制定恰當(dāng)?shù)淖》空?，實行社區(qū)參與以及通過鼓勵政府取消那些妨礙人們獲得土地和住房方面所存在的機(jī)構(gòu)和法規(guī)上的限制等手段，人居中心鼓勵全面和逐步實現(xiàn)住房權(quán)。 

    ２．城市管理 

    到２０００年，全世界有一半人口將生活在城市地區(qū)。到２０３０年，城市人口將是農(nóng)村人口規(guī)模的２倍。迅速的城市化、城市人口向大城市集中、城市大范圍擴(kuò)張以及特大城市的迅速擴(kuò)大等現(xiàn)象，是我們這個年代最主要的一些變化。所以，幾乎每一個國家當(dāng)今社會的發(fā)展將在很大程度上取決于它是否能管理好其城市。 

    認(rèn)識到在使城市地區(qū)變得生產(chǎn)力更高，更公平以及更具可持續(xù)性方面，地方政府能夠成為最有效的合作者，人居中心與地方當(dāng)局和其他城市管理機(jī)構(gòu)密切合作，致力于在城市一級實施“人居議程”。 

    ３．環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施 

    城市發(fā)展可為可持續(xù)發(fā)展提供重要的機(jī)遇，因為城市已具備在有限的空間內(nèi)，高效率地容納大量人口。然而，如果沒有一個合理的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與管理，城市就會變成嚴(yán)重的健康、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)問題的來源，而這些問題是由人類活動和自然災(zāi)害引起的空氣污染、水污染、不良的衛(wèi)生狀況和災(zāi)害等帶來的。 

    人居中心通過以下途徑尋求改善人們的居住環(huán)境，即向各國政府、地方當(dāng)局和社區(qū)提供幫助，用于規(guī)劃、實施和維護(hù)城鄉(xiāng)住區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施，尤其是在供水、廢物處理、衛(wèi)生、交通和能源方面，幫助制定當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境政策。 

    ４．評價、監(jiān)測和信息 

    人居中心通過其全球城市觀測站，結(jié)合兩個主要的監(jiān)測手段：最佳范例項目和城市指標(biāo)項目來審議和監(jiān)測全球?qū)嵤┻M(jìn)展情況。監(jiān)測的結(jié)果將發(fā)表在兩年一期的《世界城市狀況》的報告中。 

    人居中心通過其設(shè)在世界各地的信息辦公室等辦事機(jī)構(gòu)、定向公共信息資料、國際互聯(lián)網(wǎng)及其兩本主要定期出版物：《全球人居報告》和《人居辯論》來促進(jìn)采取提高對可持續(xù)發(fā)展議程和城市議程的認(rèn)識，從而達(dá)到在一個日益城市化的世界里有關(guān)共同的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題方面的政策轉(zhuǎn)變。 

    聯(lián)合國人居署 

    聯(lián)合國人居署于２００２年１月１日正式宣告成立，至此聯(lián)合國人居委員會及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)聯(lián)合國人居中心的職能將由聯(lián)合國人居署來行使。聯(lián)合國人居署相對于聯(lián)合國人居中心而言，不僅地位得到提高，而且職能將更為廣泛。 

    聯(lián)合國于１９９６年在土耳其的伊斯坦布爾召開了聯(lián)合國第二屆人居大會，會上通過了指導(dǎo)世界各國人居發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《人居議程》。２００１年６月在紐約召開的人居特別聯(lián)大會議上，又通過了《新千年人居宣言》。這些都表明世界各國和國際社會對于全面改善全球人居狀況的關(guān)注和決心。然而作為實施《人居議程》的聯(lián)絡(luò)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國人居中心卻由于其地位和職能上的制約，影響了它履行聯(lián)大賦予的職責(zé)。 

    鑒于這種情況，許多國家尤其是廣大發(fā)展中國家紛紛呼吁聯(lián)合國應(yīng)加強(qiáng)對聯(lián)合國人居中心的重視。在２００１年底召開的第５６屆聯(lián)大會議上，由７７國集團(tuán)加中國提出的一項關(guān)于“加強(qiáng)聯(lián)合國人居委員會的職責(zé)、地位及加強(qiáng)聯(lián)合國人居中心的地位、作用和職能”的決議草案獲得通過，從而使聯(lián)合國人居署得以誕生。（言者整理）