鄭州城中村燕莊居民:要是再不滿意,就說不過去了

　　近日,記者探訪了河南省鄭州市內(nèi)有名的城中村——燕莊。原本狹窄的街道、擁擠的建筑、臟亂的環(huán)境都不見了，取而代之的是拔地而起的樓群、漂亮整潔的社區(qū)。

　　“燕莊新區(qū)”一處寬敞的樓道里，傳出居民張俊安一家歡快的笑聲?！耙郧皬臎]想過會(huì)有這么寬敞的房子！”張俊安感慨不已。

　　如今，在鄭州這座快速崛起的城市里，從城中村廢墟上“長”起來的現(xiàn)代化小區(qū)成了亮麗的風(fēng)景。鄭州是如何破解城中村這一困擾城市發(fā)展難題的？市長趙建才說：“關(guān)鍵是探索了一套以人為本、多方共贏的改造機(jī)制，其中最大的受益者是城中村的群眾。”

　　“有這么好的政策，我們要是再不滿意，就說不過去了！”

　　燕莊村翻天覆地的變化，是在兩三年的時(shí)間內(nèi)完成的。2006年4月，燕莊開始動(dòng)員拆遷，53萬平方米村民建筑，當(dāng)年6月底就全部拆除完畢，很多人感到“不可思議”。

　　2003年，鄭州市政府正式將“城中村改造”提上議程，在考察借鑒一些城市城中村改造經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，對(duì)城中村土地、規(guī)劃、拆遷管理以及村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制作了初步規(guī)定。此后，經(jīng)過不斷探索，形成了一套具有鄭州特色的城中村改造工作機(jī)制。以人為本、改善村民居住條件、增加村民收入、提高村民生活水平，是這套工作機(jī)制的根本宗旨。

　　鄭州市規(guī)定，城中村改造的安置開發(fā)比為1∶2，即城中村改造中開發(fā)的房屋總量，1/3用于村民安置，2/3用于商品房開發(fā)?！斑@對(duì)我們來說是一件大好事?！币晃淮迕窀嬖V記者，以前所謂的城中村改造項(xiàng)目，實(shí)際上多數(shù)成了商品房開發(fā)項(xiàng)目。

　　為最大限度地保障村民合法權(quán)益，鄭州市還明確規(guī)定：城中村改造應(yīng)優(yōu)先建設(shè)安置房，自行改造的村（組），安置房及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不得晚于第二期建設(shè)計(jì)劃，第一期建設(shè)的商品房銷售款應(yīng)優(yōu)先用于安置房的建設(shè)。

　　鄭州市在為村民規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量的居住小區(qū)的同時(shí)，還十分關(guān)注村民的醫(yī)療、健身、休閑、教育、就業(yè)等需求。在已完成土地出讓的25個(gè)城中村改造項(xiàng)目中，規(guī)劃公共設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施總占地面積5440畝，總建筑面積50多萬平方米，包括31所學(xué)校、65所幼兒園、6個(gè)公交場站、4家醫(yī)院、25個(gè)社區(qū)衛(wèi)生站、25個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站、22塊綠地等。

　　“燕莊新區(qū)”居民張俊安說：“改造之后環(huán)境好了，基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有盡有，政府為我們解決了后顧之憂。有這么好的政策，我們要是再不滿意，就說不過去了！”

　　“為村民著想，替政府分憂，企業(yè)才能贏得更大的發(fā)展空間”

　　鄭州市本著政府讓利、村民受益、開發(fā)企業(yè)有利的基本原則，在保障村民合法利益的同時(shí)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，保障開發(fā)企業(yè)有合理的利潤空間。

　　鄭州市規(guī)定，對(duì)城中村改造土地出讓金政府收益部分，除國家、省規(guī)定不得減免的部分，其余全部補(bǔ)貼撥付，用于該城中村基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減半征收。

　　開發(fā)商的利益除了在2/3用于商品房開發(fā)及相關(guān)優(yōu)惠政策中得到體現(xiàn)之外，搬遷補(bǔ)償規(guī)定也有所均衡。

　　河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的一位負(fù)責(zé)人說，鄭州城中村房子有一半以上屬于違法建筑。違法建筑加大了開發(fā)商的資金量需求，開發(fā)成本也大大增加。鄭州市規(guī)定，原村民合法宅基地上住宅的拆遷補(bǔ)償、安置以建筑面積為依據(jù)。被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模a(bǔ)償金額根據(jù)被拆遷房屋的面積、區(qū)位、用途等因素確定。原則上3層以下（含3層）的合法建筑，按市場評(píng)估價(jià)給予補(bǔ)償。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上以3層以下（含3層）的合法建筑按“拆一平方米還一平方米”的標(biāo)準(zhǔn)給予安置。

　　鄭州市堅(jiān)持按市場規(guī)則公平運(yùn)作，為高質(zhì)量完成城中村改造提供了有力保障，也為投資者帶來了信心。河南正商置業(yè)有限公司在鄭州城中村改造中拿到了大項(xiàng)目，公司副總裁徐祖江說：“我們最大的感觸是要為村民著想，替政府分憂，在贏得合理利潤的同時(shí)也要承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。這樣，企業(yè)才能贏得更大的發(fā)展空間！”

　　城市建設(shè)管理的“難點(diǎn)”變?yōu)槌鞘邪l(fā)展的“亮點(diǎn)”

　　城中村改造作為一項(xiàng)浩大的城市建設(shè)工程，承載著更多的東西。鄭州城中村改造辦公室副主任張庚仁說，鄭州堅(jiān)持以“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”為主線，多措并舉，加快改造步伐，使城中村這一城市建設(shè)管理的“難點(diǎn)”變?yōu)槌鞘邪l(fā)展的“亮點(diǎn)”，這一市民關(guān)注的“焦點(diǎn)”變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展新的投資“熱點(diǎn)”。

　　鄭州市根據(jù)建設(shè)商貿(mào)城市的規(guī)劃目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，著眼于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化改造后的功能定位，引導(dǎo)、布局和培育新興產(chǎn)業(yè)。

　　原來被視為鄭州城市建設(shè)最“卡脖子”地方的燕莊城中村，如今建成了商業(yè)、餐飲、服務(wù)綜合體，沃爾瑪超市已在此落戶營業(yè)，希爾頓酒店也已開工建設(shè)。

　　與燕莊一樣，關(guān)虎屯也在城中村改造中發(fā)生了翻天覆地的變化。原來村內(nèi)建筑雜亂無章，消防隱患大，市政配套極不完善，治安環(huán)境令人擔(dān)憂。如今，取而代之的是集高檔住房、高級(jí)智能辦公、主題商業(yè)街區(qū)為一體的鄭州國貿(mào)中心。小李莊城中村改造項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)5A級(jí)綜合寫字樓和五星級(jí)酒店……

　　截至目前，鄭州市共批準(zhǔn)95個(gè)村（含144個(gè)自然村）實(shí)施改造，已完成改造規(guī)劃編制的有48個(gè)村，已通過招拍掛出讓改造用地的有25個(gè)村（含40個(gè)自然村），盤活建設(shè)用地約9000畝，簽訂土地儲(chǔ)備協(xié)議面積約3000畝。