把武侯建成世界現(xiàn)代田園城市的耀眼明珠

　　成都市委提出：用30—50年時間，分三步走，將成都建設成為世界現(xiàn)代田園城市。這樣的目標和定位既是對城鄉(xiāng)一體化的提升和豐富，是成都作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的奮斗方向，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的題中之意。

　　加快推進世界現(xiàn)代田園城市的建設，事關成都未來的發(fā)展，事關全市群眾的福利。那么，作為“全域成都”重要組成部分的各級各部門，又該如何深入貫徹落實市委的戰(zhàn)略部署，推動成都世界現(xiàn)代田園城市的建設呢？一日之計在于晨，一年之計在于春。在這初春的季節(jié)，我們約請部分在一線具有豐富實踐經驗的管理者，請他們結合工作實際，暢談了一些深層次的思考。

　　中共成都市武侯區(qū)委書記 劉守成

　　世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長遠目標，為我們描繪了一幅現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的美好藍圖。實現(xiàn)這一定位和目標，是一個長期的歷史任務。武侯區(qū)地處成都市中心城區(qū)，目前已經進入城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化進程的新階段，為貫徹落實市委建設世界現(xiàn)代田園城市總體戰(zhàn)略，區(qū)委確定了加快建設“商務高地·宜居武侯”的戰(zhàn)略定位，就是要經過全區(qū)人民堅持不懈的努力，將武侯建設成為區(qū)域現(xiàn)代化水平最高、經濟發(fā)展方式最佳、社會和諧環(huán)境最優(yōu)的一流創(chuàng)新型現(xiàn)代化強區(qū)，成為成都建設世界現(xiàn)代田園城市的一顆耀眼明珠。

　　一、實施“三步走”戰(zhàn)略，不斷開辟建設“商務高地·宜居武侯”的新境界

　　世界現(xiàn)代田園城市的目標和定位，代表了成都面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的城市理想和價值目標?？茖W審視武侯發(fā)展所處的歷史階段，準確把握所面臨的歷史機遇，武侯區(qū)委提出，必須堅定不移地實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，努力構建現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的現(xiàn)代新型城鄉(xiāng)形態(tài)，不斷開辟建設“商務高地·宜居武侯”的新境界。

　　建設“商務高地·宜居武侯”，武侯區(qū)具有突出的現(xiàn)實優(yōu)勢：文化底蘊豐厚、人文魅力獨具；科技教育發(fā)達、智力資源密集；創(chuàng)新能力提升、發(fā)展動力強勁；產業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展支撐堅實；城市功能完善、區(qū)位優(yōu)勢獨具；政務服務高效、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良；城鄉(xiāng)高位均衡、社會和諧穩(wěn)定等。 

　　基于武侯區(qū)位特點和優(yōu)勢產業(yè)資源等現(xiàn)實優(yōu)勢，區(qū)委對未來發(fā)展進行了更高水平的科學規(guī)劃——建設“商務高地·宜居武侯”。按照這一規(guī)劃，我們提出了建設“三步走”戰(zhàn)略：

　　第一階段：用4到6年的時間，初步建成產業(yè)功能區(qū)，到2016年，服務業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重達80%以上；基本實現(xiàn)全面城市化，率先實現(xiàn)“新三最”，成為中心城區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)和中西部領先的經濟強區(qū)。

　　第二階段：用7到15年的時間，全面建成產業(yè)功能區(qū)，構建起以現(xiàn)代服務業(yè)和總部經濟為核心、以高新技術產業(yè)為先導的現(xiàn)代產業(yè)體系，到2025年，服務業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重達90%以上；全面實現(xiàn)城市化，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為輻射全國、面向世界的國內一線城市核心區(qū)。

　　第三階段：用15到30年的時間，全面融入全球產業(yè)體系，積極參與全球產業(yè)分工，成為全球產業(yè)鏈條中的重要節(jié)點，到2040年，服務業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重達95%以上；成為輻射國際、帶動區(qū)域發(fā)展、實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的國際一流強區(qū)。 

　　二、搶占制高點、增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越，努力開創(chuàng)“商務高地·宜居武侯”建設新局面

　　面對新形勢和新任務，全區(qū)各級各部門正進一步解放思想，把思想解放的成果落實到建設“商務高地·宜居武侯”的具體實踐中。 

　　建設“商務高地·宜居武侯”的總體思路是：按照市委建設世界現(xiàn)代田園城市的總體戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為動力，以實施追趕型跨越式發(fā)展為主線，以實現(xiàn)全面城市化為核心，以建設“商務高地·宜居武侯”為目標，大力度提升文化軟實力，大手筆推進產業(yè)功能區(qū)建設，高水平發(fā)展社會事業(yè)，搶占制高點、增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越。

　　實現(xiàn)這一目標，有六個方面的總體要求：一是高起點規(guī)劃。按照建設世界現(xiàn)代田園城市的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃、全市產業(yè)功能區(qū)規(guī)劃及具體城市設計等，對中央商務區(qū)、產業(yè)功能區(qū)、區(qū)域城市特色塑造進行科學合理的規(guī)劃，力求體現(xiàn)國際性、前瞻性、操作性。二是高標準建設。高起點、高水平推進基礎設施建設，不斷優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，全面提升城市管理水平。積極探索以信息化推動城市現(xiàn)代化，建設高度信息化和智能化的現(xiàn)代化城區(qū)。三是高強度整合。按照全市產業(yè)功能分區(qū)戰(zhàn)略及規(guī)劃，在摸清資源“家底”的基礎上，大力整合現(xiàn)有資源，強力推進高端產業(yè)、產業(yè)高端向功能區(qū)聚集。四是高層次開放。堅持世界眼光、全球視野和戰(zhàn)略思維，以競爭的態(tài)勢努力擴大對外開放，全面提升對內對外開放水平，加快產業(yè)現(xiàn)代化進程。五是高效率管理。堅持“政府引導、市場主導、企業(yè)主體”的原則，實現(xiàn)管理高水平、集約化、高效化。六是高水平保障。堅持“富民優(yōu)先、民生為重”，健全保障體系，提升保障水平，確保實現(xiàn)群眾學有所教、病有所醫(yī)、難有所幫、老有所養(yǎng)、住有所居。

　　三、全力推進追趕型跨越式發(fā)展，著力強化建設“商務高地·宜居武侯”的產業(yè)支撐

　　2009年，武侯區(qū)全面深入推進城鄉(xiāng)一體化，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出經濟止滑回升、事業(yè)全面進步、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。同時，以加快重點區(qū)域建設為抓手，全力推動產業(yè)優(yōu)化升級，以現(xiàn)代服務業(yè)、總部經濟和高新技術產業(yè)為核心的現(xiàn)代產業(yè)體系初步形成。

　　今年適逢武侯區(qū)建區(qū)20周年，在建設“商務高地·宜居武侯”新的歷史發(fā)展起點上，區(qū)委提出，把推進產業(yè)追趕型跨越式發(fā)展作為建設“商務高地·宜居武侯”的主線，按照“西部第一、全國一流”的標準，加快推進產業(yè)功能區(qū)建設，堅持高端、集約、輻射的原則，完善功能分區(qū)、突出主導產業(yè)、提升聚集輻射功能，引導高端產業(yè)和產業(yè)高端聚集發(fā)展，為建設“商務高地·宜居武侯”構建強大的產業(yè)支撐體系。

　　立足近年來武侯區(qū)大力推進人民南路科技商務區(qū)、紅牌樓商圈、武侯工業(yè)園、西南（成都）物流中心等重點區(qū)域建設的現(xiàn)實基礎，我們區(qū)確定了“商務高地·宜居武侯”的主導產業(yè)，即：加快提升傳統(tǒng)優(yōu)勢服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代新興服務業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代商務服務、商貿流通、新興房地產、文化創(chuàng)意、電子信息、輕工設計研發(fā)及鞋業(yè)高端等產業(yè)。

　　在近年來重點區(qū)域建設取得明顯成效的基礎上，按照“立足現(xiàn)實、整合資源；著眼長遠、深度規(guī)劃；突出重點、集中集約”的原則，深化和完善功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并在基礎設施、資源要素、政策措施等方面予以優(yōu)先配套，全力推動功能區(qū)加快建設：二環(huán)路內，圍繞以人民南路為主軸，以科華路、漿洗街為兩翼核心區(qū)域，建設現(xiàn)代化國際商務區(qū)和總部聚集區(qū)；二環(huán)路外、三環(huán)路內，以紅牌樓、晉陽區(qū)域為核心，建設現(xiàn)代商貿業(yè)聚集區(qū)；三環(huán)路外，貨運大道以東、川藏路以北、草金路以南，以武侯工業(yè)園區(qū)為核心，建設武侯新城，重點發(fā)展總部經濟、電子信息服務、文化創(chuàng)意、新興房地產、鞋業(yè)產業(yè)高端等；貨運大道外，以“198”區(qū)域為核心，建設現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)，重點發(fā)展臨空經濟、總部經濟、商貿流通、文化創(chuàng)意、綠地產業(yè)等。

　　四、求真務實，開拓創(chuàng)新，為建設“商務高地、宜居武侯”提供強勁動力

　　今年以來，區(qū)委在全區(qū)干部群眾中開展了建設世界現(xiàn)代田園城市的大討論。其目的就是要進一步解放思想，把思想和行動統(tǒng)一到這一重大戰(zhàn)略決策上來，深化認識，明確目標，堅定信心，求真務實，開拓創(chuàng)新，從而凝聚起建設發(fā)展的強大精神動力。

　　區(qū)委提出，要在近年來大力推進體制機制創(chuàng)新成功實踐的基礎上，進一步解放思想、深化改革、大膽探索，從五個方面不斷創(chuàng)新，為建設“商務高地·宜居武侯”提供強勁動力。一是完善功能區(qū)管理體制。在適當調整產業(yè)功能分區(qū)規(guī)劃的基礎上，整合現(xiàn)有推進機構，不斷完善“統(tǒng)一領導，統(tǒng)一推進機構、平臺公司”的管理體制，加快推進產業(yè)功能區(qū)建設。二是創(chuàng)新投融資體制。充分發(fā)揮工投、農投、建投、城投等政府性投資公司的投融資平臺作用，不斷提高政府投資效益；進一步提高中小企業(yè)信用擔保體系的擔保和增信能力，不斷提高功能區(qū)建設的融資能力；積極探索通過上市融資，引入產業(yè)基金、科技銀行、風險投資公司等方式，最大限度地激活社會資金參與功能區(qū)建設。三是創(chuàng)新招商體制機制。不斷深化和完善區(qū)、街兩級投資促進工作體制，重點圍繞主導產業(yè)，積極開展產業(yè)招商、載體招商、以商招商、專業(yè)化招商。以辦好“成都國際電腦節(jié)”、“中國女鞋之都國際采購節(jié)”等特色展會為載體和平臺，加大對外宣傳力度，吸引更多投資者到我區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。四是創(chuàng)新考核激勵機制。創(chuàng)新考核方式，完善考核體系，重點突出對功能區(qū)建設、主導產業(yè)發(fā)展等方面的績效考核。強化考核結果運用，切實發(fā)揮考核的激勵導向作用。五是健全和諧社會促進機制。大力發(fā)展社會事業(yè)，進一步完善城鄉(xiāng)均衡的公共服務體系。加大社會保障力度，著力推動以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點的社會保障體系建設。深入推進“平安武侯”建設，努力營造和諧穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。