巴彥淖爾生態(tài)大轉(zhuǎn)移 探索烏拉特草原發(fā)展新思路

　　地處祖國(guó)正北方，內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，表示“富饒的湖泊”語(yǔ)意的巴彥淖爾，是國(guó)家和內(nèi)蒙古向北開(kāi)放的重要前沿陣地（北與蒙古國(guó)接壤），也是華北通往大西北的重要交通樞紐。這里不但擁有豐富的礦產(chǎn)資源，還擁有面積約3.8萬(wàn)平方公里、可利用草場(chǎng)7200萬(wàn)畝的烏拉特草原及面積約1萬(wàn)平方公里、水澆地達(dá)800萬(wàn)畝的河套平原。使其農(nóng)牧業(yè)發(fā)展具備了得天獨(dú)厚的有利條件，形成了草原盛產(chǎn)牛、馬、羊，平原盛產(chǎn)小麥、玉米、葵花、甜菜、蘋(píng)果、梨等特產(chǎn)的兩大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。古人所贊譽(yù)的“塞上糧倉(cāng)”、“風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊”便發(fā)源于此，巴彥淖爾市由此成為了探求農(nóng)耕文化與草原文化的融匯地。

　　然而，由于各種原因造成巴彥淖爾烏拉特草原植被嚴(yán)重退化，牧草銳減，草原生態(tài)遭到大面積破壞，牧民生存陷入困境。為從根本上解決牧區(qū)過(guò)度放牧、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、牧民生活貧困等嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，巴彥淖爾市近年來(lái)著手實(shí)施了超前的生態(tài)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，并以土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)和設(shè)施種養(yǎng)業(yè)為突破口，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的過(guò)程中積極探索新農(nóng)村、新牧區(qū)發(fā)展的思路。 

　　草原新村新牧區(qū)

　　烏拉特后旗與巴彥淖爾市區(qū)相聚50公里，總面積2.5萬(wàn)平方公里，邊境線(xiàn)長(zhǎng)195.25公里，下轄3個(gè)鎮(zhèn)，2個(gè)蘇木，人口僅6.4萬(wàn)人，是內(nèi)蒙古自治區(qū)18個(gè)少數(shù)民族聚居地之一。該旗地形多樣，地貌復(fù)雜，其中山地面積占15.1％，低山丘陵地帶占10.3％，砂礫石戈壁高原占52.9％，沙丘戈壁沙地占20.4％，山前沖積平原占1.3％。據(jù)了解，該旗以牧為主，由于長(zhǎng)期超載過(guò)牧，草場(chǎng)現(xiàn)已全部退化，牧民生活十分貧困。

　　日前，《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特后旗巴音塔拉嘎查采訪(fǎng)時(shí)了解到，該旗傾全旗之力，大膽實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，首先著手解決邊境牧區(qū)生態(tài)惡化嚴(yán)重、人口相對(duì)集中的問(wèn)題，將熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的牧戶(hù)從牧區(qū)轉(zhuǎn)移，集中安置在山前巴音塔拉移民新村。通過(guò)項(xiàng)目投入、政府配套、企業(yè)扶持、牧戶(hù)參與的方式新建牧民新村，配套生產(chǎn)、生活設(shè)施，確保當(dāng)?shù)啬撩瘛耙频贸?、移得住、快脫貧、富起?lái)”。

　　從2006年至今，烏拉特后旗巴音塔拉嘎查累計(jì)投入資金1366萬(wàn)元建設(shè)巴音塔拉新村。目前該村已建成主房、涼房、棚圈、院落110處，并完善沼氣池、青貯窯、小型農(nóng)機(jī)具、飼草料粉碎機(jī)等配套設(shè)施；該村同時(shí)新開(kāi)發(fā)土地2500畝，達(dá)到渠、溝、路、林、田、井六配套，戶(hù)均養(yǎng)羊20只以上，為轉(zhuǎn)移牧民發(fā)展生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　記者注意到，巴音塔拉新村在加強(qiáng)生產(chǎn)保障的同時(shí)，還注重加強(qiáng)精神文明建設(shè)，配套完善了黨員活動(dòng)陣地、兩委辦公室、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室和文化圖書(shū)室，新建了體育廣場(chǎng)，組建了農(nóng)牧民業(yè)余表演隊(duì)，極大地豐富了農(nóng)牧民業(yè)余文化生活。另外，在轉(zhuǎn)移過(guò)程中，當(dāng)?shù)厥冀K本著“移得出、快脫貧”的宗旨，整合全社會(huì)力量，共同推進(jìn)。出臺(tái)相關(guān)政策，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等多方面給予扶持：子女上學(xué)全部免費(fèi)；享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)牧區(qū)低保，每人每月200元；政府對(duì)轉(zhuǎn)移牧民按應(yīng)繳金額的20％予以補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其加入養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，該嘎查參保牧民達(dá)151人，到齡領(lǐng)取養(yǎng)老金53人，每人每月領(lǐng)取468元；對(duì)青壯年勞動(dòng)力加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)從事二、三產(chǎn)業(yè)，政府免費(fèi)提供三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為牧民廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，目前已就業(yè)的青壯年勞力達(dá)80多人。

　　移民至巴音塔拉新村的牧民徐老漢向記者介紹說(shuō)，該村居民全部享受了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療，患有重病、大病的牧民政府給予醫(yī)療救助；貧困家庭全部享受低保，子女從小學(xué)到高中的學(xué)費(fèi)不但全免且還有生活補(bǔ)助。徐老漢說(shuō)，他今年62歲，每月領(lǐng)取養(yǎng)老金760元，老伴每月領(lǐng)養(yǎng)老金590元，現(xiàn)在的生活同在牧區(qū)的生活比簡(jiǎn)直是一個(gè)天上一個(gè)地上。

　　烏拉特后旗新農(nóng)村新牧區(qū)辦公室負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)：生態(tài)轉(zhuǎn)移順應(yīng)自然規(guī)律，符合建設(shè)生態(tài)文明的要求，推進(jìn)了生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，為促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)生態(tài)轉(zhuǎn)移，不僅改變了貧困人口的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，更重要的是提高了牧民的整體素質(zhì)，轉(zhuǎn)變了觀念，開(kāi)闊了眼界，致富的本領(lǐng)提高了，整體脫貧的步伐加快。通過(guò)轉(zhuǎn)移，開(kāi)拓了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路，跳出了就畜牧業(yè)抓畜牧業(yè)的思維定式，探索出一條解決畜牧業(yè)問(wèn)題從非牧產(chǎn)業(yè)上找出路，解決牧區(qū)問(wèn)題從推進(jìn)城鎮(zhèn)化上找出路，解決牧民問(wèn)題從減少和轉(zhuǎn)移牧民上找出路的工作思路，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。建立了功能完善、廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、壯有所務(wù)、少有所學(xué)、住有所居、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)”的保障目標(biāo)，一系列惠民政策的實(shí)施調(diào)動(dòng)了廣大牧區(qū)移民的生產(chǎn)積極性。

　　有數(shù)據(jù)顯示，巴彥淖爾市在廣大牧區(qū)開(kāi)展圍封禁牧、退牧還草、天然林保護(hù)、退牧轉(zhuǎn)移等工程以來(lái)，全市累計(jì)退牧轉(zhuǎn)移牧民4801戶(hù)、16574人，分別占牧戶(hù)總數(shù)的36.3％和牧民總?cè)丝诘?6.5％，牧區(qū)圍封禁牧面積達(dá)2015萬(wàn)畝。

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　　農(nóng)牧結(jié)合錯(cuò)位發(fā)展

　　巴彥淖爾市新農(nóng)村新牧區(qū)辦公室負(fù)責(zé)人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)介紹說(shuō)：巴彥淖爾北部是烏拉特草原，面積約3.8萬(wàn)平方公里，有可利用草牧場(chǎng)7200萬(wàn)畝。中部為陰山山脈，面積約1.6萬(wàn)平方公里，蘊(yùn)藏60多種礦產(chǎn)資源。南部為河套平原，面積約1萬(wàn)平方公里，是亞洲最大的自流灌區(qū)，有水澆地800萬(wàn)畝，土壤肥沃，灌溉便利，光熱充足，農(nóng)業(yè)條件得天獨(dú)厚，素有“塞上江南”的美稱(chēng)。陰山南部、河套平原西部是全國(guó)八大沙漠之一——烏蘭布和沙漠，約40%在巴彥淖爾境內(nèi)。市政府按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)新牧區(qū)建設(shè)。努力鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，積極打造我國(guó)西北地區(qū)的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與流通基地。

　　為響應(yīng)這一號(hào)召，杭錦后旗陜壩鎮(zhèn)康爾徠村黨支部發(fā)動(dòng)35名黨員帶頭建設(shè)，按照日光溫室占地0.7畝、鋼架大棚占地1.3畝、露地1.0畝的“三元梯次”模式，建成占地200畝、有48座溫室和大棚的設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)，形成了春提早、秋延后，周年生產(chǎn)、四季供應(yīng)的高效生產(chǎn)格局，每個(gè)單元年純收入在25000元以上。組建康爾徠綠色食品專(zhuān)業(yè)合作社，建成包裝車(chē)間、專(zhuān)賣(mài)店和農(nóng)資配送中心，打響了康爾徠綠色品牌，提高了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

　　同樣，在杭錦后旗二道橋鎮(zhèn)慶豐五社，該村組把生產(chǎn)發(fā)展作為精神文明建設(shè)的首要任務(wù)來(lái)抓。當(dāng)?shù)卮迕窭喜芨嬖V記者，由內(nèi)蒙古錦嶸公司采用公司＋農(nóng)戶(hù)模式，先期租賃該社1000畝土地，每畝耕地付給農(nóng)戶(hù)150－300元租金，并為農(nóng)民聯(lián)系務(wù)工崗位，年薪不低于1萬(wàn)元。堅(jiān)持“綠色＋科技＋可持續(xù)”的原則，計(jì)劃新建2000頭規(guī)模的現(xiàn)代化肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)1座，1000口規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)1座，并配套建設(shè)年產(chǎn)1200噸規(guī)模的飼料加工廠、200立方米沼氣池。力爭(zhēng)生產(chǎn)綠色生態(tài)肉類(lèi)產(chǎn)品，搶占國(guó)內(nèi)肉類(lèi)高端市場(chǎng)，打造現(xiàn)代畜牧業(yè)示范基地為代表的設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)新亮點(diǎn)。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，諸如慶豐五社這樣上規(guī)模的養(yǎng)殖小區(qū)，全市累計(jì)建設(shè)有77個(gè)。而且年出欄300－1000只的肉羊育肥戶(hù)4781戶(hù)、年出欄1000-5000只肉羊規(guī)模育肥戶(hù)589戶(hù)，年出欄10000只以上的10戶(hù)，年出欄15萬(wàn)只的肉羊規(guī)模育肥戶(hù)1戶(hù)。另外，全市溫室面積達(dá)12666畝，2008年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到6603元，比前年增加1168元，增22％。據(jù)了解，早在2007年，全市農(nóng)產(chǎn)品[10.40 -1.79%]總產(chǎn)量達(dá)到725萬(wàn)噸，全年牲畜飼養(yǎng)量1950萬(wàn)頭只。其中，一批代表地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)生產(chǎn)的河套白酒、維信羊絨、河套番茄醬等產(chǎn)品也已成為國(guó)內(nèi)知名品牌。預(yù)計(jì)在“十一五”期間，巴彥淖爾市的第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6％左右，到2010年，將達(dá)到90億元。

　　全民參與總動(dòng)員

　　全市按照區(qū)位特點(diǎn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，先后確定了以“養(yǎng)殖主導(dǎo)、一村一品、農(nóng)牧結(jié)合、綜合發(fā)展”為主的103個(gè)示范引領(lǐng)村。從不同角度，不同模式出發(fā)，探索各具風(fēng)格特色的建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)的有效途徑和方法。

　　隨著新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)各項(xiàng)“實(shí)事”效益的逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)牧民群眾親身享受到了新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)成果，參與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)投工投勞，出資出力，全市初步形成了全民參與的良好局面。

　　目前，全市新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完成新增通鄉(xiāng)通村油路2000多公里，完成林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)347.67萬(wàn)畝，水利骨干工程改造完成投資8億元，配套農(nóng)田45.7萬(wàn)畝，完成中低產(chǎn)田改造65.1萬(wàn)畝；新增沼氣入戶(hù)3.4291萬(wàn)戶(hù)，解決34.76萬(wàn)人和86.6萬(wàn)頭牲畜的安全飲水問(wèn)題；社會(huì)事業(yè)發(fā)展也取得了駐足長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步，全市義務(wù)教育階段的學(xué)生全部實(shí)行“兩免一補(bǔ)”。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度地域覆蓋率達(dá)到100％，參合率達(dá)到97％以上。新建和擴(kuò)建59個(gè)綜合文化站、77個(gè)村文化活動(dòng)室、90處村室外體育場(chǎng)地。農(nóng)村牧區(qū)特困人口的補(bǔ)助面擴(kuò)大到7萬(wàn)人，解決了7萬(wàn)低收入貧困人口增收和1萬(wàn)絕對(duì)貧困人口脫貧問(wèn)題