珠三角要保育8300平方公里區(qū)域綠地

　　《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》“加強資源節(jié)約和環(huán)境保護”提出要加強生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局。廣東省近期將開展廣東省區(qū)域綠地保護立法的基礎研究，抓緊制訂《珠江三角洲區(qū)域綠地規(guī)劃建設管理辦法》。依法劃定區(qū)域綠地，建設省會（生態(tài)）公園，實現(xiàn)和優(yōu)化珠三角區(qū)域生態(tài)安全格局。 

　　事實上，廣東在區(qū)域生態(tài)的系統(tǒng)保護方面已經(jīng)做出了一些探索?！吨榻侵蕹擎?zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃》和《廣東省珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃實施條例》提出珠江三角洲要保育8300平方公里生態(tài)用地的區(qū)域綠地（約占區(qū)域用地面積的20％），構建“一環(huán)、一帶、三核、網(wǎng)狀廊道”的區(qū)域綠地框架，這是該規(guī)劃的一項重大創(chuàng)新。 

　　目前，珠三角各城市已經(jīng)按照《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃實施條例》的要求開展了區(qū)域綠地的劃定工作。深圳市率先進行劃定基本生態(tài)控制線的探索，制定了《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》，并于2005年11月1日開始實施。目前，深圳市劃入基本生態(tài)控制線范圍內的土地面積為974平方公里，占市域面積的50％以上。其地域類型包括以下幾個方面：一級水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、集中成片的基本農田保護區(qū)、森林及郊野公園；坡度大于25％的山地、林地以及特區(qū)內海拔超過50米、特區(qū)外海拔超過80米的高地；主干河流、水庫及濕地；維護生態(tài)系統(tǒng)完整性的生態(tài)廊道和綠地；島嶼和具有生態(tài)保護價值的海濱陸域；還包括其他需要進行基本生態(tài)控制的區(qū)域。深圳市明確規(guī)定，線內除重大交通設施、市政公用設施、旅游設施和公園外，不允許進行其他建設。經(jīng)過幾年的實踐，深圳已經(jīng)通過城市基本生態(tài)控制線這條“鐵線”守住了城市的基本生態(tài)空間，有效的促進了土地的集約利用，以生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的理念推動了發(fā)展思路和發(fā)展模式的根本性轉變。 

　　保護區(qū)域生態(tài)安全，今后的路怎么走？省建設廳提出：首要的還是要劃定基本生態(tài)控制線，確立區(qū)域綠地，做到有“線”可依。省建設廳將根據(jù)《珠三角協(xié)調發(fā)展規(guī)劃實施條例》，會同相關部門在充分研究的基礎上，指導各市具體劃定基本生態(tài)控制線，把在優(yōu)化省域生態(tài)格局、保護生態(tài)底線中具有重要作用的水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、主干河流、水庫及濕地、島嶼和具有生態(tài)保護價值的海濱陸域以及維護生態(tài)系統(tǒng)完整性的生態(tài)廊道劃入“區(qū)域綠地”范圍內。同時通過實地勘察、地理識別工作，將這些地域邊界的地理坐標準確地確定下來，進行定線、定坐標，剛性確定保護界限，對其實行強制性保護?；旧鷳B(tài)控制線的劃定一定要保證區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性，實現(xiàn)合理的布局結構、科學的總量控制，同時便于實際操作。劃入基本控制線以內的地域，應當作為區(qū)域綠地向社會公布，共同監(jiān)督保護。 

　　其次，要明確建設管理責任，加強區(qū)域綠地保護。對區(qū)域綠地，除各有關部門按照各自職責依法實施管理外，還要制定統(tǒng)一的保護與規(guī)劃管理規(guī)定，明確保護的要求、保護主體和保護責任，嚴格規(guī)劃建設的程序。劃入基本生態(tài)控制線的區(qū)域綠地屬珠三角一級空間管治區(qū)，由省直接進行管理和監(jiān)控。在條件成熟的情況下，要利用地理信息系統(tǒng)建立信息平臺，實施實時監(jiān)控，建立完整的區(qū)域綠地監(jiān)測體系以及預警、決策機制。 

　　再次，要突出重點，推動省立（生態(tài)）公園的建設。為防止城市無序蔓延、改善城市生態(tài)環(huán)境質量、維護自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性與連續(xù)性、為居民提供休閑游憩場所，同時從區(qū)域層面協(xié)調解決超越地方范疇的行政區(qū)交界地帶生態(tài)空間保護薄弱的問題，應當建設省立（生態(tài)）公園，對具有一定面積、地市級行政區(qū)域間交界地帶關鍵性的生態(tài)廊道、生態(tài)節(jié)點，實施特殊的保護、管理和利用。省立（生態(tài)）公園應通過培養(yǎng)良性循環(huán)的發(fā)展機制，引導地方走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，并實現(xiàn)“完好無損，留存后代，永續(xù)利用”的發(fā)展宗旨。 

　　此外，還要加強立法。要使區(qū)域綠地和省立（生態(tài)）公園的保護有法可依。制定《廣東省區(qū)域綠地保護條例》和《廣東省省立（生態(tài)）公園管理條例》，明確區(qū)域綠地和省立公園的保護責任和管理體制，杜絕隨意占用行為，建立“區(qū)域綠地保有量、區(qū)域綠地率”等約束性指標體系，落實“占一補一”原則，確保區(qū)域綠地總量不減少、生態(tài)功能不降低和布局合理，規(guī)范區(qū)內建設行為，加強保護的強制性，為建設宜居廣東，實現(xiàn)生態(tài)文明奠定法制基礎。