比照現(xiàn)代林業(yè)要求 提升保護管理水平

　　“綠色江蘇”建設(shè)的穩(wěn)步推進，有力地發(fā)展了森林資源，帶動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益的有機結(jié)合與統(tǒng)一。然而，就2008年監(jiān)督情況來看，江蘇省在森林資源保護管理上，距離建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)還存在很大的提升空間。

       一、進一步擴充森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量和林地生產(chǎn)力 

　　江蘇省人口密集，經(jīng)濟發(fā)達(dá)，是資源消耗和環(huán)境負(fù)荷大省。“七分平原二分水面一分山”的區(qū)域地理特點，在空間上制約著森林資源的增長，森林資源的現(xiàn)狀難以滿足人民群眾對生態(tài)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品的需求，在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)上都有很大的發(fā)展空間。 

　　根據(jù)2005年森林資源清查結(jié)果，天然喬木林面積3.36萬公頃，僅占全省森林面積的3.13%，十分珍貴。喬木林每公頃蓄積量僅為47.0立方米，亟待提高。現(xiàn)有生態(tài)公益林大多為人工林，樹種單一、林分質(zhì)量不高、生物多樣性程度低，影響森林涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣等生態(tài)功能的發(fā)揮。 

　　江蘇的實踐證明，將森林覆蓋率納入全省小康社會建設(shè)和科學(xué)發(fā)展觀評價考核指標(biāo)，提升了林業(yè)的地位和作用，強化了政府推進林業(yè)發(fā)展的動力。下一步，應(yīng)進一步健全目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)體系，將森林資源消長、林地、濕地保護以及涉林大要案發(fā)生等情況作為重要內(nèi)容納入考核體系，逐級簽訂林業(yè)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀。考核結(jié)果可作為干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)，每年向社會公布，真正落實各級政府領(lǐng)導(dǎo)推進綠色江蘇建設(shè)責(zé)任，鞏固和發(fā)展現(xiàn)有的建設(shè)成果。再者，要結(jié)合集體林權(quán)制度改革，完善森林采伐管理制度，抓住區(qū)域及氣候條件較好的優(yōu)勢，針對非林業(yè)用地造林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)需求多元化等新情況、新問題，扎實開展溧陽市、新沂市、盱眙縣、宿城區(qū)（宿遷市）4個改革試點工作，探索森林資源消耗管理的新途徑，簡化森林采伐審批環(huán)節(jié)，科學(xué)編制森林經(jīng)營方案，完善林木采伐管理新機制，不斷提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力。調(diào)整現(xiàn)有木材檢查站布局，探索建立木材運輸流動稽查機制。

       二、強化森林資源管理隊伍和機構(gòu)建設(shè)，滿足保護任務(wù)需要 

　　隨著江蘇省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，林地征占用、林木采伐、木材經(jīng)營加工和運輸?shù)壬仲Y源管理工作面臨著新的形勢，承擔(dān)了更重的任務(wù)。一些企業(yè)業(yè)主和森林經(jīng)營者為了追求短期的經(jīng)濟利益，亂墾濫占林地、亂砍濫伐林木，破壞森林資源的違法行為屢禁不絕。特別是，隨著對耕地保護力度的加大，有的地方政府將建設(shè)項目占地的重點轉(zhuǎn)向了林地，違法占用林地案件時有發(fā)生，林地保護形勢十分嚴(yán)峻。然而，在全國省級林業(yè)主管部門中，江蘇省林業(yè)局仍是為數(shù)不多的副廳級單位之一。全省13個省轄市106個縣中，僅有市級森林資源管理機構(gòu)9個，縣級森林資源管理機構(gòu)15個，有的森林資源管理機構(gòu)編制僅有1人。森林資源管理機構(gòu)設(shè)置不健全、不平衡，人員編制不足的現(xiàn)狀，直接影響著森林資源管理監(jiān)督秩序和正常工作的完成，與發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)綠色江蘇的任務(wù)極不相稱。需要進一步提高省級林業(yè)行政主管部門的地位，在市、縣級政府設(shè)立獨立的林業(yè)主管部門，在重點林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)工作站，建立、健全森林資源管理機構(gòu)，配備人員編制，維護森林資源管理監(jiān)督秩序和正常工作，確保有足夠的力量適應(yīng)江蘇林業(yè)又好又快發(fā)展的需要。

       三、加大森林資源管理基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升依法行政能力 

　　現(xiàn)有的森林資源管理系統(tǒng)的裝備和基礎(chǔ)建設(shè)水平，難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要，與在綠色江蘇建設(shè)中承擔(dān)的繁重任務(wù)極不相稱。90%以上縣級林業(yè)管理部門沒有專門的林政執(zhí)法交通工具。全省35個木材檢查站中，有近１／３人員沒有正式編制，有相當(dāng)一部分人員雖然進編，但經(jīng)費問題沒有得到解決，主要靠罰沒款來沖抵辦公經(jīng)費，難以形成依法行政的態(tài)勢，嚴(yán)重影響了森林資源管理的公信力和執(zhí)行力。需要按照現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和綠色江蘇建設(shè)的基本要求，加大森林資源管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大林業(yè)依法行政的政府投入，將資源林政、基層林業(yè)工作站、木材檢查站等方面所需經(jīng)費，納入各級政府基本建設(shè)規(guī)劃和財政預(yù)算。