南京古城改造，能否經(jīng)得起“七問”

       日前，南京“危舊房改造”遭到了29位學(xué)者的聯(lián)名“抵制”。在國家相關(guān)法律法規(guī)面前，南京古城改造，能否經(jīng)得起“七問”，尤其是當(dāng)?shù)卣芊癖M快給出解釋。

　　溫家寶總理批示還不到三年，南京的大規(guī)模改造又拉開大幕，29位學(xué)者挺身而出，呼請(qǐng)保護(hù)最后的老南京。（5月20日《新京報(bào)》）筆者近年來對(duì)南京的危舊房改造較為關(guān)注，結(jié)合國家有關(guān)法律法規(guī)，特提出七個(gè)問題。

　　一問，以“危舊房改造”為名大拆大建，是否有違可持續(xù)發(fā)展?！拔Ｅf不分”，拆掉大批并非危房的建筑，符合《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》“加強(qiáng)建筑物維護(hù)管理，延長建筑物使用壽命”嗎？2004年國辦《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》嚴(yán)控“急功近利、盲目攀比的大拆大建行為”，在全力“保穩(wěn)定”的當(dāng)前，仍有強(qiáng)烈的警示意義。

　　二問，大拆大建，究竟是為“保民生”還是救樓市。《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》強(qiáng)調(diào)“對(duì)可整治的舊住宅區(qū)要力戒大拆大建”，“要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化街區(qū)為宗旨”。而力主“危改”者稱，“擴(kuò)大拆遷規(guī)模，就能擴(kuò)大社會(huì)需求”，從而使“南京樓市迎來重大利好”。

　　三問，大拆大建，是否符合文保法規(guī)。毀真造假的“鑲牙式保護(hù)”，符合《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》名城“整體保護(hù)”、維護(hù)“真實(shí)性和完整性”和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》“堅(jiān)決禁止借保護(hù)文物之名行造假古董之實(shí)”的規(guī)定嗎？多處文保單位遭損毀，合乎《文物保護(hù)法》嗎？

　　四問，大拆大建，是否符合規(guī)劃法規(guī)。《南京城市總體規(guī)劃(1991-2010年)》規(guī)定“全面加強(qiáng)12片重要?dú)v史文物保護(hù)地段的保護(hù)”，包括了南捕廳等“5片傳統(tǒng)民居的保護(hù)和修復(fù)”?！赌暇├铣潜Ｗo(hù)與更新規(guī)劃》具體規(guī)定保護(hù)區(qū)“整體保護(hù)街巷格局、尺度、綠化以及街巷兩側(cè)建筑界面”。被“危改”的這些保護(hù)地段、保護(hù)區(qū)，有的已拆成平地，符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》嗎？

　　五問，大拆大建，是否符合行政法規(guī)。據(jù)《行政許可法》，“行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利”。私房產(chǎn)權(quán)人是當(dāng)然的“利害關(guān)系人”，在立項(xiàng)、規(guī)劃和批地的行政許可之前，告知程序在哪？“拆”字上墻后，查遍有關(guān)部門網(wǎng)站，卻難見“規(guī)劃批前公示”及“規(guī)劃用地紅線圖”、“建設(shè)規(guī)劃用地許可證”?！墩畔⒐_條例》在哪？公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)又如何保障？

　　六問，大造“高檔別墅”，是否符合土地法規(guī)。據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委主辦的“南京投資網(wǎng)”，要投資35億在南捕廳建“高檔江南園林別墅”、“別墅TOWNHOUSE”，是正在舉辦的“南京重大項(xiàng)目投資洽談會(huì)”招商項(xiàng)目?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》早已三令五申，“繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)”。

　　七問，大搞“人房分離”，是否符合物權(quán)法規(guī)。如門東正以“搬遷”為名，大舉強(qiáng)遷原住民。可南捕廳的“園林別墅”、三條營的“私家會(huì)所”，干公共利益何事？那么，誰又有權(quán)“征收”受《憲法》、《物權(quán)法》保護(hù)的公民合法財(cái)產(chǎn)，讓房主人離開祖宅呢？

　　面對(duì)29位學(xué)者的“挺身而出”，南京古城改造，能否經(jīng)得起“七問”，期待當(dāng)?shù)卣芙o出解釋。