德國的生態(tài)環(huán)境保護

    自然保護是聯(lián)邦德國環(huán)境保護重點領域之一，早期的自然保護重點放在自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)“點”的保護上。目前，在德國約有5000處自然保護區(qū)和6000處風景保護區(qū)，分別占德國面積的2.3％和25％。

    近年來，隨著對自然保護認識的不斷深入，特別是在歐盟動植物區(qū)系棲息地方針的指導下，聯(lián)邦政府不僅致力于各州之間重要生態(tài)區(qū)的聯(lián)合，實現(xiàn)保護區(qū)之間遺傳基因的交換，而且越來越把目光投向更大的“面”上，力求通過自然化措施恢復已經(jīng)破壞的地區(qū)。

    生態(tài)農(nóng)業(yè)

    長期以來，德國農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)一直追求規(guī)?；s經(jīng)營，這種生產(chǎn)方式，雖有利于提高勞動生產(chǎn)率，但其對環(huán)境的負面影響也是顯而易見的，突出表現(xiàn)在森林減少、土地退化和水體富營養(yǎng)化。近年來，聯(lián)邦政府正在積極推行生態(tài)耕作，通過這一措施實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內閉合循環(huán)、防止土地退化、增加農(nóng)作物品種、防止轉基因產(chǎn)品，并使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再單純追求產(chǎn)量和擴大耕地面積。

    目前，德國生態(tài)農(nóng)業(yè)面積已占3.2％，計劃到2010年達到20％。生態(tài)耕作禁止使用礦物肥料，力求少用農(nóng)藥，全面選用鄉(xiāng)土品種，對上市產(chǎn)品貼生態(tài)標簽。在推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，一方面，政府按照歐盟的標準給予農(nóng)民適當補貼。另一方面，充分發(fā)展民間組織在生態(tài)農(nóng)業(yè)中提供咨詢、產(chǎn)品認證和促進消費的作用。據(jù)介紹，目前，德國共有8個生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會。當前制約德國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙是由于生態(tài)農(nóng)業(yè)尚未形成規(guī)模，造成商品價格較高，在市場競爭中相對常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品處于劣勢。

    生態(tài)城市

    近10年來，圍繞城市的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在德國的德累斯頓、海德堡等城市開展了生態(tài)城市建設。他們的主要做法有：

    一是科學規(guī)劃。把城市生態(tài)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃緊密結合起來，突出解決制約城市發(fā)展的主要環(huán)境問題。海德堡作為著名旅游城市，重點圍繞旅游、城建、溫室氣體排放和交通運輸4個方面進行；德累斯頓作為原東德的一個工業(yè)城市，生態(tài)市建設的重點放在調整上，即調整城市布局，停止開發(fā)位于該市上風向的南部山區(qū)；調整工業(yè)結構，關閉化工污染大戶，大力發(fā)展電子、生物工程等環(huán)保友好型產(chǎn)業(yè)；調整能源結構，大力推行以氣代煤并實行集中供熱。同時，高度重視城市生態(tài)重建，如要求每個家庭院都要挖坑截留雨水，以補充城市地下水源，恢復水生態(tài)。此外，對城市河網(wǎng)、綠地都有具體要求。

    二是建立生態(tài)指標評價體系。各城市在生態(tài)指標因子的選擇上沒有統(tǒng)一的規(guī)定，主要由市政當局根據(jù)本地的實際情況自行確定，各城市也按照講求實效的原則，對底數(shù)清楚、又屬于政府職責范圍、而且通過努力能夠實現(xiàn)主要環(huán)境指標，確定為考核內容。海德堡選擇了空氣、氣候（二氧化碳排放）、噪聲、廢物、水體等5個主要指標，而德累斯頓市還選擇了河流、綠地、自然保護區(qū)甚至太陽能利用等21個指標。

    三是推行生態(tài)預算制。他們認為，要確保一個城市經(jīng)濟和社會穩(wěn)定、健康、協(xié)調發(fā)展，就必須嚴格實行財政預算制；同樣，要確保一個城市資源和環(huán)境良性循環(huán)，也必須實行生態(tài)預算制。因此，這些城市進行生態(tài)預算在程序上完全與財政預算一樣，先由政府提出草案，經(jīng)議會審批后實施，次年再進行收支決算。目前，在德國已有7個城市開展生態(tài)預算制，并開始在歐洲其他國家推行。

    礦區(qū)復墾

    我們這次考察的萊比錫礦區(qū)位于德國中部，以生產(chǎn)褐煤為主，是德國三大煤礦基地之一。這一礦區(qū)投產(chǎn)于1949年，實行露天開采作業(yè)，原為民主德國國有企業(yè)，1990年兩德統(tǒng)一后交由聯(lián)邦托管局管理。近年來因煤改氣發(fā)展迅速導致對煤炭需求下降，目前除少量礦坑繼續(xù)開采直接用于電廠外，其余礦區(qū)停產(chǎn)并亟待進行復墾。

    由于歷史原因，過去幾十年復墾工作幾乎停滯不前。為扭轉這種狀況，近年來，聯(lián)邦政府針對新老礦區(qū)的不同情況，采取相應解決方法，取得明顯成效。對于歷史遺留下來的老礦區(qū)，聯(lián)邦政府專門成立礦山復墾公司專司此項工作，復墾所需資金由政府全額撥款，并按聯(lián)邦政府占75％、州政府占25％的比例分擔。

    對于新開發(fā)礦區(qū)，根據(jù)聯(lián)邦礦山法的有關規(guī)定要求礦區(qū)業(yè)主：必須對礦區(qū)復墾提出具體措施并作為審批的先決條件；必須預留復墾專項資金，其數(shù)量由復墾的任務量確定，一般占企業(yè)年利潤的3％；必須對因開礦占用的森林、草地實行等面積異地恢復。政府每年都要派人到礦區(qū)進行專項檢查，確保復墾工作落實到實處。在開發(fā)和復墾的過程中，都有嚴格的環(huán)保要求和質量標準。如對露天開挖出來的表土層和深土層要分類堆放以便復墾，并確保復墾后能迅速恢復地力；礦水抽出后不得直接排入河流或湖泊，必須經(jīng)過人工蘆葦濕地生物處理后才允許排放；礦區(qū)要對周圍的地下水位負責，礦坑恢復為人工湖的要負責管理100年；復墾為耕地的要種植作物7年并變?yōu)槭斓睾?，才予驗收。由于采取了這些措施，目前已復墾的耕地、草地、森林和人工水面的錯落有致，面貌煥然一新，并作為礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的樣板在漢堡博覽會上展示。

    湖泊保護

    博登湖為歐洲第三大湖，早在20世紀50年代，人們已開始注意到污染問題并著手治理，但到了70年代中期污染還是嚴重發(fā)生。經(jīng)過幾十年的努力，直到80年代后期水質才有明顯好轉，目前水質已基本恢復到50年代初期的水平。在博登湖治理過程中，一方面，他們十分重視污染防治工作，目前全流域生活污水處理率已達92.8％，工業(yè)污水幾乎全部經(jīng)過處理。另一方面，他們十分重視湖泊生態(tài)保護工作，并認為這是湖泊治理不可分割的一部分。在生態(tài)保護上采取四大舉措：

    一是嚴格控制湖泊及周邊地區(qū)的開發(fā)建設。在沿湖周圍新開建設項目要嚴格實行環(huán)境影響評價，重點是評價其對湖泊帶來的生態(tài)環(huán)境影響。適度開發(fā)湖泊資源，從湖中捕魚、抽水和旅游都有十分嚴格的規(guī)定，如對入湖船只要求安裝太陽能電池，使用無污染的油漆、涂料。

    二是保護湖濱帶。他們認為，湖濱帶連接陸地與水面，動植物種類繁多，是保持湖泊生態(tài)平衡的核心地帶。過去為了擴大種植面積，湖邊大片濕地受到破壞，蘆葦隔離帶消失，造成湖周污水及泥沙直接入湖，對湖泊構成嚴重威脅。1980年政府發(fā)布規(guī)定，明確提出要通過積極保護和恢復措施，重建湖濱帶。為此，政府和有關民間保護組織，還有計劃地把湖邊私有耕地購買過來并將其恢復為蘆葦，并建立自然保護區(qū)。目前，沿湖共建立了19個不同類型的自然保護區(qū)。

    三是減少面源污染。在20世紀70年代末禁止使用含磷洗滌劑的基礎上，目前又規(guī)定在距離湖面10米之內嚴禁施用磷肥。同時，大力宣傳教育農(nóng)民科學施肥，提倡在湖區(qū)周圍棄耕和生態(tài)耕作，政府對由此造成的損失給予補貼。

    四是實行湖、河同治，大力恢復河流生態(tài)。對萊茵河這條主要入湖河流同樣進行了幾十年的治理，使入湖水質明顯好轉。同時，對自19世紀以來因航行、灌溉和防洪在河流上修建的各類工程，如河流兩岸的水泥護坡，要逐步拆除并代之于以灌木、草本，對曾被裁彎取直的人工河段，要逐步恢復彎曲原貌，恢復河流的生機和活力。