四川省政府通報汶川特大地震災(zāi)后重建情況

　　四川省人民政府5月7日上午舉行“5·12”汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建情況通報會，向社會通報抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建情況。
　　關(guān)于城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建情況
　　“5.12”汶川特大地震后，四川省有347.6萬戶農(nóng)房受損，其中126.3萬戶需重建，221.3萬戶需維修加固;城鎮(zhèn)住房有31.4萬套需重建，141.8萬套需維修加固。災(zāi)區(qū)各級黨委、政府把修復(fù)重建城鄉(xiāng)居民損毀住房作為災(zāi)后重建的首要任務(wù)，認真落實補助政策，積極協(xié)調(diào)住房貸款，切實加強技術(shù)指導(dǎo)，強化建材物資保障和質(zhì)量、價格監(jiān)管，確保農(nóng)房重建任務(wù)在今年9月底基本完成，城鎮(zhèn)住房重建任務(wù)在明年5月前全部完成。截至5月4日，全省永久性農(nóng)房重建已開工124.8萬戶，占重建任務(wù)的98.8%，其中在建24.1萬戶，建成100.8萬戶;農(nóng)房的維修加固已于2008年底基本完成。全省城鎮(zhèn)住房已維修加固71.9萬套，占總數(shù)的50.7%;已開工新建城鎮(zhèn)永久性住房13.8萬套，占總數(shù)的43.9%，其中在建10.5萬套，建成近3.3萬套。
　　關(guān)于學(xué)校、醫(yī)院恢復(fù)重建情況
　　以學(xué)校、醫(yī)院為主要內(nèi)容的公共服務(wù)設(shè)施重建是災(zāi)后恢復(fù)重建的重要任務(wù)。全省納入國家規(guī)劃的39個重災(zāi)縣(市、區(qū))共有3340所學(xué)校需恢復(fù)重建，其中有2455所為部分重建或維修加固。省委、省政府提出，今年底95%以上的學(xué)生都能在永久性校舍中學(xué)習(xí)，明年春季開學(xué)災(zāi)區(qū)學(xué)生全部告別板房校舍。在恢復(fù)重建工作中災(zāi)區(qū)各級黨委、政府優(yōu)先安排學(xué)校重建資金，優(yōu)先審批學(xué)校重建項目，優(yōu)先提供物資保障，優(yōu)質(zhì)高效推進恢復(fù)重建。截至5月4日，納入國家規(guī)劃的 39個重災(zāi)縣(市、區(qū))已開工建設(shè)學(xué)校2448所，占需恢復(fù)重建數(shù)的73.3%，其中在建2162所，竣工286所。
　　全省納入國家規(guī)劃的39個重災(zāi)縣(市、區(qū))共有1738個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)需恢復(fù)重建。為確保災(zāi)區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)設(shè)施項目在兩年內(nèi)完工 99%，災(zāi)區(qū)各級黨委、政府努力籌措資金，倒排工期，嚴格質(zhì)量管理，力爭把每個項目都建成優(yōu)質(zhì)工程。截至5月4日，已開工建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)800個，占需恢復(fù)重建數(shù)的46.1%，其中，在建601個，竣工199個。
　　關(guān)于災(zāi)區(qū)重建資金監(jiān)管情況
　　在災(zāi)后恢復(fù)重建中，中央財政總計將下達四川省重建基金2203億元，全省各級政府計劃安排災(zāi)后重建基金412億元(其中省級財政籌集安排災(zāi)后重建基金270億元)，用于全省災(zāi)后恢復(fù)重建。省委、省政府嚴格按照統(tǒng)籌安排、突出重點、分類指導(dǎo)、包干使用的原則，依據(jù)國家和省批準的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃分配重建資金。并從項目資金的下達開始，實行監(jiān)管工作同步進入、同步檢查、同步審計、全過程監(jiān)管，確保向人民群眾交一本明白賬。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立了災(zāi)后恢復(fù)重建資金平衡協(xié)調(diào)小組和重建資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌平衡全省恢復(fù)重建資金安排，組織領(lǐng)導(dǎo)重建資金監(jiān)管工作。二是強化預(yù)算管理。按照規(guī)定的支出科目、資金用途和具體規(guī)劃項目來編制災(zāi)后恢復(fù)重建基金預(yù)算，并向同級人大及其常委會報告。三是強化專戶管理。災(zāi)區(qū)各縣(市、區(qū))財政對災(zāi)后恢復(fù)重建資金實行專戶管理、專賬核算，實現(xiàn)資金的封閉運行。四是強化專門監(jiān)督。各級紀檢、監(jiān)察、審計、財政密切協(xié)作，形成監(jiān)管合力，加強對重建資金的籌集、分配、使用、績效的監(jiān)察、審計，實行全程跟蹤檢查。五是強化信息公開，通過政府門戶網(wǎng)站等公開信息發(fā)布平臺，及時、全面公開資金管理使用情況，主動接受社會監(jiān)督。六是強化快查嚴懲。堅決果斷地懲治違紀違法行為，目前災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建資金管理使用情況良好，基本做到了款物專用、公開透明、規(guī)范有序，沒有發(fā)現(xiàn)大的問題。
　　關(guān)于災(zāi)區(qū)房屋建筑質(zhì)量情況
　　“5.12”汶川特大地震造成大量房屋嚴重破壞甚至倒塌。在建設(shè)部等有關(guān)部委支持下，組織省內(nèi)外專家和工程技術(shù)人員2500余人次，深入災(zāi)區(qū)開展地震震害調(diào)查，并組織房屋震害研究專家組進行深入分析論證。前不久，專家組已公開發(fā)表了《“512”汶川地震房屋建筑震害分析與對策研究報告》。報告認為，造成大量房屋倒塌及相同區(qū)域房屋震害不同的主要原因有：一是地震的原因。此次地震能量巨大、烈度超強、發(fā)震方式特殊、震動持續(xù)時間長，地震震源深度淺、破裂長度大、震害范圍廣。二是不同地質(zhì)構(gòu)造、不同場地條件的原因。在不同地質(zhì)構(gòu)造的區(qū)域或雖在相同區(qū)域但不同場地條件下，由于地震波傳播的方向、地震波峰值的疊加效應(yīng)和共振效應(yīng)等原因會導(dǎo)致不同區(qū)域或雖在同一區(qū)域的房屋震害明顯不同的結(jié)果。三是房屋本身結(jié)構(gòu)類型和建筑形式的原因。不同的房屋結(jié)構(gòu)類型和建筑形式，在這次地震中體現(xiàn)出震害明顯不同，比如以大開間、大開窗、外走廊等形式的磚混結(jié)構(gòu)建筑震害最為嚴重，垮塌也比較多。四是不同年代抗震設(shè)防標準的原因。除松潘、石棉、九寨溝縣外，此次地震的極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)房屋建筑的最大設(shè)防烈度為7度，而汶川地震實際影響烈度達到了8～11度，地震實際影響烈度普遍超過極重災(zāi)區(qū)建筑設(shè)防烈度的1.5～4度，根據(jù)抗震規(guī)范對大震進行超越概率計算的結(jié)果，當(dāng)實際影響烈度超過設(shè)防烈度的1.5度時，房屋結(jié)構(gòu)主要受力構(gòu)件的強度和變形無法承受，倒塌在所難免。五是使用不同建材及制品的原因。上世紀90年代中期以前預(yù)制空心樓板中大量使用冷拔低碳鋼絲構(gòu)件的房屋，以及在農(nóng)村建房中大量使用“干打壘”等土筑墻形式，用泥、砂或糯米漿為主要粘結(jié)材料的房屋，其整體性和抗震性均差，在這次地震中震害嚴重，倒塌較多。專家的結(jié)論是：重災(zāi)區(qū)房屋建筑的抗震設(shè)防很難抵御此次特大地震的破壞，重災(zāi)區(qū)房屋的倒塌是不可抗拒的。
　　這次特大地震對建筑物的破壞在技術(shù)上也是有教訓(xùn)可總結(jié)的。目前工作重點是通過對房屋震害研究，進一步認識地震對房屋建筑破壞機理的規(guī)律，從而指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建，優(yōu)質(zhì)高效地推進重建工作。至于社會上有人提到倒塌建筑存在質(zhì)量問題，省委、省政府態(tài)度很明確，只要有確鑿證據(jù)證明建筑設(shè)計和施工確屬存在違法問題的，有關(guān)職能機構(gòu)將依法查處。
　　根據(jù)房屋震害分析研究結(jié)果和專家組建議，省委、省政府先后制定了一系列文件，強化對恢復(fù)重建建筑質(zhì)量的監(jiān)管。一是嚴格規(guī)劃選址。強化規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和指導(dǎo)性，在房屋重建選址上，按照避開地震斷裂帶、避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、避開行洪通道的原則，綜合考慮各地的工程地質(zhì)、水文條件、自然災(zāi)害影響評估，科學(xué)進行選址，提前預(yù)防和減輕地震可能引發(fā)的次生災(zāi)害。二是嚴格執(zhí)行抗震技術(shù)規(guī)范。按照國家的有關(guān)規(guī)定，把抗震設(shè)防貫穿于工程選址、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、審查、施工、監(jiān)理、驗收、使用、管理的全過程。三是加強房屋抗震設(shè)計。在農(nóng)房重建上，省建設(shè)廳出臺了200余套適合不同地區(qū)、各具風(fēng)貌特色的農(nóng)房設(shè)計方案，加強了農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)力度;在城房重建上，注重抗震設(shè)計，優(yōu)先采用抗震性能好的建筑結(jié)構(gòu)形式;對學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等人員密集的公共建筑選用抗震性能最優(yōu)的結(jié)構(gòu)形式。四是強化質(zhì)量監(jiān)管。向6個重災(zāi)市(州)派駐工作組，加強對城鄉(xiāng)住房重建的指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管。先后出臺了關(guān)于加強恢復(fù)重建建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的一系列文件，加大對建材質(zhì)量的監(jiān)管力度，嚴格按照國家和行業(yè)標準組織生產(chǎn)。
　　關(guān)于地震遺址保護建設(shè)情況
　　為保護和建設(shè)好“5.12”汶川特大地震遺址、遺跡等地震紀念體系，發(fā)揮地震遺址、遺跡的見證展示、紀念憑吊、訓(xùn)練演習(xí)、科普教育等功能，省委、省政府根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，按照原址保存、突出重點、區(qū)別對待、公眾參與、自然和諧的原則，正規(guī)劃建設(shè)四川“5.12”地震遺址、遺跡及地震紀念體系。該紀念體系由北川老縣城、汶川映秀鎮(zhèn)、綿竹東汽漢旺廠區(qū)和都江堰虹口深溪溝四個地震遺址、遺跡組成。其中，擬將北川老縣城建成世界首座整體保存地震遺址原貌最具完整性的災(zāi)難性遺址保護區(qū);對映秀鎮(zhèn)的典型倒塌、傾斜建筑現(xiàn)狀、沿江公路、百花大橋、魚子溪遇難者公墓、牛眠溝等地震遺跡進行重點規(guī)劃保護，形成震中紀念地;對東汽漢旺廠區(qū)進行規(guī)劃保護，突出展現(xiàn)“東汽精神”;對深溪溝地震遺跡進行保護開發(fā)，展示罕見的大規(guī)模地表地震斷裂帶和地震斷層。并將對地震遺址、遺跡進行綜合評估，對具有典型性、代表性、科學(xué)價值和紀念意義的地震遺址、遺跡劃定保護范圍，制訂保護方案，明確保護單位和保護措施，進行適度開發(fā)利用。
　　省委、省政府明確要求，本著需要和節(jié)約的精神，凡《“5.12”地震遺址、遺跡保護及地震博物館規(guī)劃建設(shè)方案》中沒有規(guī)劃的項目，各地不得重復(fù)建設(shè)，確需保護和建設(shè)與地震遺址博物館和紀念地相關(guān)的項目，須報經(jīng)省重建委批準。