災(zāi)后重建 用成都方式去規(guī)劃

　　震后150天，上萬張規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙，一個新家園的雛形浮出水面。

　　在這些圖紙背后，是超過200家設(shè)計(jì)單位、4000多名規(guī)劃設(shè)計(jì)者的汗水、淚水和一個個不眠之夜；透過這些圖紙，我們看到一個個有產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、符合農(nóng)民生產(chǎn)方式的現(xiàn)代村落?！霸跒?zāi)后重建的規(guī)劃中，我們一直堅(jiān)持用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路做指導(dǎo)?！笔幸?guī)劃局總規(guī)劃師王松濤說。

　　科學(xué)規(guī)劃的“成都特色”

　　汶川大地震后，災(zāi)區(qū)百廢待興。面對千頭萬緒的重建工作，市委、市政府明確提出：災(zāi)后重建，規(guī)劃先行。
　　7月10日，省委常委、市委書記李春城，市委副書記、市長葛紅林專程前往市規(guī)劃局調(diào)研災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作。李春城指出，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃編制工作，結(jié)合成都實(shí)際，就是要堅(jiān)持用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法推動災(zāi)后重建，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)原則貫穿規(guī)劃編制的始終，把重建與科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合起來，與實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，把產(chǎn)業(yè)支撐作為規(guī)劃編制的重要著眼點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮好三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以對人民群眾和對歷史高度負(fù)責(zé)的精神編制好災(zāi)后重建規(guī)劃。

　　8月14日，8月23日，9月6日，9月15日，李春城、葛紅林多次專題調(diào)研規(guī)劃工作，說得最多的就是四個字：科學(xué)規(guī)劃。

　　“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃編制工作，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)原則貫穿規(guī)劃編制的始終，通過災(zāi)后重建，使受災(zāi)地區(qū)成為科學(xué)重建和科學(xué)發(fā)展的樣板?！边@是成都市災(zāi)后重建的基調(diào)。成都市的災(zāi)后重建，從一開始，就不是簡單的重建，而是要以重建為契機(jī)，結(jié)合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，使災(zāi)區(qū)在重建中得到提升和發(fā)展。

　　規(guī)劃農(nóng)村的“成都方式”

　　“三個集中”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本方法。從重建規(guī)劃中，處處可看到“三個集中”的影子：最新的工業(yè)布局規(guī)劃，提出了“一區(qū)一主業(yè)”以及發(fā)展10大產(chǎn)業(yè)集群的方向；農(nóng)民的集中居住，體現(xiàn)得更為直接，幾乎所有鎮(zhèn)的重建規(guī)模，都新增了農(nóng)村的新型社區(qū)。

　　在多數(shù)人看來，農(nóng)民集中居住，就是修建整齊劃一的樓房，將農(nóng)民集中起來居住，但在展出的農(nóng)村集中安置點(diǎn)規(guī)劃圖中，我們看到的卻是一個個有聚、有散、大小不同、風(fēng)格各異的居住點(diǎn)。在農(nóng)村住房的重建規(guī)劃中，市委明確提出，要避免把城市小區(qū)簡單克隆到農(nóng)村，要與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，同時要體現(xiàn)生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的高度融合，體現(xiàn)發(fā)展性、多樣性、相融性和共享性，體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌和地域特色，避免千篇一律?！拔覀兊睦斫猓男浴褪且虻刂埔?，根據(jù)村莊特點(diǎn)、居民生活習(xí)慣、地形地貌、傳統(tǒng)文化等確定建筑風(fēng)貌及建筑群組合方式。”王松濤說，“農(nóng)村的居住形態(tài)還得跟它的生產(chǎn)方式、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣相結(jié)合。我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是，城市是現(xiàn)代城市，而農(nóng)村是現(xiàn)代農(nóng)村?！?

　　事實(shí)證明，按“四性”要求規(guī)劃的住房，已經(jīng)受到了農(nóng)民的歡迎。彭州市磁峰鎮(zhèn)鹿坪村的規(guī)劃曾經(jīng)兩易其稿，當(dāng)設(shè)計(jì)單位調(diào)整思路，將以前4層樓的“小區(qū)式”住房調(diào)整為3個院落式的居住點(diǎn)、使農(nóng)民的生活與未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一脈相承后，當(dāng)?shù)卮迕褚恢峦馔ㄟ^了新規(guī)劃。

　　8月29日，全市城市設(shè)計(jì)和農(nóng)村風(fēng)貌特色塑造現(xiàn)場會召開，用于指導(dǎo)災(zāi)后重建和新農(nóng)村建設(shè)的《成都市農(nóng)村地區(qū)建筑布局與環(huán)境設(shè)計(jì)圖集》下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確提出要避免沿路夾道建設(shè)，強(qiáng)調(diào)盡量保護(hù)和利用現(xiàn)有林盤，營造和體現(xiàn)川西的“林盤”特色。

　　規(guī)劃會戰(zhàn)的“成都速度”

　　9月8日，我市啟動了農(nóng)村地區(qū)災(zāi)后重建規(guī)劃設(shè)計(jì)會戰(zhàn)，前后動員了147家設(shè)計(jì)單位、2000余名設(shè)計(jì)人員，參與到災(zāi)后農(nóng)村住房重建規(guī)劃設(shè)計(jì)中。

　　重建規(guī)劃以“四性”為要求，發(fā)展性排在第一，對于設(shè)計(jì)人員來說，這就意味著他們不僅僅是要畫出一座座適合農(nóng)民居住的房子，還要描繪出農(nóng)民們未來美好的生活藍(lán)圖。這就打破了以前由被規(guī)劃單位提出要求、設(shè)計(jì)人員被動規(guī)劃的設(shè)計(jì)模式。12天時間里，設(shè)計(jì)人員全部深入村社，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，幫助當(dāng)?shù)乩砬逅悸?，制定出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以及適合當(dāng)?shù)氐匦?、適合農(nóng)民生活習(xí)慣的住房。

　　到9月20日，12天時間，完成了全市361個農(nóng)村安置點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。這種全社會參與的大會戰(zhàn)規(guī)劃方式，不僅創(chuàng)造了成都規(guī)劃史上的“第一”，也創(chuàng)造了令世人矚目的“成都速度”。穿行在成都市災(zāi)后重建規(guī)劃成果展的立柱式效果圖中，我們看到，每一個農(nóng)村安置點(diǎn)的規(guī)劃都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重建方式、重建規(guī)模等等，每一個安置點(diǎn)的美好遠(yuǎn)景已躍然紙上。

　　在昨日的展覽上，進(jìn)入展廳時迎面是一壁由紅色的朝天椒、金黃的油菜花、藍(lán)色的救災(zāi)帳篷、青色的寬窄巷子等近2000張小圖組成的彩虹，它告訴所有人“風(fēng)雨過后，總有絢爛彩虹”。“我們的重建速度不算快，但現(xiàn)在的‘慢’，更是為了將來的快。我們相信，科學(xué)的規(guī)劃一定能給后代留下一份寶貴的財富。”王松濤信心百倍。