建汶川國家公園 龍門山斷裂帶規(guī)劃特殊保護(hù)區(qū)

　　國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃組12日發(fā)布公告，全文公布《國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃（公開征求意見稿）》，即日起向國內(nèi)外各界人士，特別是災(zāi)區(qū)廣大干部群眾征求意見和建議，以便進(jìn)一步完善。意見稿說，我國將用三年左右時(shí)間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)，使重建后的基本生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到或超過災(zāi)前水平，為災(zāi)區(qū)群眾再造一個家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善的新家園。

　　規(guī)劃范圍 涉及51個縣（市、區(qū)）

　　意見稿中的規(guī)劃范圍為四川、甘肅和陜西省極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的51個縣（市、區(qū)）?？偯娣e132596平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1271個，行政村14565個，2007年末總?cè)丝?986.7萬人。其中，涉及四川省39個縣（市、區(qū)）：汶川縣、北川、綿竹市、什邡市、青川縣、茂縣、安縣、都江堰市、平武縣、彭州市、理縣、江油市、廣元市利州區(qū)、廣元市朝天區(qū)、旺蒼縣、梓潼縣、綿陽市游仙區(qū)、德陽市旌陽區(qū)、小金縣、綿陽市涪城區(qū)、羅江縣、黑水縣、崇州市、劍閣縣、三臺縣、閬中市、鹽亭縣、松潘縣、蒼溪縣、蘆山縣、中江縣、廣元市元壩區(qū)、大邑縣、寶興縣、南江縣、廣漢市、漢源縣、石棉縣、九寨溝縣。 

　　重建資金 總需求約為1萬億元

　　根據(jù)意見稿，完成規(guī)劃確定的目標(biāo)和重建任務(wù)，恢復(fù)重建資金總需求經(jīng)測算約為1萬億元，相當(dāng)于去年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/24，也相當(dāng)于去年四川的國民生產(chǎn)總值的全部。恢復(fù)重建資金主要通過以下渠道籌措：中央財(cái)政、地方財(cái)政、對口支援、社會募集、國內(nèi)銀行貸款、資本市場融資、國外優(yōu)惠緊急貸款、城鄉(xiāng)居民自有和自籌資金、企業(yè)自有和自籌資金、創(chuàng)新融資以及其他渠道籌措的資金。 

　　城鄉(xiāng)布局 異地建縣城由國務(wù)院審定

　　在城鄉(xiāng)布局方面，位于適宜重建區(qū)的城鎮(zhèn)應(yīng)就地恢復(fù)重建，并相對集中布局。規(guī)劃區(qū)的縣城（城區(qū)）可以分為重點(diǎn)擴(kuò)大規(guī)模重建、適度擴(kuò)大規(guī)模重建、原地調(diào)整功能重建、原地縮減規(guī)模重建和異地新建五種類型。需要異地新建縣城的選址，應(yīng)由災(zāi)區(qū)省級政府提出建議報(bào)國務(wù)院審定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重建類型，由災(zāi)區(qū)省級政府決定。村莊的重建類型，由災(zāi)區(qū)市級或縣級政府決定。

　　人口安置 就近安置不搞大規(guī)模外遷

　　受災(zāi)群眾安置主要在規(guī)劃區(qū)內(nèi)就地就近安置，不搞大規(guī)模外遷。尊重本人意愿，按村內(nèi)跨組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)跨村、縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市（州）內(nèi)跨縣、省內(nèi)跨市的順序在本行政區(qū)域內(nèi)安置。鼓勵規(guī)劃區(qū)長期在外地務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人口及其家庭成員，轉(zhuǎn)移到就業(yè)地安家落戶，就業(yè)地應(yīng)給予當(dāng)?shù)鼐用竦耐却?。?shí)施就業(yè)援助工程，解決規(guī)劃區(qū)100萬左右勞動人口的穩(wěn)定就業(yè)問題。在成都建設(shè)殘疾人康復(fù)中心，恢復(fù)重建殯儀館和救助管理站。

　　公共服務(wù) 學(xué)校醫(yī)院建成最安全建筑

　　公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建方面，優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將其建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。實(shí)施義務(wù)教育振興工程，高質(zhì)量地恢復(fù)重建中小學(xué)校，擴(kuò)大寄宿制學(xué)校規(guī)模和寄宿生比重，實(shí)施中小學(xué)骨干教師支教計(jì)劃。農(nóng)村地區(qū)普通高中、中等職業(yè)學(xué)校（技工學(xué)校）原則上建在縣城，初中建在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小學(xué)布局相對集中。

　　公路建設(shè) 將建成都至汶川高等公路

　　加快公路的恢復(fù)重建，適當(dāng)增加必要的迂回路線，力爭每個縣擁有兩個方向上的抗災(zāi)能力較強(qiáng)的生命線公路。高速公路方面，修復(fù)勉縣至寧強(qiáng)至廣元、廣元至巴中、雅安至石棉、都江堰至映秀、成都至綿陽、綿陽至廣元、成都至邛崍、成都至都江堰、成都至彭州、寶雞至牛背等高速公路。干線公路方面，修復(fù)國道108、212、213、316、317、318線等受損路段共約1910公里，以及22條省道（含2條省養(yǎng)縣道）約3323公里，12條其他重要干線公路約848公里，適時(shí)啟動綿竹至茂縣、成都至汶川高等級公路。

　　鐵路建設(shè) 適時(shí)啟動西安至成都鐵路

　　鐵路方面，修復(fù)加固寶成、成昆、成渝等干線鐵路和成汶、廣岳、德天、廣旺等支線鐵路，改建或重建寶成線109隧道等路段及受損嚴(yán)重的綿陽、廣元、江油、德陽等主要車站，建設(shè)成都至都江堰城際鐵路、成綿樂鐵路、蘭渝鐵路，適時(shí)啟動成（都）蘭（州）鐵路、西安至成都鐵路。

　　工業(yè)經(jīng)濟(jì) 新設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

　　撤并和遷建部分縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)有國家級、省級開發(fā)區(qū)的面積。新設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，承接適度重建區(qū)和生態(tài)重建區(qū)企業(yè)的異地新建，吸引其他地區(qū)企業(yè)集中布局。撤并和遷建的工業(yè)園區(qū)有：阿壩水磨工業(yè)園區(qū)、平武南壩工業(yè)園、北川石材工業(yè)園、安縣花荄工業(yè)園區(qū)、青川工業(yè)集中區(qū)、什邡鎣華工業(yè)園、什邡穿心店工業(yè)區(qū)、綿竹龍蟒河工業(yè)集中區(qū)、綿竹高尊寺化工集中發(fā)展區(qū)。

　　擴(kuò)大面積的國家級、省級開發(fā)區(qū)有：綿陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江油工業(yè)園區(qū)、德陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、彭州工業(yè)園區(qū)、都江堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、隴南西成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；新設(shè)立的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有：成都、德陽、綿陽、廣元、天水、漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　旅游方面 龍門山斷裂帶劃定保護(hù)區(qū)

　　在民族精神方面，保留必要的地震遺址，建設(shè)充分體現(xiàn)偉大抗震救災(zāi)精神的紀(jì)念設(shè)施。

　　旅游方面，設(shè)立中國汶川國家公園，在龍門山斷裂帶中心區(qū)域劃定特殊保護(hù)區(qū)域，以保護(hù)珍稀瀕危動植物、獨(dú)特地質(zhì)地貌和震后新景觀為主體功能，兼顧旅游業(yè)和其他不影響主體功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；謴?fù)重建臥龍、白水江等大熊貓自然保護(hù)區(qū)，異地新建臥龍大熊貓繁育研究基地。保護(hù)具有歷史價(jià)值和少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物和歷史建筑，保持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌。避開自然保護(hù)區(qū)、歷史文化古跡、水源保護(hù)地以及震后形成的有保留價(jià)值的新景觀。本報(bào)記者 熊德壯

　　特別提醒

　　何處能看到意見稿全文？

　　中國政府網(wǎng)、國家發(fā)展和改革委員會門戶網(wǎng)站將刊登征求意見稿中文版全文，其英文版也將稍后在《中國日報(bào)》和中國政府網(wǎng)英文網(wǎng)站上公布。

　　有意見請盡快提交

　　征求意見時(shí)間 8月12日至8月24日

　　信函寄至 北京市西城區(qū)月壇南街38號 國家發(fā)展和改革委員會國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃組辦公室 郵編100824

　　電子郵件 請發(fā)至zhcjcn＠ndrc.gov.cn（中文）或　zhcjen＠ndrc.gov.cn（英文）