什么樣的城市才宜居

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使我國(guó)的城市得到了前所未有的發(fā)展，同時(shí)，城市的狀況也呈現(xiàn)出千差萬(wàn)別的局面。人們期望城市更加舒適宜人，可到底什么樣的城市才符合大家的期望？ 

　　近日，建設(shè)部的一項(xiàng)名為《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的科研成果向社會(huì)公布了，雖然這還不是國(guó)家的正式標(biāo)準(zhǔn)，但正如建設(shè)部科技司組織的驗(yàn)收專家委員會(huì)的意見所說(shuō)，《標(biāo)準(zhǔn)》可操作性強(qiáng)，對(duì)于指導(dǎo)全國(guó)各城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，具有較高的科學(xué)指導(dǎo)價(jià)值和實(shí)用價(jià)值。這意味著我國(guó)判別“宜居城市”有了可依據(jù)的導(dǎo)向性標(biāo)準(zhǔn)，人們今后可以根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)衡量什么樣的城市才適合居住。 

　　從“宜居”到“宜居城市” 

　　2005年1月，“宜居城市”概念首次出現(xiàn)在中央政府文件中，國(guó)務(wù)院在北京市城市總體規(guī)劃的批復(fù)中將“宜居城市”列入北京城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)，要求“要堅(jiān)持以人為本，建設(shè)宜居城市”。因此也可以認(rèn)為，“宜居城市”，作為一個(gè)標(biāo)識(shí)城市質(zhì)量狀態(tài)和理想境界的新的城市科學(xué)概念此時(shí)正式誕生。同年7月，曾培炎副總理在全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議上要求，“要把宜居城市作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容”，宜居城市從而上升為中央政府對(duì)地方城市工作的普遍要求，成為新世紀(jì)的城市發(fā)展的理想。 

　　“宜居”就是適宜人類居住，在“宜居城市”概念出現(xiàn)之前，“宜居”就已經(jīng)成為人們對(duì)居住區(qū)的追求目標(biāo)。 

　　聯(lián)合國(guó)從1989年開始面向世界各國(guó)城市設(shè)立“人居環(huán)境獎(jiǎng)”、“人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，每年對(duì)改善人居環(huán)境做出突出貢獻(xiàn)的城市進(jìn)行表彰。我國(guó)的唐山市、威海市、杭州市、包頭市、煙臺(tái)市、廈門市、揚(yáng)州市都曾獲此殊榮。人居環(huán)境獎(jiǎng)，反映了國(guó)際上這一時(shí)期對(duì)“宜居”的理解和看法。 

　　至1996年，聯(lián)合國(guó)人居中心在伊斯坦布爾召開聯(lián)合國(guó)第二屆人類居住區(qū)大會(huì)，會(huì)議通過的“人居議程”中提出了“適宜居住的人類住區(qū)”，并認(rèn)為“宜居性是指空間、社會(huì)和環(huán)境的特點(diǎn)和質(zhì)量”，這個(gè)解釋所包含的內(nèi)容，比“人居環(huán)境獎(jiǎng)”要豐富得多。“人居議程”所謂的“空間質(zhì)量”，是指城市布局及其美感、土地使用方式、人口和建筑密度、公共設(shè)施等；而“社會(huì)質(zhì)量”突出的是公平問題，認(rèn)為所有人均應(yīng)享受所居住區(qū)的各種權(quán)益，包括住房、基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)、食物、水、空氣、教育、醫(yī)療等等；“環(huán)境質(zhì)量”則強(qiáng)調(diào)以可持續(xù)發(fā)展為原則，堅(jiān)持人與自然的和諧，利用先進(jìn)技術(shù)，使城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)得到尊重和延續(xù)，保護(hù)大自然的質(zhì)量。 

　　國(guó)際上對(duì)“宜居性”的闡述既如此，國(guó)內(nèi)對(duì)此的看法又如何？?jī)稍涸菏?、清華大學(xué)的吳良鏞教授在《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》一書中提出了中國(guó)式的“人居環(huán)境理論”，他根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)際，認(rèn)為解決人居環(huán)境須遵循五項(xiàng)原則，即生態(tài)原則、經(jīng)濟(jì)原則、科技原則、社會(huì)原則、文化原則。五原則中生態(tài)原則為首要原則，強(qiáng)調(diào)正視生態(tài)困境，提高生態(tài)意識(shí)。其他原則強(qiáng)調(diào)的則是：人居環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展科技推動(dòng)人居環(huán)境建設(shè)，關(guān)懷普通民眾重視社會(huì)發(fā)展整體利益，科技追求要與藝術(shù)創(chuàng)造相結(jié)合。 

　　國(guó)內(nèi)外對(duì)宜居或人居環(huán)境的闡釋，反映出追求理想居住區(qū)已成為一股潮流，這是社會(huì)發(fā)展的表現(xiàn)。而將整個(gè)城市建設(shè)成“宜居城市”，把“宜居城市”作為城市發(fā)展目標(biāo)，則展現(xiàn)了我國(guó)政府的寬廣胸懷和視野，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)城市工作的關(guān)注，對(duì)城市居民的關(guān)懷。 

　　“宜居城市”的標(biāo)準(zhǔn) 

　　自2005年7月曾培炎副總理要求“要把宜居城市作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容”之后，至次年4月，我國(guó)已有100多個(gè)城市將“宜居城市”列為發(fā)展目標(biāo)。但當(dāng)時(shí)尚沒有一個(gè)評(píng)估“宜居”的標(biāo)準(zhǔn)，如果不及時(shí)進(jìn)行這方面的研究，各城市的“宜居城市”的目標(biāo)，將無(wú)法具體落實(shí)，最終必然成為一句口號(hào)。中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)顧文選如是說(shuō)。 

　　2006年4月，建設(shè)部將中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)申報(bào)的“宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”項(xiàng)目正式立項(xiàng)，列為該年度軟科學(xué)科技計(jì)劃項(xiàng)目。建設(shè)部核準(zhǔn)的“立項(xiàng)理由”中指出，城市這個(gè)人工體系如何體現(xiàn)人與自然的和諧，如何形成“生產(chǎn)發(fā)展、生活方便、生態(tài)優(yōu)良”的人居環(huán)境，不僅有建設(shè)指導(dǎo)思想方面的問題，也有具體的一系列經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題。開展該項(xiàng)研究，把宜居城市理論轉(zhuǎn)化為城市工作者可運(yùn)用、易操作的原則和方法，可以滿足城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，為城市工作提供科學(xué)指導(dǎo)。 

　　據(jù)主持該項(xiàng)研究的羅亞蒙介紹，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)等單位在建設(shè)部立項(xiàng)前就已開展了“宜居城市”的研究，立項(xiàng)后更是認(rèn)真調(diào)研，反復(fù)討論和征求各方意見，其成果《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》是該項(xiàng)研究的成果之一，于2007年4月19日通過了建設(shè)部科技司組織的評(píng)審驗(yàn)收。 

　　《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》從六大方面對(duì)城市是否宜居進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度。每一方面之下包含若干具體內(nèi)容和相應(yīng)得分，如“社會(huì)文明度”下包括政治文明、社會(huì)和諧、社區(qū)文明和公眾參與四項(xiàng)；“環(huán)境優(yōu)美度”包括生態(tài)環(huán)境、氣候環(huán)境、人文環(huán)境、城市景觀，其中“人文環(huán)境”又細(xì)化為：文化遺產(chǎn)與保護(hù)、城市特色和可意向性、古今建筑協(xié)調(diào)、建筑與環(huán)境協(xié)調(diào)等?！稑?biāo)準(zhǔn)》實(shí)行百分制，宜居指數(shù)即累計(jì)得分大于或等于80分且沒有否定條件的城市，為“宜居城市”。 

　　所謂“否定條件”，是《標(biāo)準(zhǔn)》在六大方面之外設(shè)定的特別標(biāo)準(zhǔn)，共包括四項(xiàng)：社會(huì)矛盾突出，刑事發(fā)案率明顯高于全國(guó)平均水平的；基尼系數(shù)大于0.6導(dǎo)致社會(huì)貧富兩極嚴(yán)重分化的；近三年曾被國(guó)家環(huán)?？偩止紴槟甓仁笪廴境鞘械?；區(qū)域淡水資源嚴(yán)重缺乏或生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的?！稑?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，各城市不論得分多少，如果有任何一項(xiàng)否定條件，即非“宜居城市”，只能列入“較宜居城市”或“宜居預(yù)警城市”。 

　　通過具體化和量化反映城市的質(zhì)量狀態(tài)，使“宜居城市”成為可以評(píng)估的事物，這對(duì)于各地方政府的工作，以及城市居民的監(jiān)督，都具有較高的科學(xué)指導(dǎo)價(jià)值和實(shí)用價(jià)值，意義極大。換言之，“宜居城市”不再只是一個(gè)理想，一個(gè)口號(hào)，一個(gè)概念，而是可行、可知、可感的具體事物。這是我國(guó)城市發(fā)展史上不可忽視的重要一章。 

　　判別某一個(gè)城市是否為“宜居城市”并不是目的，我們的目的是使每一個(gè)城市都成為“宜居城市”，成為城市居民的樂園。因此，不符合“宜居”標(biāo)準(zhǔn)的城市應(yīng)努力“達(dá)標(biāo)”，符合“宜居”標(biāo)準(zhǔn)的城市，要根據(jù)情況“錦上添花”?？傊?，讓我們的城市不僅符合我們制定的客觀標(biāo)準(zhǔn)，更要符合人們心中的“宜居”標(biāo)準(zhǔn)。本報(bào)記者 薛秀春