國內(nèi)183個(gè)城市欲建國際大都市 規(guī)劃成圈錢工具

　　《瞭望》新聞周刊最近調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前提出建設(shè)“國際化大都市”目標(biāo)的國內(nèi)城市已經(jīng)達(dá)183個(gè)，包括了大部分省會城市、直轄市以及次一級城市。眾多的中小城市也一哄而起，給自己制定建設(shè)“國際化大都市”的宏偉目標(biāo)，如三亞、惠州、丹東、琿春、黑河、滿洲里等。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　很多中小城市也在制定雄心勃勃的發(fā)展目標(biāo)，其中最明顯的就是大搞開發(fā)區(qū)。據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，目前全國各類開發(fā)區(qū)6000多個(gè)，規(guī)劃占地面積超過3.6萬平方公里。此外大學(xué)城、科技園、軟件園、旅游度假村一個(gè)比一個(gè)“高、大、全”。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　與此相對應(yīng)，在建設(shè)“國際化大都市”、“區(qū)域中心城市”的旗號下，城市肆意蔓延擴(kuò)張，突破城市整體規(guī)劃指標(biāo)的現(xiàn)象普遍存在。許多城市總體規(guī)劃尚未到期，已被盲目的城市建設(shè)全面突破，許多城市5年內(nèi)“完成”為期20年的規(guī)劃指標(biāo)已經(jīng)相當(dāng)普遍。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有關(guān)專家告訴《瞭望》新聞周刊，目前許多地方政府正在掀起一輪更為猛烈的“城市規(guī)劃熱”，國內(nèi)相當(dāng)一部分城市都在修編規(guī)劃。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　一個(gè)城市的規(guī)劃，不僅代表了一個(gè)城市的文化和個(gè)性，是一個(gè)城市整體誠信度的表現(xiàn)，更是一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的向?qū)А３鞘幸?guī)劃隨意變更的“橡皮泥現(xiàn)象”讓人感覺到城市發(fā)展的盲動(dòng)性、非透明性。建設(shè)部一位專家為此指出，“城市規(guī)劃失效”正在困擾著中國城市的可持續(xù)發(fā)展，使得不少城市陷入無序和失調(diào)狀態(tài)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　國內(nèi)許多城市不斷突破規(guī)劃線限制，急著邁向“國際化大都市”，而發(fā)達(dá)國家的城市規(guī)劃和城市建設(shè)究竟是什么樣的呢？《瞭望》新聞周刊駐美國、日本等國記者也進(jìn)行了調(diào)查，并向讀者發(fā)回國外城市規(guī)劃的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　規(guī)劃成為“圈地圈錢”的工具
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃不斷被隨意變更，首要的驅(qū)動(dòng)力來自于地方政府的經(jīng)濟(jì)利益。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　地方政府要做的事越來越多，但手中可支配的財(cái)力卻越來越少，原因在于真正屬于地方稅的稅種很少，加上不盡科學(xué)的政績考核機(jī)制，地方政府保持財(cái)政收入增長最好的辦法就是“土地財(cái)政”。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明，在一些地方，土地出讓占地方財(cái)政預(yù)算外收入的60%以上。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　專家告訴《瞭望》新聞周刊，在現(xiàn)行分稅制下，增值稅75%上解中央，近幾年來增長較快的所得稅也改為共享稅，即使像浙江這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政收入大幅增長，但地方財(cái)政收入在總收入中的比重不高。相比之下，由城市擴(kuò)張和土地占用帶來的稅收，包括建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅、所得稅、耕地占用稅等全部由地方享有。城市擴(kuò)張、所謂的“經(jīng)營城市”成為地方政府?dāng)U充稅源的最有效途徑。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　全國人大2004年《土地管理法》執(zhí)法檢查組的報(bào)告稱，1992年至2003年，全國土地出讓金收入累計(jì)達(dá)1萬多億元，其中近三年累計(jì)達(dá)9100多億元，這一數(shù)字還有逐年擴(kuò)大之勢。根據(jù)國土資源部的公報(bào)，2004年，全國土地出讓金的價(jià)款高達(dá)5894.14億元；2005年第一季度，全國土地出讓金的總額達(dá)到3000億元。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　這樣一個(gè)巨大的利益蛋糕，使得一些城市不斷變更規(guī)劃的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力十分強(qiáng)勁。由于土地是最大的國有資產(chǎn)，一些城市政府的主要收益來自于土地出讓，只有將城市“做大”，增加土地供給，才能增加城市財(cái)源。因此，一旦5年花完了20年的指標(biāo)，城市政府就會組織專家重新修訂規(guī)劃，規(guī)劃的嚴(yán)肅性蕩然無存，成了“圈地、圈錢的工具”。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　如何改變這一現(xiàn)象？專家認(rèn)為，要遏制地方過強(qiáng)的發(fā)展宥