秦皇島：綠色+文化 美麗海濱城

　　2001年是園林綠化行業(yè)值得大書特書的一年，這一年國務(wù)院不僅召開了全國城市園林綠化工作會議，而且下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知》。5年來，秦皇島市在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，努力奮斗，積極貫徹《通知》精神，城市園林綠化工作取得了突飛猛進的發(fā)展，可謂碩果累累。如今漫步美麗的秦皇島，到處是綠樹成蔭，花團錦簇。市區(qū)新增各類園林綠地590萬平方米，新增公共綠地220萬平方米，城市綠化覆蓋率達到43%，綠地率達到36.8%，人均公共綠地面積達到9.5平方米。 

　　注重生態(tài)優(yōu)質(zhì)工程不斷 

　　1999年，秦皇島市被建設(shè)部授予“國家園林城市”稱號。5年來，秦皇島始終把鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果和建設(shè)生態(tài)園林城市作為實施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，尤其是貫徹中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神，城鄉(xiāng)綠化統(tǒng)籌發(fā)展。在綠化規(guī)劃建設(shè)中，按照講求科學(xué)、體現(xiàn)特色、增加綠量、合理布局的原則，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和打造精品相結(jié)合，堅持靠前謀劃、靠前協(xié)調(diào)、靠前指揮，堅持陽光操作、規(guī)范管理。以大環(huán)境綠化為基礎(chǔ)，以城市公共綠地為重點，以道路綠化為網(wǎng)絡(luò)，以小區(qū)、庭院綠化為依托，以公園、街頭綠地為點綴，突出海岸線、長城線、迎賓線等各具特點的點、線、面相結(jié)合的綠化體系，得到了鞏固和發(fā)展，城市中心區(qū)綠地不足的狀況得到了明顯改善。2003年，秦皇島順利通過國家園林城市復(fù)查驗收，得到建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)和專家的好評。 

　　幾年里，全市重點實施了護城河游園、湯河兩岸帶狀公園、蓮花湖公園、奧林匹克公園、森林體育公園等10余處大型公共綠地建設(shè)，實施了市區(qū)50多條重點道路綠化工程和100余個街頭游園、綠地建設(shè)改造工程，其中湯河帶狀公園等18項工程被評為省優(yōu)質(zhì)工程。湯河是發(fā)源于北部山區(qū)、流經(jīng)秦皇島市區(qū)西側(cè)的一條典型山溪性河流，被當(dāng)?shù)厝朔Q為母親河。改造前的湯河兩岸雜草叢生，垃圾遍地，荒涼不堪。2002年10月，秦皇島市開始對湯河兩岸進行綜合治理，先期在湯河兩岸建成了全長3.1公里、總面積16.8萬平方米的帶狀公園。湯河沿岸的改造，打通了通向市區(qū)的綠色生態(tài)廊道。湯河帶狀公園一期工程獲“中國人居環(huán)境范例獎”。剛剛建成的秦皇島湯河景觀公園（湯河二期）工程，以“最少的人文干預(yù)，最多的自然生態(tài)”為市民開辟了一塊清新、優(yōu)雅的游憩場所。湯河公園二期改造工程，全長1.1公里，總面積20萬平方米，按照保護生態(tài)、適度開發(fā)、提高效益、永續(xù)利用的理念，工程規(guī)劃設(shè)計以基本維持駁岸原有地貌和原生態(tài)植被景觀為主，對有利用價值的自然景觀元素進行保護性改造，并豐富其生態(tài)、休閑和科普教育功能，突出“綠色天堂，自然印象”的主題，打破了一期工程中硬化河岸，游園、綠化、硬化路徑與人為景觀相隔離的模式，不再進行較大規(guī)模的拆舊建新，而是盡量完整地保留河中、河岸水生動植物的原貌。不砍伐一棵原有樹木，借形就勢在荒草中開辟路徑，在叢林中用紅色玻璃鋼建成蜿蜒的621延長米的紅色“飄帶”，象征湯河奔流不息的生命力。鋪設(shè)1100延長米的木棧道，形成瀕水步行濕地景觀體驗廊道，配以隨意賦形的五彩云亭、隨地歇腳的木椅。整個二期工程形成了游人與魚鳥相安共樂，河中蘆蒲、菱角與岸上楊柳、刺槐等呼應(yīng)共生的自然生態(tài)格局。該項目典型地體現(xiàn)了這樣一種新理念——利用原有場地資源，用最少的設(shè)計，最簡單、經(jīng)濟的人工干預(yù)，來創(chuàng)造一個真正節(jié)約的城市綠地，是對節(jié)約型園林綠化建設(shè)最好的詮釋。 

　　全民參與整體水平提高 

　　群眾綠化是城市綠化工作的重要組成部分。城市綠化作為公益事業(yè)，只有通過全社會的共同努力，才能保障城市綠化事業(yè)的全面健康發(fā)展。秦皇島市通過組織開展“春季義務(wù)植樹”、“認種認養(yǎng)”、“創(chuàng)建園林式單位、小區(qū)”和“拆墻透綠”、“見縫插綠”等活動，動員社會各界積極參與城市綠化建設(shè)。針對老舊小區(qū)綠化管理不到位和綠量嚴重不足等問題，2006年重點開展了“創(chuàng)建綠色單位、小區(qū)達標競賽”活動，組織發(fā)動秦皇島市各地產(chǎn)公司和相關(guān)單位承擔(dān)社會義務(wù)，全市共有214家單位、68個小區(qū)參加了此次競賽活動，其中重點以責(zé)任承包和下達任務(wù)責(zé)任書的方式對綠化較差的71個單位和55個老舊小區(qū)進行了綠化整治。通過廣泛宣傳動員，各參賽單位積極響應(yīng)。目前，全市參賽單位和小區(qū)綠化建設(shè)改造工作已全部結(jié)束，經(jīng)過市、區(qū)兩辦，督查室和園林局共同組成的考評組評選，共評出獲得金獎的單位44家，小區(qū)21個；獲得銀獎的單位41家，小區(qū)15個；獲得銅獎的單位27家，小區(qū)22個。 

　　創(chuàng)新機制加強養(yǎng)護管理 

　　城市綠化的生態(tài)效益與景觀效益，必須經(jīng)過建設(shè)后期的精心養(yǎng)護管理，才能得到充分體現(xiàn)。秦皇島市從建管并重、強化綠地養(yǎng)護管理、創(chuàng)造最佳效益出發(fā)，積極探索園林綠地養(yǎng)護管理方式的改革。一是引入市場競爭機制，部分綠地養(yǎng)護面向社會公開招標；二是制定標準化規(guī)范，推行綠地養(yǎng)護標準化管理。通過園林綠地養(yǎng)護管理方式的改革與機制創(chuàng)新，打破了園林綠地養(yǎng)護隊伍單一的模式，強化了綠地養(yǎng)護的量化考核，為下一步實施“管干分離”改革奠定了良好的基礎(chǔ)，綠地養(yǎng)護管理水平也在逐年提高。 

　　依法行政保護綠化成果 

　　依法行政是社會發(fā)展的必然要求，是規(guī)范城市綠化管理的重要手段。秦皇島從依法治綠、完善規(guī)章制度、規(guī)范管理入手，相繼完成了《綠地系統(tǒng)規(guī)劃》修編、《城市綠化管理辦法》修訂，秦皇島市植物普查及“綠線”劃定，創(chuàng)《國家生態(tài)園林城、建綠色秦皇島實施計劃綱要》制定等大量基礎(chǔ)性工作；進一步規(guī)范綠色圖章管理制度，進一步完善了《秦皇島市園林局行政審批事項管理實施細則》、《綠化工程驗收實施細則》等規(guī)定，明確審批標準和工作程序，初步實現(xiàn)了綠化項目事前審查、事中監(jiān)督、事后驗收的全程跟蹤管理，進一步建立健全了秦皇島市綠化規(guī)劃建設(shè)管理的法律依據(jù)。 

　　2006年是秦皇島市創(chuàng)國家生態(tài)園林城的起步年，按照市委九屆九次全會明確的建設(shè)生態(tài)城市、打造“綠色秦皇島”的目標要求，圍繞創(chuàng)建工作，秦皇島以增綠量、上水平為重點，組織完成了大湯河（港城大街—北環(huán)路）兩側(cè)帶狀河岸綠化改造、鴿子窩公園改造、海濱森林綠化整治（一期園路部分）等三項重點綠化工程，以及18處街頭綠地游園改造工程、26條城市道路配套綠化工程、20條城市主干道樹木補植增綠工程、24條城市主干道垂直綠化工程和25條小街小巷綠化工程。全市完成綠化投資14959.28萬元，建設(shè)改造面積150余萬平方米，新增綠地面積66萬平方米，城市綠量和綠化水平有了較大幅度提高。 

　　2007年是秦皇島市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，推進城市園林綠化事業(yè)更好、更快發(fā)展的重要一年。按照市委、市政府建設(shè)“實力、活力、魅力秦皇島”的指導(dǎo)思想，秦皇島市將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“創(chuàng)生態(tài)園林城和國家綠化模范市，建生態(tài)秦皇島”為目標，以經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三效并舉為原則，以規(guī)劃為依據(jù)、以科研為支撐、以改革為動力、以法制為保障，不斷加大城區(qū)綠化建設(shè)管理力度，大力推進“八舉興林”，全面提高城區(qū)綠量、科技含量和綠化品位，促進園林綠化事業(yè)科學(xué)、協(xié)調(diào)、提速發(fā)展，努力打造“綠化＋文化”的特色生態(tài)城市。曉紅