城市建設(shè)不能由長官意志主導(dǎo)

　　9月27日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，嚴肅處理了鄭州市違法批準征收占用土地建設(shè)龍子湖高校園區(qū)問題。據(jù)調(diào)查，2003年到2006年，鄭州市政府及有關(guān)部門違反土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、違法批準征收集體土地14877畝，用于龍子湖高校園區(qū)建設(shè)，并拒絕按照國土資源部的要求進行整改，反而繼續(xù)違法征占土地。

　　鄭州市之所以如此超越規(guī)劃、不顧中央政府的政令，違法征占土地，為的是建設(shè)實現(xiàn)當?shù)毓賳T所確定的“建一座新城”的宏偉目標。據(jù)報道，鄭州市政府決心在現(xiàn)有城區(qū)以東建設(shè)一座新城，總規(guī)劃用地面積達到150平方公里，相當于現(xiàn)有鄭州市區(qū)面積，規(guī)劃居住人口150萬。

　　而隨著龍子湖高校區(qū)規(guī)模初現(xiàn)，鄭州的大學(xué)城形成“四足鼎立”之勢。

　　鄭州市也確實在創(chuàng)造一個城市生長的歷史紀錄：新城完全是由政府制造出來的。政府不僅設(shè)計了整個城市的格局，也投巨資興建這個城市。

　　根據(jù)資料顯示，當?shù)卣畬︵崠|新區(qū)在前三年的基建投入分別為：2003年55億、2004年62億以及2005年的110億。而2004年上半年，鄭州市全市財政收入不過55億。 

　　那么，政府建設(shè)新城的資金從哪兒來的？主要是通過經(jīng)營城市來獲利。據(jù)報道，鄭州市對鄭東新區(qū)設(shè)立的總體投資策略是：通過土地經(jīng)營支撐建設(shè)，做到收支平衡，不賺錢、不貼本。由此不難理解，為什么當?shù)卣畷活檱鴦?wù)院批復(fù)的規(guī)劃要求，在中央政府進行土地調(diào)控之時，依然強行違法批準征占土地。違法征占土地，可以同時實現(xiàn)兩個目標：第一，迅速擴大新城面積，實現(xiàn)“3年出形象，5年見成效”；第二，也可以增加政府占有的土地資源，通過出售土地，政府即可以獲得巨額收入，這些收入又可以投入到新城建設(shè)中。

　　短短兩年間，當?shù)赝恋貎r格已經(jīng)飆升了數(shù)倍。

　　可以說，在鄭州，城市化如火如荼。問題是，這樣的城市化究竟是民眾所需要的城市化、還是少數(shù)官員為了創(chuàng)造政績而強行推動的城市化？人們要問，在這個城市化過程中，農(nóng)民的權(quán)益是否得到了充分保障？由此導(dǎo)致鄭州房地產(chǎn)價格急劇上漲，是否超出普通民眾的承受范圍？

　　鄭州的例子并非個案。國內(nèi)不少城市的擴張，似乎與市民、與城市化波及的農(nóng)民所期待的城市化目標相去甚遠。原因就在于，這種城市化，基本上是由當?shù)卣鲗?dǎo)的。所有繁榮的城市，都是由于自然、經(jīng)濟、社會、政治等原因綜合在一起而自然發(fā)展起來的，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口布局、人文生態(tài)，也無不是民眾的創(chuàng)造性聚合在一起，通過復(fù)雜的互動過程形成的。在這個過程中，各種要素能以較為有效率的方式排列組合，生活在城市中的每個人也可以調(diào)整自己，發(fā)揮自己的優(yōu)勢。

　　更重要的是，一些政府官員基于自己的政績考慮而把自己的藍圖強加給城市，幻想幾年時間就創(chuàng)造出一個全新的世界，這樣形成的城市是否具有可持續(xù)性？

　　當然，鑒于當?shù)卣呀?jīng)投入巨資，人們還是希望鄭東新城真的變成另一個新城。但目前這個追求宏大的新城規(guī)劃已經(jīng)遭到質(zhì)疑。國內(nèi)權(quán)威規(guī)劃專家指出，鄭州是一座缺水的城市，但這個新城卻設(shè)計了一個面積6.08平方公里的人工湖。考慮到鄭州已經(jīng)有了三座大學(xué)城，這個新設(shè)計的大學(xué)城能夠被充分利用嗎？

　　各地令人眼花繚亂的城市化進程把一個重要問題擺到人們面前：如何限制長官意志主導(dǎo)城市化進程，如何讓城市化進程可持續(xù)地造福于普通民眾？

　　□秋風(fēng)（北京學(xué)者）