靠什么拉動(dòng)中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程？

　　據(jù)國(guó)家建設(shè)部2005年公布的數(shù)字，目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化率是41.8%。相比歐美的城市化進(jìn)程，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程時(shí)間較短、變化迅猛。中國(guó)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐是什么？是政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化還是農(nóng)民自主的城鎮(zhèn)化？中國(guó)的新城鎮(zhèn)建設(shè)是不是就等于大拆大建？城市的改造如何整舊如舊？中國(guó)的鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng)如何傳承？如何應(yīng)對(duì)非典等疾病威脅和圍攻城市？城鎮(zhèn)化如何把健康放在第一位？中國(guó)的城鎮(zhèn)化如何結(jié)合中國(guó)國(guó)情并借鑒韓國(guó)、美國(guó)等國(guó)的城市化經(jīng)驗(yàn)？2月18至19日，中國(guó)21世紀(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略論壇在北京召開(kāi)，來(lái)自中國(guó)大陸、中國(guó)香港、德國(guó)、意大利、韓國(guó)等地，城市規(guī)劃、能源、生態(tài)保護(hù)、文物保護(hù)等多個(gè)學(xué)科的100多位學(xué)者聚集北京，探尋健康的中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。 

　　從根本上說(shuō)，城鎮(zhèn)化是一個(gè)如何適應(yīng)農(nóng)民脫離原有土地、走向城市，尋找與其本身素質(zhì)相適應(yīng)的職業(yè)，并逐步比較穩(wěn)定地在城市居住并生活的過(guò)程。最近，國(guó)家主席胡錦濤指出，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。中國(guó)正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步提高城鎮(zhèn)化水平，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重大意義。 

　　究竟是政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化還是農(nóng)民參與的城鎮(zhèn)化？城鎮(zhèn)化模式在中國(guó)21世紀(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略論壇上多次被演講者提出。 

　　城鎮(zhèn)化的國(guó)外模式 

　　城鎮(zhèn)化模式與各國(guó)經(jīng)濟(jì)政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口、土地資源等條件密切相關(guān)。按照政府與市場(chǎng)機(jī)制在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用、城鎮(zhèn)化可分為三種模式：以西歐為代表的政府調(diào)控下的市場(chǎng)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化、以美國(guó)為代表的自由放任式的城鎮(zhèn)化，和以拉美和非洲部分國(guó)家為代表的受殖民地經(jīng)濟(jì)制約的發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化。 

　　以西歐為代表的發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，市場(chǎng)機(jī)制在城市化進(jìn)程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，政府通過(guò)法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；城鎮(zhèn)化與市場(chǎng)化、工業(yè)化總體上比較協(xié)調(diào)互動(dòng)，是同步型城市化。 

　　美國(guó)在城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的過(guò)程中，市場(chǎng)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但由于美國(guó)政治體制決定了城市規(guī)劃及其管理屬于地方性事務(wù)，聯(lián)邦政府調(diào)控手段薄弱，政府也沒(méi)有及時(shí)對(duì)以資本為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化發(fā)展加以有效引導(dǎo)，造成城市不斷向外低密度蔓延、城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序、空間和社會(huì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出。20世紀(jì)90年代，美國(guó)上下都意識(shí)到過(guò)度郊區(qū)化所帶來(lái)的災(zāi)害，提出了“精明增長(zhǎng)”的理念：土地利用緊湊，鼓勵(lì)以公共交通和步行交通為主，混合功能利用土地，保護(hù)開(kāi)放空間和創(chuàng)造舒適的環(huán)境，鼓勵(lì)公共參與，通過(guò)限制、保護(hù)和協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的公平。 

　　拉美和加勒比海與非洲大部分國(guó)家長(zhǎng)期淪陷為西方列強(qiáng)的殖民地，外來(lái)資本主導(dǎo)下的工業(yè)化與落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，工業(yè)發(fā)展落后于城鎮(zhèn)化，政府調(diào)控乏力，城鎮(zhèn)化大起大落。1960年，工業(yè)化比例約為10%～15%，而2萬(wàn)人以上城鎮(zhèn)比例卻達(dá)到30%～50%。鄉(xiāng)村居民持續(xù)不斷地流向城市，其經(jīng)濟(jì)卻日趨衰落，正規(guī)就業(yè)水平持續(xù)下降，城市貧困人口空前增加，必要的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，環(huán)境惡化。 

　　中國(guó)該選擇什么模式 

　　我國(guó)的農(nóng)田人均面積不足世界平均水平的一半、人口分布不均、生態(tài)環(huán)境脆弱，必須吸取美國(guó)過(guò)度郊區(qū)化的教訓(xùn)。同時(shí)，目前中國(guó)大量農(nóng)村人口涌向城市，使城市就業(yè)、居住、環(huán)境和教育設(shè)施不足的問(wèn)題惡化，與拉美等國(guó)家面臨著類似的狀況。 

　　長(zhǎng)期從事改革理論和政治研究的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高尚全提出，不管是城鎮(zhèn)化還是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，主體都是農(nóng)民?！耙艳r(nóng)民積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)民有創(chuàng)新能力，新農(nóng)村才有希望。如果主體是政府，‘你要建’是被動(dòng)的。主體是農(nóng)民，‘我要建’有內(nèi)在的動(dòng)力，他會(huì)去想辦法，更有可能把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)搞好。” 

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英曾撰文指出，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要始終注意發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)他也認(rèn)為政府的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和控制有益于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展?！拔磥?lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，在市場(chǎng)力量的作用下，資本和勞動(dòng)力仍將向城市集中。勞動(dòng)力流動(dòng)渠道的阻塞和土地定價(jià)不合理始終影響我國(guó)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，所以必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民進(jìn)入城市后，利益受到損害。政府面對(duì)這種不對(duì)稱的關(guān)系要制定出有利于農(nóng)民的規(guī)則，以消除城市內(nèi)部的‘二元結(jié)構(gòu)’?！?

　　李津逵是中國(guó)綜合開(kāi)發(fā)研究院城市經(jīng)營(yíng)研究中心研究員，他先后在深圳寶安、順德大良等地就農(nóng)村城市化、“城中村”改造、舊城改造開(kāi)展了社會(huì)調(diào)查，他說(shuō)民間充滿建設(shè)和諧城市化的智慧，啟動(dòng)這種民間的智慧可能是未來(lái)走向和諧城市化的關(guān)鍵?！袄ド焦膭?lì)農(nóng)民發(fā)展房東經(jīng)濟(jì)，東莞城中村作出了很大貢獻(xiàn)，廣東省開(kāi)始探索集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地的同地同價(jià)同權(quán)，浙江省千百萬(wàn)工程中還農(nóng)民宅基地和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的土地一樣的權(quán)利。” 

　　征地化并不等于城鎮(zhèn)化 

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為：每征用一畝地，就伴隨著1.5個(gè)農(nóng)民失業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近7年來(lái)全國(guó)有近億畝耕地被征用，其直接后果是造成了4000多萬(wàn)徘徊在城市邊緣的“失地大軍”。以廣州市區(qū)的面積為例，上世紀(jì)50年代有1200多平方公里，合并番禺、花都后，擴(kuò)展為3500多平方公里。城鎮(zhèn)化一定要占有農(nóng)地嗎？ 

　　香港的城市化有一條既定的界線。據(jù)香港政府統(tǒng)計(jì)署統(tǒng)計(jì)，自1979年至2004年的25年間，香港人口增長(zhǎng)了39.6%，GDP增長(zhǎng)了276.5%，都是在固定的范圍內(nèi)通過(guò)提升效率達(dá)到的,并非靠地理上的外延，香港向外流動(dòng)的是資金、技術(shù)和人才。 

　　目前，中國(guó)城市化進(jìn)程超速發(fā)展，土地城市化大大快于人口城市化。大量農(nóng)轉(zhuǎn)非人員被一次性買(mǎi)斷農(nóng)村“工齡”，“務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”。又由于缺少文化和技術(shù)，加上村集體企業(yè)近年來(lái)紛紛關(guān)門(mén)，再就業(yè)又困難重重，在城市里享受的公共權(quán)利、公共服務(wù)與市民相比差別極大，生存很成問(wèn)題?！耙四愕耐恋?，要了你的樹(shù)和糧食，卻不要你的人！”有人尖銳地指出中國(guó)的城鎮(zhèn)化粗暴地把農(nóng)民排除在外面。 

　　城鎮(zhèn)化的目的是讓更多的農(nóng)民盡快從土地中解放出來(lái)，土地能否換回失地農(nóng)民的保障就成為解決失地農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵。高尚全說(shuō)，失地農(nóng)民是最大的困難群體，一定要解決他們的生存問(wèn)題。“怎么解決呢？給農(nóng)民的補(bǔ)償要補(bǔ)足；盡量減少征地的范圍；采取其他更有利于農(nóng)民的辦法，比如說(shuō)蘇州實(shí)行股份制的辦法，土地入股，征地以后作為股份投入，一個(gè)農(nóng)民一年可以存到八九千塊錢(qián)，不能一次性買(mǎi)斷；政府打破土地壟斷市場(chǎng)?！?nbsp;

　　產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化 

　　只有產(chǎn)業(yè)化，才能帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。也就是說(shuō)，如果要農(nóng)民在城鎮(zhèn)真正定居，他們?cè)诔抢锞捅仨氂蟹€(wěn)定的職業(yè)和收入。 

　　“我經(jīng)常在農(nóng)村生活，提到城鄉(xiāng)建設(shè)，特別是農(nóng)村建設(shè)，首先不是造房子，而是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造性地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。不要一說(shuō)鄉(xiāng)村建設(shè)，就將大量的注意力放在造新房子上，發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是第一位的?！背Ｄ瓯甲咴卩l(xiāng)村的清華大學(xué)建筑學(xué)院教授對(duì)蓋新房子和發(fā)展經(jīng)濟(jì)孰重孰輕深有體會(huì)。 

　　李津逵說(shuō)，很多小城鎮(zhèn)的失敗主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不到位。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)支撐，小城鎮(zhèn)給誰(shuí)服務(wù)？低收入階層服務(wù)不起、消費(fèi)不起。小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)是當(dāng)?shù)氐募⒅行暮臀锪髦行?。否則，投入再多的錢(qián)、建設(shè)得再好，也是街空、樓空、鎮(zhèn)空。 

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行副行長(zhǎng)劉克崮舉例說(shuō)，開(kāi)行近年加大了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的就業(yè)。如山東鳳翔集團(tuán)的肉雞系列產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷(xiāo)世界20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，出口量和創(chuàng)匯額在全國(guó)單個(gè)企業(yè)中排名第三，吸納了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力1.2萬(wàn)人，使10萬(wàn)農(nóng)民從中受益，使16個(gè)周邊欠發(fā)達(dá)的縣120多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.3萬(wàn)個(gè)養(yǎng)蛋專業(yè)戶走上了富裕道路。 

　　建立城鎮(zhèn)化的合理補(bǔ)償機(jī)制 

　　城鎮(zhèn)化也是城鎮(zhèn)自身發(fā)展的良性演進(jìn)和功能不斷完善的過(guò)程，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與維護(hù)與實(shí)現(xiàn)群眾合法權(quán)益之間應(yīng)該是統(tǒng)一、和諧的。高尚全指出，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)機(jī)制，要建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)民的長(zhǎng)效機(jī)制，既保護(hù)群眾的基本利益，又考慮政府、社會(huì)的承受能力；既滿足群眾的眼前需要，又考慮群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；既尊重市場(chǎng)原則，又有利于維護(hù)社會(huì)公共利益；既有統(tǒng)一政策，又有應(yīng)變措施。 

　　應(yīng)改變由政府或者企業(yè)說(shuō)了算的單方面補(bǔ)償方式，形成政府、企業(yè)、群眾對(duì)等商洽、談判的機(jī)制，建立多方協(xié)商補(bǔ)償機(jī)制，讓群眾獲得意愿訴求的渠道和利益維護(hù)的保障。 

　　改變隨意補(bǔ)償方式，建立制度性補(bǔ)償機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)操作中，補(bǔ)償存在時(shí)寬時(shí)緊、時(shí)多時(shí)少的現(xiàn)象，這是缺乏制度性補(bǔ)償機(jī)制的表現(xiàn)。制度性補(bǔ)償是最為穩(wěn)定、持續(xù)、有保障的補(bǔ)償。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際來(lái)看，盡快建立健全社會(huì)保障制度是當(dāng)務(wù)之急，這包括最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。有的地區(qū)已作出了有益的嘗試。2001年，浙江省以法規(guī)形式將農(nóng)民納入最低生活保障范圍，建立城鄉(xiāng)一體化的低保制度，目前已經(jīng)建立起以“新五?！保ㄗ畹蜕畋Ｕ?、低保家庭子女免費(fèi)入學(xué)、孤寡老人集中供養(yǎng)、新型合作醫(yī)療、征地農(nóng)民基本生活保障）為內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系。2003年，浙江全省支出低保資金約3．29億元，覆蓋面53萬(wàn)人，其中農(nóng)村44萬(wàn)人。 

　　改變一次性補(bǔ)償方式，建立持續(xù)性補(bǔ)償機(jī)制。城鎮(zhèn)化進(jìn)程涉及征地、拆遷問(wèn)題，一些地方僅是一次性補(bǔ)償一筆錢(qián)，常留下很多后遺癥，最好改為持續(xù)性補(bǔ)償。浙江省建立了被征地農(nóng)民的基本生活保障制度，保障資金由政府、集體和個(gè)人共同承擔(dān)，多渠道籌集。 

　　改變單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式，建立綜合的補(bǔ)償機(jī)制。因失去土地而變成新市民的農(nóng)民，其原有技能往往已不適應(yīng)城市生活的需要，只有掌握新的職業(yè)技能，才能在城市中安身立命。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，除了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，政府、社會(huì)還應(yīng)給予綜合補(bǔ)償，即在現(xiàn)代職業(yè)技能培訓(xùn)、文化素質(zhì)教育等方面發(fā)揮組織、支持、推動(dòng)的作用。當(dāng)前，過(guò)時(shí)的勞動(dòng)技能和低水平的職業(yè)素質(zhì)是造成一部分人就業(yè)難的重要因素，是進(jìn)城農(nóng)民適應(yīng)城市生活的最大障礙。這需要盡快構(gòu)建完善的現(xiàn)代職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)技能培訓(xùn)。韓國(guó)政府大力發(fā)展技術(shù)學(xué)校和職業(yè)學(xué)校等職業(yè)教育，鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)培訓(xùn)工人，從而使韓國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的教育水平不斷提高。 

　　也有人提出不同意見(jiàn)，李津逵說(shuō)，巨大的土地剪刀差從農(nóng)村剪去的土地收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于反哺的農(nóng)業(yè)稅。