規(guī)劃城市　安全為重

　　松花江水污染再次引起全社會對城市公共安全的高度關注，如何通過對此事件的反思，更好地研究城市公共安全問題，應對可能發(fā)生的各類突發(fā)安全事件，已被列入建設部重要工作日程。12月19日，建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司與中國城市規(guī)劃學會共同舉辦了專家座談會，圍繞如何強化城市安全意識，加強城市規(guī)劃對城市公共安全的綜合協(xié)調作用展開了廣泛深入的探討。專家強調，加強城市規(guī)劃對城市安全的綜合協(xié)調作用，突出城市規(guī)劃在城市防災減災方面的重要性刻不容緩。
 
　　城市公共安全問題多
 
　　與會專家一致認為，伴隨著經濟的快速發(fā)展，我國正處在一個安全事故高發(fā)期，這要求我們必須采取一系列應對措施。同濟大學教授戴慎志說，現(xiàn)在的災害不僅限于發(fā)生地，這次松花江污染事件就是從吉林一直到黑龍江的。隨著時間的變化，一些災害是無法確定范圍的。災害事故造成后果的多樣性，由主災害變成次生災害都需要有相應的對策。中國城市規(guī)劃設計研究院顧問王靜霞認為，城市公共安全問題是非常復雜的，城市規(guī)模越大，功能越復雜，城市就越脆弱，出現(xiàn)問題的地方就越多，事故率與經濟發(fā)展是相關聯(lián)的。有些是人為造成的，有些是自然不可抗拒的，有些可以防范，包括公共衛(wèi)生等等。中國城市規(guī)劃設計研究院城市水系統(tǒng)規(guī)劃設計研究所所長宋蘭河指出，工業(yè)布局的不合理對城市安全也有重要影響，有資料表明，在松花江污染事件之前沿江水源地水質已經是全國最差的了，污染情況在重點城市中排第一位，工業(yè)污染源帶來的環(huán)境污染，實際上吉化只是一個點。除了工業(yè)污染源，還有醫(yī)院、大的實驗室等高危污染源。北京市建筑設計研究院處長金磊認為，城市安全不僅面臨有形的災害，還面臨著城市綜合防災管理上帶來的問題。松花江污染事件提供了一個典型的從綜合災情到綜合應對失當，從缺少防災規(guī)劃到缺少國家統(tǒng)一的城市跨域的綜合減災管理，從只重視城市安全生產，到必須同時關注每一次事故災害后的擴大化問題的思考范例。我們一次次地反思，又一次次地重蹈過去的事故和災害的覆轍。
　　專家們普遍指出，我國在城市防災方面沒有充分發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合調控作用，以至現(xiàn)有的專項規(guī)劃不夠系統(tǒng)。建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長唐凱說，在城市綜合防災方面，無論是立法還是國家的規(guī)范和標準，以及機構設置和人員配備方面，重視得都不夠。戴慎志也指出，規(guī)劃中存在防災意識不強的問題，表現(xiàn)是在城市總體布局中對一些重大基礎設施，如煤氣廠、液化氣站、城市水庫等防災問題考慮得不夠。中國城市規(guī)劃設計研究院副院長邵益生說，目前我國的規(guī)范標準不統(tǒng)一，僅水的規(guī)劃就有五六個，互相之間不搭界甚至互相打架。加之多頭管理，對城市防災缺乏全盤考慮，亟須城市總體規(guī)劃發(fā)揮綜合作用，統(tǒng)籌協(xié)調。 

　　用規(guī)劃保證城市安全 

　　如何加強城市規(guī)劃對城市安全的綜合協(xié)調作用，達到城市防災減災的目的，是專家們最為關注的。 
　　關于觀念。王靜霞提出，要把城市安全防范能力作為城市總體規(guī)劃中的一項重要內容，編制城市綜合公共安全規(guī)劃。在城市布局和長遠發(fā)展戰(zhàn)略中，不光要考慮資源的控制、生態(tài)的保護等，還要考慮安全問題可能對城市發(fā)展規(guī)模、布局的制約，一個城市發(fā)展多大、有沒有相應的防范能力、控制能力，應在規(guī)劃里得到充分體現(xiàn)。金磊也提出，應在城市管理者及規(guī)劃設計界廣為樹立綜合災情管理觀念，因為城市是所有災害的巨大承載體，在這樣的觀念下，認真分析城市災害的關聯(lián)性，尤其要研究跨地域、跨流域的同種和不同種類災害的規(guī)律。唐凱說，城市規(guī)劃本身就要綜合考慮問題，城市規(guī)劃工作者責無旁貸，一定要站在綜合的概念上思考問題，通過科學制定規(guī)劃、依法實施規(guī)劃的過程，達到防災減災的目的。戴慎志進一步提出，安全和健康問題越來越受到關注，規(guī)劃的目標要充分考慮安全、健康、舒適、高效。在這個目標下，我們要審視規(guī)劃編制的內容，研究城市安全規(guī)劃的理論與方法，并對城市規(guī)劃做調整和充實。 
　　關于區(qū)域安全統(tǒng)籌。戴慎志說，城市規(guī)劃中涉及的城市安全和防災對策，重點應考慮三個問題：一是區(qū)域的產業(yè)空間管制，二是區(qū)域環(huán)境容量控制，三是流域水利和防洪綜合規(guī)劃。這三方面工作，需要幾個部門協(xié)調做，單純靠建設部是不夠的。中國科學院院士周錫元提出，城市安全的防災減災應進行區(qū)域統(tǒng)籌考慮，城市是輻射中心，災害也是有輻射的，這方面統(tǒng)籌研究應進一步重視。城市安全范圍要擴大，應以預防為主，現(xiàn)在規(guī)劃已從這個角度統(tǒng)籌考慮了。 
　　關于規(guī)劃編制要注意的問題。戴慎志建議，加強城市總體規(guī)劃中的綜合防災規(guī)劃，城市綜合防災規(guī)劃牽扯面廣，需多部門共同完成。他強調在規(guī)劃編制時，一要扎實做好城市地質災害評估工作，二要做好城市規(guī)劃布局的安全性研究，三要做好城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，四要處理好城市危險源的分布規(guī)劃以及城市規(guī)劃布局的關系，五要研究城市危險源和基礎設施的相互關聯(lián)性。王靜霞強調了城市安全綜合規(guī)劃的重要性，她認為，現(xiàn)在總體規(guī)劃里都包括了防災、防洪等，但是城市公共安全綜合規(guī)劃還比較欠缺，這個內容是很多內容的綜合，規(guī)劃部門不可能獨自完成，要把相應的涉及到城市安全的內容加以整合，有些重要內容應列入到強制性文本里，比如編總體規(guī)劃時，編一些防災、消防、防洪、人防方面的規(guī)劃等。宋蘭河對城市供水安全的規(guī)劃提出了看法：應該增加城鎮(zhèn)發(fā)展水資源條件的評估，在這方面城鎮(zhèn)規(guī)劃要做的是三點：一是不該布點的不能布，二是規(guī)劃該控制的堅決控制，三是用水大的項目不該建的堅決不能建。在水安全方面，包括水源污染事故的防治和應急，要系統(tǒng)地考慮。有條件的城市要建立多水源地，沒有條件的也要有應急預案。要制定水系統(tǒng)規(guī)劃，從系統(tǒng)管理上能夠有所作為。山東省建設廳副廳長昝龍亮建議，繼續(xù)堅持和強化城市規(guī)劃與城市防災綜合調控作用，確保城市安全。在城市規(guī)劃里必須堅持把水源地劃入城市規(guī)劃區(qū)，要界定水源地及保護范圍，對水源地保護范圍制定具體的嚴格的保護措施。各個省要把現(xiàn)有的城市水源地及其保護范圍摸清家底，對可能產生的危險要有足夠的認識，制定好應急預案和保護措施。大連市規(guī)劃和國土資源局局長董偉著重談了規(guī)劃選址的問題，他強調，第一選址必須科學，第二要加強部門協(xié)調，第三要讓公眾參與。 
　　關于制定防災規(guī)范和法規(guī)。戴慎志提出，應集中力量制定一個城市安全與綜合防災規(guī)劃規(guī)范，以及各個專業(yè)防災技術規(guī)范，包括建筑物的防災問題，高層建筑電梯間防災、防護怎么做等技術在規(guī)范中應明確提出來。王靜霞強調了規(guī)范編制的迫切性。她說，現(xiàn)在雖有很多規(guī)范，但并沒有把城市綜合防災納入到非常重要的規(guī)范里。另外，目前我們規(guī)范編制的速度非常緩慢，一個規(guī)范要編三年、五年甚至八年，一編完就已經老化了。建設部應把編制規(guī)范做為大事來抓，并用強制手段加快編制進度。中國科學院院士周錫元則強調，要不斷完善法律體系和規(guī)范標準，同時要從減少城市發(fā)生災害的后果來防災。金磊和昝龍亮建議，建設部應盡快啟動城市防災法的編制，現(xiàn)在國內綜合減災的立法已經有了非常好的環(huán)境。 

　　保證城市安全要綜合協(xié)調 

　　在座談會上，專家們提出城市安全問題是一個綜合問題，除要編制城市綜合防災規(guī)劃在規(guī)劃中給予充分重視外，各部門的協(xié)作和相應的綜合協(xié)調機構的設立也很有必要。 
　　中國工程院院士鄒德慈說，城市安全是第一位的事情，沒有安全，建設成果都可能毀于一旦。城市安全是一個非常綜合性的問題，和城市規(guī)劃有關，但并不能由城市規(guī)劃來全部解決，政府應該是主導，是最主要的組織者、管理者，在城市防災減災問題上，需要協(xié)調、組織、綜合各個部門、各個方面的力量，共同維護城市安全。金磊認為，城市應該有綜合減災管理機構，北京市在2005年3月份成立了市政府領導下的應急管理辦公室，現(xiàn)在還不太健全。成立綜合機構就是為了發(fā)生災害后可以綜合應對，包括市長做決策，采取措施，小的災害，單一災種能夠解決的，單一災種管理部門解決，不能解決的則多兵種作戰(zhàn)。邵益生建議，建設部要成立公共安全中心，這個事情不是一個單位、一個部門能夠做得了的，建設部要起核心作用，要好好研究，做一個比較好的框架，有一個全盤考慮。唐凱認為：在城市安全防災方面各部門的協(xié)調非常重要，要明確各部門各單位的職責，更要有完善明確的責任追究制度。