關(guān)注城鎮(zhèn)化：誰有權(quán)隨意肢解大地？

　　建設(shè)和諧城市應(yīng)關(guān)注什么？中國綜合開發(fā)研究院城市經(jīng)營研究中心主任李津逵怒斥：誰有權(quán)隨意肢解大地？

　　巴黎的子彈不會拐彎 

　　城市化是人類文明的繁榮還是潘多拉的罪惡之盒？在加速城市化進程中，我們上下求索的“和諧”會順利實現(xiàn)嗎？12月15日，北京大學英杰交流中心，中國綜合開發(fā)研究院城市經(jīng)營研究中心主任研究員李津逵，就“和諧城市化的關(guān)鍵”發(fā)表了他的觀點。 

　　英國和法國都是城市化水平較高的國家。在1840年的英國和1870年的法國，城市化都處在加速階段。城市化——資金與信息不斷聚集，知識積累不斷增長……所有這些我們想象中的欣欣向榮的畫面，并不是當時英國和法國上演的全部場景。 

　　恩格斯二十出頭時，描述在曼徹斯特所看到的英國工人階級的生活場景時說，當我經(jīng)過一座橋的時候，我萬萬想不到橋底下居然住著許多叫做人的生物。李津逵研究員展示了一幅當時的圖片，橋上是跑著火車的鐵路，橋下密密麻麻住著大量衣衫襤褸的貧民。有感于此，恩格斯在與馬克思共同撰寫的《共產(chǎn)黨宣言》中，寫下這樣一句：人類的全部歷史都是階級斗爭的歷史。講到這里，李津逵提高了聲音：“一個二十出頭的年輕人，對全部歷史作出這樣激烈的判斷，從中可以看到1840年英國的社會是何等的不和諧。它要是和諧就不會產(chǎn)生馬克思主義——這種以推翻現(xiàn)存社會為最高綱領(lǐng)和終身奮斗目標的斗爭哲學。” 

　　1871年3月18日，法國巴黎爆發(fā)激烈的武裝沖突，發(fā)生了舉世震驚的無產(chǎn)階級武裝起義。耶魯大學教授JC·斯科特在《國家的視角——那些試圖改善人類狀況的項目是如何失敗的》一書中指出，巴黎公社起義的直接導火索是巴黎警察局長奧斯曼對巴黎的改造。奧斯曼的城市改造哲學：子彈不會拐彎，而巴黎到處都是七拐八彎的迷宮一樣的小街小巷，街道應(yīng)該是子彈可以打通的。他的改造持續(xù)了18年，在第18個年頭上爆發(fā)了巴黎公社起義。 

　　在展示的巴黎改造的圖片中可以看見，正在建設(shè)中的香榭麗舍大道如同剪草機一樣在致密的城市肌理中“剪”出了筆直的大道。整齊有序、呈放射狀的大道的兩邊，是一半拆了、一半待拆的舊城區(qū)。李津逵指著一手持鎬、一手握著灰鏟的奧斯曼的漫畫評論說：“他完全是在一拆一建中完成舊城改造。今天，假如一個城市的決策者在舊城改造政策之中，不考慮文化、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等等社會問題，而只算‘拆建比’的話，他的認識就是奧斯曼的水準?！?nbsp;

　　巴黎的城市基礎(chǔ)設(shè)施直到今天都是世界頂尖水準。從國家的角度來說，奧斯曼的改造是成功的；而對被迫的參加者來說，是失敗的。這種混亂今天有所改變嗎？世界人口每30年翻一番，世界城市人口增長速度又快一倍，每15年翻一番。而貧民窟中的人口每7.5年翻一番。孟買郊區(qū)一個亞洲最大的貧民窟，和智利首都利馬近郊的貧民窟，整齊規(guī)劃的城市邊緣有很多雜亂無章的違法建筑，比城市面積還大。 

　　城市經(jīng)營的成績和風險 

　　我們的城市化走到了什么階段？現(xiàn)在的每個城市都在講經(jīng)營，但城市經(jīng)營才走到第一階段——“政府資產(chǎn)經(jīng)營”。 

　　中國的“城市經(jīng)營”是1998年汪道涵提出來的，當時中國正從東亞金融危機中突圍，猶如一輛速度趨緩的馬車，需要巨大的拉力來促進消費和投資。1998年，中國啟動房地產(chǎn)市場，找到了拉動投資消費的抓手。城市經(jīng)營產(chǎn)生的大量資金，主要來自于出讓土地，同時，政府資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。然而城市經(jīng)營也帶來一個大問題——“政府公司化”風險，土地、水域這樣一些公共資源成了政府預(yù)算外重要的財源，而公眾所需的服務(wù)、所需的公益物品政府往往提供不足，如環(huán)境保護、污染治理，在投、建、管、用各個環(huán)節(jié)都存在著問題。 

　　東部地區(qū)一個大城市，寬闊的廣場，光滑的地面，碧綠的草坪。而正午的陽光下，走在這個廣場上，“就像烤魷魚一樣，誰會去走呢？” 

　　李津逵展示了一幅城市規(guī)劃圖，在密如指紋的等高線上用直尺與圓規(guī)粗暴地畫上了幾何狀的路網(wǎng)。李津逵說：“你有什么權(quán)利對大地做這樣的肢解？你憑什么這么武斷地畫上方格，不容置疑地涂上顏色，這么理直氣壯地花一個下午就決定了這塊土地幾百年的命運？” 

　　李津逵這樣看待這些經(jīng)營：全國的城市都在建廣場，都在搞綠化帶，然而，走在廣場上的人不被關(guān)注，他們的需要得不到重視；為了城市的美化，鄉(xiāng)間的大樹搬到城里，使其原有的生態(tài)遭到破壞。那些砍得光禿禿地戴著“手銬腳鐐”等待進城美化的樹木，原本郁郁蔥蔥，鳥兒在上面筑巢，蟲子在土地中棲息，農(nóng)民在它的樹蔭下下棋、喝茶、嘮嗑兒。 

　　政府和國家永遠相信：它是代表公共利益的，所做的所有的事情都是為了人民，都是代表社會公眾最長遠的、最根本的利益。李津逵質(zhì)問：如果是這樣，為什么會有阿斯旺水壩呢？為什么會出現(xiàn)前蘇聯(lián)集體農(nóng)莊？為什么會出現(xiàn)“大躍進”呢？“我們的‘經(jīng)營’，資產(chǎn)是在增加，而城市卻可能在貶值?！?nbsp;

　　他們安居樂業(yè)了嗎？ 

　　資產(chǎn)經(jīng)營是從土地開始，而土地是如何變成公共資源的呢？自征地而來。征地就帶來了失地農(nóng)民，目前中國失地農(nóng)民超過6000萬，并在以每年500萬的速度增長。2003年九三學社的調(diào)查表明，60%的失地農(nóng)民的生活處于十分困難的境地，沒有固定的經(jīng)濟收入。生存狀況十分令人擔憂，就業(yè)無崗，種田無地，社保無份。 

　　為了便于工作，一些地方政府傾向于用貨幣安置，但“雞蛋”很快就會吃完，可是下蛋的“雞”沒了。也有的地方政府不顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，盲目推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)的集中，號稱“萬戶農(nóng)民進城運動”。農(nóng)民拿了補貼了、搬進城了、建起房了，是否就過上了他們千百年來夢寐以求的城市生活呢？ 

　　2005年4月，李津逵研究員帶領(lǐng)北京大學社會學系和順德學院幾位同學，在廣東的一個農(nóng)民安置新村作調(diào)查，從他們拍攝的照片上看，農(nóng)民住的四層小樓，比城市的“火柴盒”要舒適豪華?！暗輧?nèi)家徒四壁。失地農(nóng)民的新村被圍墻從城市中隔離開來，他們根本無法參與和分享那個征了他們土地的‘城市化’。他們安居了嗎？樂業(yè)了嗎？住的樓房想出租都租不出去，他們祖祖輩輩傳承下來種地的功夫，當無地可種時，還能做什么？被剝奪了土地又遠離城市的農(nóng)民，他們未來的發(fā)展靠什么？” 

　　黨中央提出的建設(shè)“和諧社會”里，有這么一句話：全體人民共享改革開放的成果。今天我們依然要反思這個問題：是誰的城市化？國家的城市化還是人民的城市化？誰和誰的和諧？國家推進城市化，人民向往城市化。貧富之間、勞資之間、城市和鄉(xiāng)村、國家和人民，都在尋求一個平衡。當國家與人民協(xié)調(diào)的時候，和諧社會就出現(xiàn)了。 

　　因而，李津逵建議，未來城市經(jīng)營應(yīng)該向價值經(jīng)營方向拓展，我們的城市化應(yīng)該從背對農(nóng)民的城市化向著農(nóng)民參與分享的城市化轉(zhuǎn)變。 

　　北京的城市在“攤大餅”，“浙江村”等低成本生活區(qū)分布在郊區(qū)，而珠三角的城市發(fā)展速度，快到這些農(nóng)民來不及搬遷就被圈在了城市中間。本地農(nóng)民與進城務(wù)工的外地農(nóng)民工共同生活在同一個村落內(nèi)，這種社會轉(zhuǎn)型區(qū)是中國城市化中無法避開的階段。 

　　李津逵指出，政府的錢永遠不夠花，政府花錢絕不是一分錢一分貨。人們的幸福感并不僅僅是金錢可以衡量的。在今天的加速城市化中，我們正在以驚人的速度消耗著資源，以驚人的占用資源的方式獲得短暫的滿足。中國的GDP翻了幾番，但是資源是非常有限的。如何以有限的政府投資為人民創(chuàng)造更多的幸福感，或許是城市化中更需要思考的新方向。