哈佛規(guī)劃大師：東湖將成“東方芝加哥”

　　東湖乃中國最大城中湖，風(fēng)景區(qū)范圍達(dá)72平方公里，是毛澤東解放后除中南海外，工作、生活時間最長的地方，也是首批國家級重點名勝風(fēng)景區(qū)。武漢人對東湖的熱愛之情不言而喻，但是，每當(dāng)有人將東湖與杭州西湖作比較，武漢人又油然而生一絲落寂。 
　　東湖的起跑線究竟在哪？該怎樣擦亮這張大武漢的城市名片？現(xiàn)在，苦盼幾十年后，武漢終于開始行動了……

　　100億資金注入、風(fēng)景區(qū)管委會升格、管理條例修訂

　　近日，在武漢市政府國際咨詢顧問團第四次會議上，美國“高參”哈佛大學(xué)城市規(guī)劃大師彼得·羅稱東湖為“未來東方的芝加哥”：“東湖是大自然給武漢市民的一個恩賜，住在東湖邊上是武漢市民的福份?！钡邮鼙镜孛襟w采訪時也擔(dān)憂表示：“如何更好保護(hù)和開發(fā)東湖，這是個大問題。”

　　也許，這位國際高參并不完全知道，一場“改造中國最大城中湖”的改革，已在東湖岸邊悄然拉開帷幕，武漢矢志要把這個——屬于全人類的自然和山水資源俱佳的“完碧”保護(hù)好、管理好。

 　　市委書記點將：風(fēng)景管理區(qū)升格成管委會

　　“現(xiàn)在把人都抓進(jìn)去了?！?

　　11月29日上午，在陳舊古樸的東湖風(fēng)景區(qū)管理局一樓“建管處”辦公室，王民浩處長豎起左手食指，壓低大嗓門對《第一生活》記者說：“省市主要領(lǐng)導(dǎo)這次是下定決心重視東湖治理的，往后凡對東湖規(guī)劃和環(huán)境造成破壞的，都絕不姑息?！?

　　就在記者采訪王民浩的同時，在管理局2樓會議室內(nèi)，一場關(guān)于東湖管理規(guī)劃的會議正在召開，讓記者深感意外的是，與會最高級別官員竟是武漢市漢陽區(qū)區(qū)委書記劉傳鐵。

　　據(jù)管理局一位關(guān)鍵人士向《第一生活》透露，早在半月前，一紙調(diào)令已將劉傳鐵從漢陽區(qū)區(qū)委書記調(diào)任東湖管理局任第一負(fù)責(zé)人。按常理觀之，從堂堂區(qū)委書記到一個風(fēng)景區(qū)的負(fù)責(zé)人，實為降職。但該知情人士卻告訴記者：“東湖風(fēng)景區(qū)管理局將在最近升格成為管委會，其級別為武漢市副市級，將比漢陽、武昌等區(qū)高半級，與武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會一樣，屬特別行政區(qū)劃單位。劉傳鐵實為升遷，他將是東湖風(fēng)景區(qū)管理委員會的書記和主任。

　　該局水域管理處處長孔水生也向《第一生活》證實：“武漢市委書記苗緯上任后做的第一件大事情，就是重視東湖風(fēng)景區(qū)的整治，劉傳鐵來我局上任就是他親自點的將”。他評價說：“外界少有人知，武漢市當(dāng)前對東湖風(fēng)景區(qū)的重視，已經(jīng)到了歷史上前所未有的時候?！?

　　他向記者表示，對武漢人來說單純談東湖空氣好、游客量比西湖少多少倍以及水質(zhì)保護(hù)等等，這些都成老生常談了，當(dāng)?shù)孛襟w也都報爛了，一直都是這個不咸不淡的樣子。

　　“只有當(dāng)前正在進(jìn)行的東湖管理區(qū)級別升格和體制改革，以及由此引發(fā)的對東湖整頓和治理方案的修訂，才是真正能改變和保護(hù)東湖風(fēng)景區(qū)的舉措，這也才是最能讓市民和游客感到實惠的地方”。

　　73平方公里管理現(xiàn)狀：院士在東湖也留設(shè)計敗筆

　　據(jù)《第一生活》獨家獲悉，武漢市委書記苗緯上任伊始就立志要改變東湖風(fēng)景區(qū)現(xiàn)狀，他曾親自帶隊到杭州西湖考察，在深入了解東湖風(fēng)景區(qū)管理上存在的癥結(jié)后，經(jīng)與湖北省主要部門協(xié)商，一致認(rèn)為，必須先從改變東湖的體制入手。

　　記者在采訪中了解，東湖風(fēng)景區(qū)管理局現(xiàn)在法定所轄面積為73平方公里，經(jīng)跨青山、洪山、武昌和東湖高新四個獨立行政區(qū)域，其水域面積為33平方公里，陸地有40多平方公里，相當(dāng)于武漢幾個城區(qū)的面積總和，但直到目前為止，東湖管理局只有環(huán)保、公安和規(guī)劃三個職能部門，其中規(guī)劃局還只是武漢市局的派出機構(gòu)，管理局的整個局機關(guān)才50多人，其負(fù)責(zé)30多平方公里的重要處實水域管理處，當(dāng)前只有兩人，根本無法正常開展工作。

　　水域管理處陳科長對此體制頗有怨言：“看起來我們是什么都應(yīng)該管，而實質(zhì)上我們是什么都管不了?！?
　　東湖管理區(qū)雖然跨越四個區(qū)域，但由于沒有工商行政部門，因此，無論是管理區(qū)范圍內(nèi)的地面還是水上的各類經(jīng)營審批，都必須到其它城區(qū)工商部門辦理手續(xù)，東湖管理局根本無法結(jié)合風(fēng)景區(qū)保護(hù)要求對其進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。

　　諸如此類的體制之弊還不勝枚舉，因為沒有獨立稅務(wù)部門，東湖漁場的所有稅費就只能交給洪山區(qū)局；因為沒有海事部門，所有旅游船只的辦證和年檢都要依賴城區(qū)，無法統(tǒng)一管理；因為沒有獨立財政部門，國家和省市對東湖水質(zhì)污染的治理經(jīng)費，也只能劃到武漢水務(wù)部門代管……。

　　建管處一位負(fù)責(zé)人說：“譬如說現(xiàn)在的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃局，雖然也冠以東湖風(fēng)景區(qū)字樣，但無論從人員還是編制上都隸屬于武漢市規(guī)劃局，風(fēng)景區(qū)管理局根本不能對其進(jìn)行實質(zhì)性的指導(dǎo)和控制，其功能和管理權(quán)限嚴(yán)重制約了東湖風(fēng)景區(qū)的合理發(fā)展。

　　正是因為這種管理體制上的不對稱性，才出現(xiàn)了很多對東湖規(guī)劃、設(shè)計和開發(fā)上的敗筆和涂鴉。

　　東湖管理局建管處的老處長王民浩這樣向記者表示“：只要經(jīng)過我手上的120多個建筑項目，我都比較滿意，應(yīng)該說都是經(jīng)得起歷史檢驗的，但其它很多不是我權(quán)限范圍內(nèi)的我就不好評價，因為，其它部門和各區(qū)的權(quán)利和行政能力不是東湖風(fēng)景區(qū)能夠左右的。

　　東湖管理局總工毛小琪對此很有感慨，他對武漢大學(xué)（原武漢水利電力大學(xué)校區(qū)內(nèi)）建在東湖邊上的一棟教學(xué)樓建筑表示不滿：“這棟建在東湖風(fēng)景區(qū)視線范圍內(nèi)的建筑物，不僅影響了東湖的天際線，而且也高于了武大珞珈山的零冠線，無論建筑風(fēng)格還是對整個風(fēng)景區(qū)的影響，都是明顯的敗筆”。

　　據(jù)記者了解，該棟教學(xué)樓的設(shè)計，出自華南理工大學(xué)總建筑師、中國工程院院士何鏡堂之手，當(dāng)初這位聲名赫赫的建筑大師，為何在設(shè)計時沒有考慮到對東湖風(fēng)景區(qū)的景觀影響呢？記者在11月30日撥通該院士在華南理工大學(xué)教師宿舍區(qū)創(chuàng)作室的電話后，接聽者聽完記者采訪意圖后掛斷了電話。

　　毛小琪向《第一生活》表示：“按最簡單的道理來說，你在東湖風(fēng)景區(qū)景觀范圍內(nèi)修建這么大的教學(xué)樓，肯定要和我們協(xié)商，至少要聽聽我們的意見，但在整個設(shè)計修建過程中，我們東湖管理局成了不相干的部門?！?

　　毛說：“現(xiàn)在該到重視和保護(hù)東湖的時候了，否則真到了完全破壞時再來，將追悔莫及。”

　　三大措施助力：東湖全面整治破冰

　　《第一生活》通過權(quán)威渠道獲悉，就在年末12月左右，東湖風(fēng)景管理區(qū)的整體改革方案將浮出水面，新的副市級東湖風(fēng)景區(qū)管委會將取代東湖管理局，其機構(gòu)建制將參照武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)同等建立，所轄職能部門將增加到15個左右，完全行使對73平方公里管理區(qū)的全部管理職能，成為一個具有獨立管轄權(quán)限和實際管理操作能力的政府機構(gòu)。

　　新近剛上任的原漢陽區(qū)委書記劉傳鐵，將出任東湖風(fēng)景區(qū)管委會的書記和主任，其級別比以往高半級。劉傳鐵今年42歲左右，先前乃武漢大學(xué)博士導(dǎo)師，他的學(xué)術(shù)背景和管理能力深受武漢市委書記苗緯看重。東湖管理局與劉接觸過的人士評價說：“他有很儒雅的風(fēng)度，說話很少，但在體制改革和東湖保護(hù)的具體問題上往往很有見地，說的觀點都能一針見血?！?

　　據(jù)記者了解，為了加強東湖法制化管理的正規(guī)進(jìn)程，武漢市人大已在重新修正1998年頒布實施的《東湖管理條例》，對保護(hù)開發(fā)景點和打擊力度等方面，進(jìn)行修正，目前已完成了近期和遠(yuǎn)期的規(guī)劃，

　　武漢市人大一位不愿具名的參與者接受《第一生活》采訪時透露說：“該條例已修改的內(nèi)容，將會更細(xì)更利于操作更有前瞻性，要把整個條例與國家的大法相符合，要讓之融于國家和武漢市的整體規(guī)劃中?！?

　　在這次對東湖整體規(guī)劃的修訂中，最引人關(guān)注的是增加了整體規(guī)劃中的“法定圖冊”。

　　11月29日，記者在東湖管理局看到了新近增加的“法定圖冊”，建管處王處長向記者介紹：現(xiàn)在的所有規(guī)劃中都有‘法定圖冊’，以前沒有，國際通用的法定圖冊可以將東湖的規(guī)劃具體化，其中標(biāo)明了哪里能建，建什么？“這是有法定效力的，如果違反了就是違法。譬如說綠地率、公共設(shè)施生態(tài)保護(hù)景觀的控制等等，是前所未有的?！?

　　據(jù)介紹，為了保證東湖天際線和景冠線的完整與協(xié)調(diào)，現(xiàn)在任何建設(shè)的審批都是環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)三個部門同時執(zhí)法，沒有環(huán)保沒有環(huán)評的項目一律不準(zhǔn)上，其中也包括水、氣體煙霧和噪音等的達(dá)標(biāo)排放。

　　多年來，武漢市對東湖風(fēng)景區(qū)管理和整治資金的投入，一直是捉襟見肘，嚴(yán)重制約了其正常的保護(hù)和發(fā)展。為配合這次機構(gòu)升格和整體規(guī)劃管理，湖北省和武漢市已經(jīng)向世行和亞行爭取到了大額貸款。

　　據(jù)建管處王民浩處長向《第一生活》透露，世行和亞行貸款為東湖的污水處理等整頓治理，共發(fā)貸總數(shù)將近100多個億，僅世行貸款就有40多個億。

　　他滿懷信心地說：“有這么雄厚的資金作保障，真是破天荒，對東湖的治理將是改天換地。”

　　未來東湖——大武漢的空氣清新劑

　　“毫無疑問，幾年后，東湖的水域保護(hù)和水體質(zhì)量肯定要超過現(xiàn)在的西湖。”

　　東湖管理局水域管理處處長孔水生顯得胸有成竹，他向記者描繪說：“現(xiàn)在已經(jīng)接近三類水體了，幾年后將達(dá)到二類水體質(zhì)量，到時候會有成群數(shù)以萬計的候鳥來此越冬，成為新的水鳥聚集地?！?

　　當(dāng)前已經(jīng)開始的工作是清淤，目前水果湖（東湖水域）經(jīng)過一年多耗資800萬的清淤工作已近尾聲。據(jù)了解，在未來幾年中，東湖33平方公里的水面將進(jìn)行大規(guī)模的清淤行動。

　　總共毛小琪介紹說：“往后，人們再也看不到有任何生活污水，直排東湖了，所有的污染排放都會有前所未有的高標(biāo)準(zhǔn)控制，沿東湖地區(qū)所有的排污管網(wǎng)，都要進(jìn)入城市的整體排污主管網(wǎng)中去?！?

　　據(jù)記者了解，當(dāng)前武漢市有46%的綠化率來源于東湖風(fēng)景保護(hù)區(qū)，東湖對武漢市的整體環(huán)境起著不可估量的作用，而幾年之后，被整體規(guī)劃和保護(hù)過的東湖，將為武漢市貢獻(xiàn)更清潔的空氣和更大的綠化率。

　　幾年后的東湖，將成為一個全封閉型的國家級風(fēng)景保護(hù)區(qū)。

　　管理區(qū)建管處王民浩處長說：“到時候這73平方公里的東湖風(fēng)景區(qū)將全部被劃為一級保護(hù)區(qū)，所推行的政策是只遷出不準(zhǔn)遷入，景區(qū)中的建筑特別是生活小區(qū)等都要按規(guī)劃遷出。往后在保護(hù)區(qū)中只有游客，沒有居民，更沒有工廠?！?

　　記者在一份東湖未來規(guī)劃中看到這樣一句規(guī)定：東湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)所有建筑，除依照風(fēng)景區(qū)建設(shè)需要之外，均不能超過零冠線和天際線，其景區(qū)限高為15米。

　　王民浩描繪說：“以后，武漢市民和游客隨便站在東湖邊上，就能看到東湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)由山林的天際線和陸地上綠化的零冠線所組成的完美天際線。也就是說，我們所有的保護(hù)都要最大限度地滿足公眾對景區(qū)視覺上的要求，如果有建筑物遮擋污染視線的話，我們就不會允許建設(shè)，現(xiàn)在的西湖就是我們的殷車之鑒。”