南京重大規(guī)劃報(bào)人大審批

南京的城鄉(xiāng)建設(shè)正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，為了以更新的思路和更高的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，南京市規(guī)劃工作會議于昨天召開，南京市四套領(lǐng)導(dǎo)班子出席了會議，建設(shè)部部長汪光燾也到會作出指示。這是南京歷史上第一次以市委、市政府名義召開的規(guī)劃工作會議。南京市委書記羅志軍指出，要堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，今后，重大規(guī)劃要報(bào)市人大審批，規(guī)劃作為引導(dǎo)城市發(fā)展的法定依據(jù)，須嚴(yán)格遵守，換任領(lǐng)導(dǎo)也不能隨意將其變更。

　　在昨天的會上，“規(guī)劃先導(dǎo)”成了出現(xiàn)頻率最高的一個(gè)詞語。南京市委書記羅志軍說，以規(guī)劃為先導(dǎo)既是“十五”期間南京城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是今后南京城鄉(xiāng)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展應(yīng)遵循的首要準(zhǔn)則。羅志軍指出，城市規(guī)劃是引導(dǎo)城市發(fā)展的法定依據(jù)，今后，重大規(guī)劃要報(bào)市人大履行法律程序?qū)彾ǎ唤?jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，任何單位和個(gè)人都無權(quán)逾越、擅自更改。對違規(guī)行為必須切實(shí)糾正，對違規(guī)單位和個(gè)人必須堅(jiān)決查處。要加強(qiáng)法制建設(shè)，建立責(zé)任追究制度，保證規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。羅志軍說，城市發(fā)展有自己的文化傳承和發(fā)展脈絡(luò)，必須處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須堅(jiān)持傳統(tǒng)特色和地域特色，延續(xù)城市發(fā)展主線。換任領(lǐng)導(dǎo)不能隨意變更規(guī)劃，導(dǎo)致發(fā)展重心不斷飄移，給城市造成巨大損害。另外，羅志軍說，編制規(guī)劃必須正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長、資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，把南京建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。

　　南京市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》中也指出，要加強(qiáng)規(guī)劃立法，堅(jiān)決維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，“沒有規(guī)劃不決策、沒有批準(zhǔn)的規(guī)劃不審批、沒有批準(zhǔn)的規(guī)劃不招商”。據(jù)悉，該《意見》經(jīng)過修改后將正式出臺實(shí)施，指導(dǎo)城市規(guī)劃和城市發(fā)展。

　　未來南京規(guī)劃新亮點(diǎn)

　　《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》為城市規(guī)劃提出了更高更新的要求，也為南京發(fā)展指出了一條新路。那么未來南京會變成什么樣，下面記者將為您解讀未來規(guī)劃的新亮點(diǎn)：

　　控制性詳規(guī)將覆蓋每一寸土地

　　只有概念規(guī)劃，而無控制性詳細(xì)規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃的隨意性很強(qiáng)，可鉆的空子很大，規(guī)劃審批的依據(jù)也相對缺乏，以前南京就曾面臨這樣的尷尬。據(jù)悉，近3年來，南京市規(guī)劃部門完成了200多項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)，內(nèi)容涉及總體規(guī)劃調(diào)整、控制性詳細(xì)規(guī)劃等基礎(chǔ)性規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，沿江空間發(fā)展規(guī)劃、南部兩縣發(fā)展規(guī)劃等地區(qū)性規(guī)劃，指導(dǎo)當(dāng)前建設(shè)的近期建設(shè)規(guī)劃等等，特別是作為直接指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施管理的控制性詳細(xì)規(guī)劃，目前已覆蓋近500平方公里的范圍。

　　昨天，市委書記羅志軍再次強(qiáng)調(diào)，“十一五”期間，要完成控制性規(guī)劃的全市域全覆蓋，使南京的每一寸土地都在規(guī)劃中，每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都按規(guī)劃進(jìn)行，不因規(guī)劃滯后而留歷史的遺憾。

　　南京發(fā)展布局邁向3000平方公里都市區(qū)

　　未來5年，南京的城市發(fā)展布局將由現(xiàn)在的中心城區(qū)逐步擴(kuò)張到都市區(qū)范圍，以3000平方公里的都市發(fā)展區(qū)作為未來大南京發(fā)展的載體，構(gòu)筑“多心、開敞、軸向”組團(tuán)式城鎮(zhèn)發(fā)展格局，避免攤大餅式的擴(kuò)張，避免城市在拓展過程中無序蔓延而產(chǎn)生的種種城市問題。

　　大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)

　　今后，南京將大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施條件，整治村容村貌，引導(dǎo)農(nóng)民新增建設(shè)向規(guī)劃的居民點(diǎn)集中，構(gòu)建適應(yīng)南京山水田園環(huán)境、富有地方特色的社會主義新農(nóng)村。

　　老城零星地塊只做綠地、停車場

　　以往南京老城總會見縫插針的建些住宅和高樓，導(dǎo)致城市密度增大。今后，南京老城內(nèi)的零星地塊將一律控制作為綠地或停車場庫等配套設(shè)施使用，同時(shí)鼓勵單位大院改墻透綠，推動城區(qū)垂直綠化建設(shè)，提高老城綠化覆蓋率和綠視率。

　　嚴(yán)控非居住用地上建“公寓”

　　今后，南京老城的住宅建設(shè)要進(jìn)行總量控制，并逐年降低住宅建設(shè)量，嚴(yán)格限制在非居住用地上建設(shè)“公寓”類建筑，確實(shí)需要建設(shè)的，將嚴(yán)格控制在20%以內(nèi)?！按蛑虡I(yè)用房的旗號建設(shè)公寓住宅”的行為會受到嚴(yán)格控制。同時(shí)，對早期建設(shè)的配套標(biāo)準(zhǔn)較低的舊居住地，將適時(shí)進(jìn)行環(huán)境改造，增加停車、綠地和體育文化設(shè)施，配建社區(qū)服務(wù)中心。

　　規(guī)劃具有法律效應(yīng)

　　過去，南京出現(xiàn)過不少擅自改變規(guī)劃用地性質(zhì)、增大建設(shè)容積率的案例，皆因規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性沒有保障。對此，《意見》中提到，加強(qiáng)規(guī)劃力法，堅(jiān)決維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，各個(gè)層次的規(guī)劃經(jīng)過法定批準(zhǔn)后，不得違反和隨意修改。一些重要的規(guī)劃還要報(bào)市人大審批。各級政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要按照“沒有規(guī)劃不決策、沒有批準(zhǔn)的規(guī)劃不審批、沒有批準(zhǔn)的規(guī)劃不招商”的要求去做。尚未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊，將不得辦理規(guī)劃許可，也不準(zhǔn)出讓、轉(zhuǎn)讓土地或進(jìn)行涉及土地利用的招商活動。對違反規(guī)劃的建設(shè)行為，將從嚴(yán)查處。

　　重大建設(shè)項(xiàng)目必須公示

　　規(guī)劃公示已經(jīng)深入南京市民之心，將來，這一規(guī)劃管理的陽光運(yùn)行機(jī)制還將進(jìn)一步推開，要向全社會公開城市規(guī)劃審批依據(jù)、規(guī)劃管理依據(jù)和審批結(jié)果。批準(zhǔn)后的城市規(guī)劃必須在指定網(wǎng)站、城市規(guī)劃展覽館和選定媒體商公布主要內(nèi)容，建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃審批后，必須向社會公示。重要規(guī)劃和重大建筑設(shè)計(jì)方案都必須在批準(zhǔn)開工前向社會公示。