城市和諧：創(chuàng)建一個充滿活力和包容力的城市

　　今天，我想圍繞創(chuàng)建充滿活力的成功城市這一中心議題，與諸位展開兩個層面的探討。其一：城市社區(qū)的涵蓋領(lǐng)域；其二：面對來自本地、國內(nèi)以及全球化的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)采取何種方式履行職責(zé)。

　　首先要做的是創(chuàng)建一個吸引人的城市。究竟是什么吸引人們到特定的城市去居??？許多杰出的西方作家都對此發(fā)表了有趣的見解。理查德•弗洛瑞達(dá)教授指出，推動現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)和人才較以往而言，發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變?！艾F(xiàn)代商業(yè)對創(chuàng)造型人才的需求就如同煉鋼時對煤礦和鐵礦的需求一樣?！彼€指出，衡量一個城市成功與否，可以考察它是否包容了落戶其中的所有領(lǐng)域，如：少數(shù)民族，同性戀人群，殘疾人等等。此外，他還提出，吸引創(chuàng)造型人才的是“宜人的城市環(huán)境和充滿活力的文化生活”。市議會和市政府在協(xié)助創(chuàng)建一個受歡迎的城市環(huán)境方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因為我們的政策、法規(guī)、主張以及投資形式會對城市的運(yùn)行好壞產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我們需要問自己這樣一些問題：如何去鼓勵創(chuàng)造力？對城市社區(qū)所有領(lǐng)域的舉措都持鼓勵態(tài)度嗎？這些舉措應(yīng)如何放行？在這個多樣化的社區(qū)里，是不是所有領(lǐng)域都有安全感，并對這些舉措持歡迎態(tài)度？有效規(guī)劃城市的一個重要方法之一是成立風(fēng)險承擔(dān)者小組，協(xié)助制定政策法規(guī)。以奧克蘭市為例，我們近期在城市規(guī)劃中成立了特別工作組，建筑師、設(shè)計人員和開發(fā)者齊聚一堂，就如何實現(xiàn)城市的高度發(fā)展得出可行性結(jié)論。其中有的建議就提出了通過獎勵優(yōu)秀設(shè)計等方式鼓勵設(shè)計人員做出好的作品的良策。市議會拉近風(fēng)險承擔(dān)者的另一種方法是共同參與策略制定。這樣做可以和商界建立友好合作伙伴關(guān)系，進(jìn)而齊心協(xié)力進(jìn)行舉措，從而有效避免了議會孤立行事所引發(fā)的問題。奧克蘭是一個多元文化的城市，來自太平洋、印度、中國以及歐洲的不同文化共同致力于這座城市的富裕和多樣化發(fā)展。我們不僅慶祝舉措的成功實施，而且鼓勵城市社區(qū)取得的成果。每年有一人獲得“杰出市民”獎。今年的獲獎?wù)邽槊柯漕I(lǐng)導(dǎo)人。作為一位上任不久的市長，我為社區(qū)工作志愿者專門設(shè)立了一個獎項，表彰他們?yōu)椤盎钪膫髌妗?；他們是任何一個社會都不可或缺的重要組成部分。所有這些方式都是為了讓城市給市民一種歸屬感，自豪感；而這些感受都是人類心靈深處所不可或缺的。

　　今天我想提出來探討的第二個層面是城市社區(qū)參與解決全球重大問題的極端重要性。我們的城市和諸位所在的城市一樣，十分關(guān)注全世界人民所面臨的巨大挑戰(zhàn)，尤其是人類過去70年的所作所為帶來的消極影響。我們對全球氣溫變化、環(huán)境惡化、戰(zhàn)爭和貧窮等重大世界問題表示關(guān)注。眾所周知，1992年在里約熱內(nèi)盧舉辦的“地球峰會”上，各國共同簽署了“21世紀(jì)議程”，就21世紀(jì)的合作發(fā)展達(dá)成一致。我知道中國也積極參與了此項計劃。該協(xié)議的一個核心組成部分就是社區(qū)參與政策和計劃制定，協(xié)助解決面臨全球的重大挑戰(zhàn)；因為各級政府，中央也好，地方也罷，都不能面面俱到，順利解決一切難題。因此，在奧克蘭，我們已經(jīng)逐漸讓社區(qū)參與城市事務(wù)。20年前，市鎮(zhèn)議員做決策時很少采納社區(qū)意見。而今，我們的立法明確規(guī)定了社區(qū)在一定程度上的參與權(quán)。對于我們而言，這是自然而然的事情；無論如何我們也應(yīng)該這樣做。為什么要這樣做？新西蘭人民不喜歡法規(guī)和限制條款，社區(qū)參與決策制定則能很好地解決這一問題。市民在參與過程中有一種發(fā)現(xiàn)問題，繼而采取行動的親身體驗感，從而避免了政府和市議會所制定的沒有事先聽取市民意見的決策所引發(fā)的拒斥感?？鬃诱f：“知其然而不知其所以然?！蔽覀冋且忻癫粌H“知其然”，也“知其所以然”。在奧克蘭，社區(qū)參與預(yù)算、年計劃以及長期規(guī)劃制定等事務(wù)的方方面面。以其中一個主要問題，即交通堵塞問題為例。交通堵塞既浪費(fèi)時間、金錢，也破壞環(huán)境。我們面臨的挑戰(zhàn)是如何鼓勵市民走出私家車，該用交通工具，或步行，抑或騎自行車。怎么做？不是靠政府單干，而是政府與社區(qū)攜手合作。這就是為什么我自己有一輛混合式車，但還是步行到達(dá)中心商務(wù)區(qū)，而非坐私車去的緣故。這也正是為什么我們和家長、孩子一起合作，制定校車接送方案的理由所在。我們面臨的一個主要挑戰(zhàn)是如何實施創(chuàng)新性舉措，讓社區(qū)參與城市建設(shè)的方方面面，從而得到他們富有想象力的解決方案。

　　我們對改進(jìn)社區(qū)參與城市建設(shè)進(jìn)行了一段時間的嘗試：采用發(fā)宣傳手冊和報刊的方式。

　　在市政大樓召開會議，讓市民走近我們，而不是由我們?nèi)テ渌谔?。比如今年，我曾到購物中心，與市民在街上做面對面的交談。我很忙——應(yīng)該說我們大家都很忙，但我認(rèn)為在聆聽群眾心聲中展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范也是至關(guān)重要的。

　　想方設(shè)法了解年輕人對城市的憧憬和看法。

　　我們在市議會里專門設(shè)立了一個年輕人協(xié)會，每月開一次會。該協(xié)會的代表都是來自各個中學(xué)的學(xué)生，他們聚在一起，討論當(dāng)下話題以及年輕人的思想觀念。但是這種方法只能讓我們聽見少數(shù)幾個成為代表的中學(xué)生的意見和心聲。

　　我們還進(jìn)行了其他嘗試：從幼兒園到12歲的孩子，讓他們描繪心目中所憧憬的城市遠(yuǎn)景圖畫，并從中了解他們的渴望。另一組孩子則讓他們用紙盒做成房子，從中看出他們在城市規(guī)劃以及道路安全方面的設(shè)想。讓年輕人在同齡人中錄制一段訪問——這樣可能更容易表達(dá)他們的心聲。接受錄制所帶來的刺激感使訪問非常成功。

　　在新西蘭，年輕人主要用手機(jī)進(jìn)行交流。所以我們想到用發(fā)短信的方式獲得他們對相關(guān)問題的回答。

　　我們的民主法制規(guī)定18歲以上的公民有選舉權(quán)，但參選的選民人數(shù)通常比較少。市議會舉辦模擬選舉，告訴市民如何參與選舉，并向他們宣傳參與社區(qū)事務(wù)的重要性。這一計劃去年在17個學(xué)校試行，效果非常好。

　　殘疾人社團(tuán)專設(shè)一位議會基金顧問(新西蘭首次設(shè)立這一職位)和特別顧問小組，協(xié)助該社團(tuán)參與重大項目和政策、規(guī)劃制定。

　　我們在一個美麗的海灣島嶼進(jìn)行了這樣的嘗試：讓人們用相機(jī)拍下他們喜歡或不喜歡的畫面。然后將照片陳列出來，人們在每張照片上別上紅色或綠色的小紅旗，表明他們贊成什么或反對什么。

　　從更實際的層面來說，社區(qū)經(jīng)常參與清理溪流，拔除雜草，還原天然植被來改善水質(zhì)，吸收雨水以及促進(jìn)生態(tài)多樣性。我們還成立了一個專門委員會，致力于同毛利部落，商界人士，男女同性戀團(tuán)體，以及同太平洋島嶼和亞洲不同地區(qū)的人民建立友好合作關(guān)系。這一委員會為人們彼此談話，表達(dá)不同文化觀點(diǎn)以及明確需求建立了一個交流的平臺，比議員們(全是歐洲人)孤立做出的決策要好得多。

　　最后，我想說的是，一市之長在上述工作中扮演著至關(guān)重要的角色。社區(qū)參與是我們尋求美好社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們可以相互借鑒經(jīng)驗。但是最重要的是，我們必須首先投入活力四射，激情洋溢的城市生活！