城市規(guī)劃在滯后與超前中矛盾前行

　　城市規(guī)劃是一個城市各項建設的綜合部署，合理的城市規(guī)劃是現(xiàn)代城市發(fā)展的前提，科學的城市規(guī)劃能使城市內(nèi)部結構的合理配置和功能放大。 
我國城市規(guī)劃現(xiàn)狀如何？存在哪些不足？中國經(jīng)濟時報記者帶著問題采訪了中國人民大學區(qū)域經(jīng)濟研究所城市室主任葉裕民教授。

　　中國經(jīng)濟時報：我國城市規(guī)劃較之以前有哪些進步？

　　葉裕民：１９９０年代上半期城市規(guī)劃最重要的問題是規(guī)劃滯后，表現(xiàn)為有市無城、公共服務嚴重不足、基礎設施不配套。１９９０年代中期以來，我國許多城市都開始了新一輪的城市規(guī)劃，逐漸重視現(xiàn)代城市發(fā)展的基本要求和理念。

　　首先是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展對基礎設施的要求。第二，向以人為本靠攏，改變了城市規(guī)劃片面只為經(jīng)濟服務。第三，更加注意以現(xiàn)代信息設施裝備城市的公共服務系統(tǒng)，使城市快捷、高效地提供各種公共服務。第四，開始從區(qū)域角度研究城市，走出城市規(guī)劃就是建筑規(guī)劃的誤區(qū)。第五，重視城市發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)。

　　中國經(jīng)濟時報：新一輪城市規(guī)劃中已經(jīng)取得了重大突破，您認為還存在哪些問題？

　　葉裕民：城市規(guī)劃沒有反映中國現(xiàn)代城市化高速成長的需要，某些方面嚴重滯后于城市化發(fā)展需要，某些方面又表現(xiàn)超前。

　　中國經(jīng)濟時報：具體表現(xiàn)在哪些方面？

　　葉裕民：城市公共產(chǎn)品的提供嚴重滯后，多數(shù)城市沒有考慮大量城市流動人口的基本生活和發(fā)展的需要。當前每年大約有１５００萬人左右進入各級各類城市，但是，城市各項公共服務普遍滯后，主要表現(xiàn)為沒有提供公平的基礎教育和各項社會保障，完全沒有考慮流動人口對公共住宅的需求，導致低收入流動人口只能在便宜的周邊農(nóng)村棲身，進而導致中國城市周邊農(nóng)村地區(qū)違法建筑層出不窮。

　　城市規(guī)劃超前主要表現(xiàn)為兩個方面：第一是通過城市面積擴大和城市人口增加盲目追求虛無城市化。在城市化過程中，城市人口的聚集應該通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加就業(yè)機會來實現(xiàn)?，F(xiàn)在是把周邊大量的縣改為區(qū)，經(jīng)濟并無實質(zhì)性增長，同時公共設施投資攤子鋪得太大，造成了部分沉淀和低效率地使用。第二是部分城市規(guī)劃盲目追求“高大全”：高層建筑、大廣場、全面追求所謂的硬件現(xiàn)代化，規(guī)模遠超出所需。

　　中國經(jīng)濟時報：目前正在治理違法建筑這一問題。

　　葉裕民：違法建筑的治理步履維艱。大量違法建筑，由于既得利益比較明顯和豐厚，再加上是群體性的活動，使執(zhí)法部門很難制裁。而且政府無法負擔改造的巨大成本。新時期城市規(guī)劃一定要考慮“以人為本，以國民為本，以城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口為本”。

　　中國經(jīng)濟時報：城市規(guī)劃滯后于城市化引發(fā)流動人口的嚴重問題。如何從城市規(guī)劃角度處理流動人口與工業(yè)化的關系？

　　葉裕民：大量的城市流動人口是影響中國未來２０年發(fā)展的重大問題。工業(yè)化就是大量人口從農(nóng)村進入城市從事高效產(chǎn)業(yè)的過程。如果大部分人員都從事高效產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化實現(xiàn)在即?，F(xiàn)在大量人口仍從事著低效的農(nóng)業(yè)勞動，有待于我們在未來的城市化進程中把大量的農(nóng)村人口吸納到城市中，提供公平的公共服務，提高其素質(zhì)，使其參與到工業(yè)化的核心產(chǎn)業(yè)中，而不是像現(xiàn)在這樣徘徊在城市化和工業(yè)化的邊緣。

　　流動人口穩(wěn)定也是拉動城市內(nèi)需、促進城市經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑。２００４年人均城鄉(xiāng)消費的差距是４９００元左右，如果按照一年１５００萬流動人口進入城市計算，對城市消費拉動大概是７００億元。為此將提供１．４至１．５萬個規(guī)模以上企業(yè)新建和發(fā)展的機會。所以，農(nóng)村居民進入城市會拉動服務業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構升級。

　　中國經(jīng)濟時報：那么應該如何協(xié)調(diào)城市環(huán)境、人口與經(jīng)濟發(fā)展三個方面？

　　葉裕民：很多城市把解決方法歸為控制城市人口?？刂迫丝诘年P鍵要追求聚集經(jīng)濟。從整體上看，中國城市聚集發(fā)展嚴重不足。２００４年我國有２１０４４個小城鎮(zhèn)，卻只有６６０個城市。

　　另外，中國設市標準不合理，需要簡化、降低和統(tǒng)一設市標準。我認為，一個居民點人口規(guī)模達到３萬－５萬，就具備了基本聚集經(jīng)濟效益，可以設立為城市。另一方面，中國城市土地市場結構不合理是導致大城市盲目擴張的主要原因：城市人口工業(yè)土地和商業(yè)土地不在同一市場競爭，工業(yè)用地的低價導致大量低效率工業(yè)向大城市聚集，低質(zhì)量的勞動力隨著低效率的企業(yè)一同進入?？刂瞥鞘腥丝趹ㄟ^產(chǎn)業(yè)結構升級和城市規(guī)劃來實現(xiàn)，兩手同抓；通過生產(chǎn)要素在同一市場上競爭優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟手段和通過設定城市增長邊界控制的行政手段。