北京4個(gè)老城區(qū)可能合并 發(fā)改委稱要經(jīng)中央批準(zhǔn)

　　北京市發(fā)改委正在考慮研究“合并4個(gè)老城區(qū)”的可行性，在北京市發(fā)改委委托北京市社會(huì)科學(xué)院城市問題研究所做的《“十一五”期間加快北京南城發(fā)展思路研究》報(bào)告中，第五部分——“十一五期間的主要任務(wù)和措施建議”中，列為首位的就是：合并東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)四城區(qū)，為舊城功能調(diào)整和加大舊城保護(hù)力度提供“區(qū)劃保證”。
 
　　在城市問題研究所提交的研究報(bào)告中， 將崇文區(qū)和宣武區(qū)的功能定位為：北京舊城保護(hù)區(qū)的重要組成部分；以傳統(tǒng)市民文化、商業(yè)文化和現(xiàn)代體育文化、傳媒文化為特色的國際文化交往中心；在舊城內(nèi)進(jìn)行“四弱一強(qiáng)”的調(diào)整：弱化人口居住功能、商業(yè)中心功能和辦公功能、遷出全部二產(chǎn)，強(qiáng)化文化中心功能。 

　　并且，將崇文區(qū)和宣武區(qū)的主要功能區(qū)分為：中華民俗文化園(前門至永定門中軸線兩側(cè))，其中北部為傳統(tǒng)商業(yè)文化旅游區(qū)，南部為民俗文化旅游區(qū)；體育產(chǎn)業(yè)園(環(huán)龍?zhí)逗貐^(qū))；傳媒產(chǎn)業(yè)密集區(qū)(宣武門外大街-菜市口大街)。今后南城主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)為：旅游服務(wù)業(yè)、體育業(yè)、傳媒業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)。 

　　不過，其實(shí)對(duì)于東城、西城區(qū)來說，在大力發(fā)展商貿(mào)、金融業(yè)的同時(shí)，也一直在大力發(fā)展這三大產(chǎn)業(yè)。這樣一來，對(duì)于綜合條件本來就處于落后位置的崇文、宣武兩區(qū)來說，如果沒有統(tǒng)一規(guī)劃來對(duì)4個(gè)老城區(qū)的功能側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，也仍然很難有經(jīng)濟(jì)上的突破口。所以，城市問題研究所才建議“合并4城區(qū)”。 

　　“報(bào)告出來以后，前不久已交至北京發(fā)改委了，我們是科研單位，只出報(bào)告。是否執(zhí)行，如何執(zhí)行是相關(guān)政府部門說了才算的。”城市問題研究所副所長(zhǎng)葉立梅表示。 

　　北京富力城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在宣武區(qū)開發(fā)了“富力信然庭”的樓盤，目前該項(xiàng)目的銷售均價(jià)為9500元/平方米，富力城某負(fù)責(zé)人說：“4城區(qū)合并，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)來說自認(rèn)為是利好消息，因?yàn)槟铣堑臉鞘幸幌蚨紱]有北城旺，如果4城區(qū)合并，通過相關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)規(guī)劃使得南城經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，那會(huì)使得宣武區(qū)樓市明顯被帶旺起來?！?nbsp;

　　“只要4個(gè)城區(qū)一合并，那促進(jìn)南城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他規(guī)劃設(shè)想及措施就很順利地可以實(shí)施了?！背鞘袉栴}研究所某負(fù)責(zé)人介紹，在統(tǒng)一行政區(qū)后，就可以順利地制定“差別化”土地政策，吸引重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)向南城的新規(guī)劃功能區(qū)集聚，通過優(yōu)先滿足重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)對(duì)外部環(huán)境的需要，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。另外，設(shè)立“南城發(fā)展”專項(xiàng)基金和通過市場(chǎng)渠道融資。 

　　不過，在記者采訪中，也有不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)“4城區(qū)合并”之事持有異議。 

　　“4個(gè)老城區(qū)合并后，的確有利于舊城區(qū)的功能調(diào)整，便于統(tǒng)一規(guī)劃?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心城市規(guī)劃研究室專家宋迎昌分析。但他同時(shí)認(rèn)為，原來4個(gè)城區(qū)的行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的合并、精簡(jiǎn)問題會(huì)對(duì)合并之事造成很大的壁壘，畢竟此事牽涉面太廣，影響面太大。4個(gè)老城區(qū)合并之后，總面積近百平方公里，僅戶籍人口就有200多萬人，對(duì)于一個(gè)城區(qū)來說，規(guī)模其實(shí)太過龐大，各方面的事務(wù)管理難度就會(huì)明顯增加許多，有可能造成老城區(qū)的“不穩(wěn)定”。在程序上，即使發(fā)改委最終確定采納“合并”建議，北京市政府還要上報(bào)國務(wù)院，取得民政部區(qū)劃部門的審批，還是個(gè)很大的未知數(shù)。 

　　北京市發(fā)改委規(guī)劃處處長(zhǎng)梁義說，北京“十一五”規(guī)劃前期研究課題是北京發(fā)改委組織的，但是，合并這么“復(fù)雜”的事情，肯定要經(jīng)過中央的批準(zhǔn)方可，這需要很久的時(shí)間。再說，北京市社會(huì)科學(xué)院城市問題研究所上交的也只是一個(gè)“研究報(bào)告”，也并不代表北京發(fā)改委會(huì)采納建議。