城市規(guī)劃中的“效率”意識(shí)

　　土耳其詩(shī)人納喬姆希格梅有一句名言：“人一生中有兩樣?xùn)|西是永遠(yuǎn)不能忘卻的，這就是母親的面孔和城市的面貌?！?nbsp;但是當(dāng)城市逐漸擴(kuò)張，各式形態(tài)的建筑時(shí)刻刷新著城市的面貌時(shí)，身居其中之人卻漸漸對(duì)城市面貌陌生了。目前，全國(guó)有１８３個(gè)城市提出建“現(xiàn)代化國(guó)際大都市”的目標(biāo)，３０多個(gè)城市提出要建中心商務(wù)區(qū)。而在這些壯觀的口號(hào)之后，卻是土地的大量閑置和浪費(fèi)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各類開(kāi)發(fā)區(qū)６０００多個(gè)，規(guī)劃占地面積達(dá)到３．６萬(wàn)平方公里。全國(guó)現(xiàn)有閑置土地、空閑土地、批而未用閑置地４００萬(wàn)畝，閑置率７．８％。（人民網(wǎng)８月１８日）

　　這實(shí)質(zhì)上就形成了一個(gè)很大的矛盾：一方面是中央強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控，節(jié)約緊缺資源，另一方面卻是地方強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展，片面追求城市的地域拓展，形成新一輪“圈地運(yùn)動(dòng)”。在這一進(jìn)程中，城市規(guī)劃被譽(yù)為“圈地運(yùn)動(dòng)”的幕后真兇，７月份，國(guó)土資源部公布全國(guó)土地規(guī)劃編修計(jì)劃，指出很多城市規(guī)劃超越土地規(guī)劃，警告要防止地方政府利用城市規(guī)劃變相“圈地”。實(shí)際上，目前正是由于城市規(guī)劃的過(guò)于超前性，片面強(qiáng)調(diào)建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)和打造商業(yè)特色街，造成很多開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)質(zhì)上圈而不用，成為土地流失非常嚴(yán)重的部分。

　　土地是一個(gè)城市必要的資源和要素，可是土地又能成為城市財(cái)政的主要來(lái)源，特別是有些中小城市，現(xiàn)在相當(dāng)程度上還是以土地為城市財(cái)政的主體收入。那么，由城市規(guī)劃造成的城市土地資源浪費(fèi)，實(shí)質(zhì)上表明了當(dāng)前城市規(guī)劃的無(wú)效率。受體制性制約，政府對(duì)土地的征用具有決定權(quán)和支配權(quán)，所以在城市建設(shè)的投入要素中，土地并沒(méi)有納入實(shí)質(zhì)性考慮。也就是說(shuō)，在當(dāng)前的城市規(guī)劃中暗含了土地是一種非短缺要素的假設(shè)，認(rèn)為土地是城市規(guī)劃系統(tǒng)的外部條件，是沒(méi)有限制和約束的，這就導(dǎo)致了政府在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)過(guò)分追求其他要素使用效率而嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源，這也是多年來(lái)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃摩擦沖突不斷的根源所在。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)上講究資源使用的效率，效率這一概念包含三個(gè)層次：一是技術(shù)效率，二是選擇效率，三是配置效率。而無(wú)論哪個(gè)層面上的效率概念，最終表示效率的指標(biāo)都是投入產(chǎn)出關(guān)系，都是指用更少的要素投入獲得更多的有用產(chǎn)出。提出效率問(wèn)題的潛在假設(shè)是，某些要素是有限的，需要提高對(duì)其使用的效用。土地作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，短缺的矛盾一直很突出，那么，城市規(guī)劃在講求城市空間布局的拓展時(shí)，應(yīng)提高對(duì)土地使用的效用，而不是“筑巢引鳥(niǎo)”。這就要求首先提高城市規(guī)劃的技術(shù)成熟度，避免規(guī)劃的隨意性；其次是在土地用途的規(guī)劃中加入價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，考慮“機(jī)會(huì)成本”；最后是要對(duì)土地資源進(jìn)行正確配置，從公眾利益出發(fā)，代表公眾利益。

　　土地是腐敗的溫床，而腐敗的實(shí)現(xiàn)往往就是部分領(lǐng)導(dǎo)者影響甚至是控制了城市規(guī)劃。這種影響和控制，損害了城市規(guī)劃原本的科學(xué)性、效率性和公平性，使得城市規(guī)劃成為某些利益集團(tuán)和當(dāng)權(quán)人利益的代言人。因此，強(qiáng)化城市規(guī)劃的效率意識(shí)，杜絕規(guī)劃中人為的土地閑置和浪費(fèi)，一方面充分發(fā)揮了稀缺土地的使用效用，另一方面也有助于斬?cái)嗤恋嘏c腐敗聯(lián)結(jié)的紐帶。