城市規(guī)劃修編盲目超前 百余城市要建國際大都市

　　“據(jù)我了解，目前有100多個(gè)城市提出國際化大都市，30多個(gè)城市提出要建CBD。”在昨日的城市總體規(guī)劃修編工作座談會(huì)上，建設(shè)部副部長仇保興對(duì)一些地方在規(guī)劃修編過程中盲目追求高速度和高標(biāo)準(zhǔn)顯得極為氣憤。

　　20日，城市總體規(guī)劃修編工作座談會(huì)在京召開，全國31個(gè)省、市、自治區(qū)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)人，37個(gè)城市的市長、副市長和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、國土資源部、國家環(huán)?？偩窒嚓P(guān)官員參加了會(huì)議。

　　在第一天會(huì)議上，國務(wù)院副總理曾培炎指出，要按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，端正城市規(guī)劃指導(dǎo)思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，做好新形勢下城市規(guī)劃修編工作，促進(jìn)城市健康發(fā)展。會(huì)議上，曾培炎第一次提出了要把建設(shè)宜居城市作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。

　　據(jù)介紹，截至2005年7月6日，由國務(wù)院審批總體規(guī)劃的86個(gè)城市中，有53個(gè)城市正在進(jìn)行城市總體規(guī)劃修編。這些城市中，有的是經(jīng)批準(zhǔn)施行的總體規(guī)劃到期，有的是城市規(guī)模已擴(kuò)展到原現(xiàn)行規(guī)劃的終期規(guī)模，有的是城市行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，有的是國家新安排了重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。

　　然而實(shí)際上，一些地方在規(guī)劃修編過程中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。建設(shè)部部長汪光燾直言不諱地指出：“有的城市在城市定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)上不切實(shí)際，大大超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源及環(huán)境的承載能力，盲目追求高速度和高標(biāo)準(zhǔn)，隨意擴(kuò)大城市人口和建設(shè)用地規(guī)模；有的城市在總體規(guī)劃修編工作中，仍將寬馬路、大廣場、CBD、會(huì)展中心等作為規(guī)劃的重要內(nèi)容。”

　　對(duì)此，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院向建設(shè)部提交的《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善城市總體規(guī)劃修編技術(shù)工作的指導(dǎo)意見》中建議，目前修編城市總體規(guī)劃應(yīng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)重大轉(zhuǎn)變：應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)確定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和用地安排轉(zhuǎn)向加強(qiáng)各類資源的有效保護(hù)和空間管制，從確定發(fā)展目標(biāo)和增長速度轉(zhuǎn)向注重控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從關(guān)注中心城區(qū)編制內(nèi)容轉(zhuǎn)向兼顧城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　面對(duì)中央此次鮮明的表態(tài)，與會(huì)的各地建設(shè)廳廳長感受到了壓力。

　　黑龍江建設(shè)廳副廳長莊嚴(yán)表示，中央強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控，而地方強(qiáng)調(diào)的是加快發(fā)展，省建設(shè)廳夾在中間，兩頭為難。

　　遼寧省建設(shè)廳副廳長范越林解釋說：“現(xiàn)在財(cái)稅是分灶吃飯，這必然導(dǎo)致相關(guān)各方各為其主，在省里廳長得聽省政府的話?！?

　　莊嚴(yán)上周剛審查了涉及哈大齊工業(yè)走廊的五個(gè)城市的建設(shè)規(guī)劃。他發(fā)現(xiàn)其中兩個(gè)城市在規(guī)劃中關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及節(jié)約用地方面一個(gè)措辭都沒有，“更不用說措施了，盡管中央三令五申要節(jié)約土地，但底下都根本沒有聽?！?

　　這些涉及到了總體規(guī)劃的非技術(shù)性問題。

　　范越林表示，東北老工業(yè)基地振興政策涉及到幾十個(gè)重大國家項(xiàng)目的投資，這就要求總體規(guī)劃有很大突破，但國家要求總體規(guī)劃20年基本穩(wěn)定，這就導(dǎo)致矛盾；如果每年局部調(diào)整，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。范越林說，現(xiàn)在生產(chǎn)要素優(yōu)勢向城市集中，他們已經(jīng)連續(xù)五年進(jìn)行局部調(diào)整，事實(shí)說明那樣不是解決問題的根本辦法。

　　種種無奈的背后，建設(shè)廳長們顯然認(rèn)識(shí)到，對(duì)總體規(guī)劃修編本身提出建議是個(gè)更為務(wù)實(shí)的話題。莊嚴(yán)說：“現(xiàn)在，城市總體規(guī)劃是規(guī)劃部門自己悶頭在編，其水平高低變成只是規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的高低而與當(dāng)?shù)卣膱?zhí)政能力高低與否毫無干系?！彼ㄗh，對(duì)規(guī)劃的修編已不能停留在技術(shù)層面，需要在行政性、利益性方面給予足夠的重視?！翱傮w規(guī)劃迫切需要強(qiáng)有力的法律實(shí)施手段和責(zé)任人制度?！?