點(diǎn)、線、面保護(hù)古都風(fēng)韻

　　從現(xiàn)在起到2020年，古都北京將迎來一次由點(diǎn)到線、由線到面、由歷史遺跡到自然環(huán)境、由磚頭瓦塊到文化傳統(tǒng)的全面保護(hù)。

　　《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》中明確了一條全方位、多層面的古都保護(hù)思路：重點(diǎn)保護(hù)北京市域范圍內(nèi)各個(gè)歷史時(shí)期珍貴的文物古跡、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、歷史文化保護(hù)區(qū)、舊城整體和傳統(tǒng)風(fēng)貌特色、風(fēng)景名勝及其環(huán)境，繼承和發(fā)揚(yáng)北京優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)。

　　舊城：進(jìn)行“整體保護(hù)”

　　舊城的范圍是明清時(shí)期北京護(hù)城河及其遺址以內(nèi)（含護(hù)城河及其遺址）的城市區(qū)域，地區(qū)面積62.5平方公里，卻集中了占城市總量50%以上的交通量和50%以上的商業(yè)活動(dòng)。舊城的保護(hù)與復(fù)興是保護(hù)歷史文化名城的關(guān)鍵所在。

　　過去，人們的注意力和著力點(diǎn)主要放在對(duì)個(gè)體性文物古跡或單片性保護(hù)區(qū)的保護(hù)，隨著《北京皇城保護(hù)規(guī)劃》、《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《北京舊城整體保護(hù)框架方案》等規(guī)劃的編制完成，人們開始對(duì)舊城整體格局進(jìn)行保護(hù)。

　　未來，將進(jìn)一步加強(qiáng)舊城的整體保護(hù)，制定舊城保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)舊城城市設(shè)計(jì)，重點(diǎn)保護(hù)舊城的傳統(tǒng)空間格局與風(fēng)貌。

　　五十多萬人將遷出舊城

　　自1983年至今，舊城公共建筑用地增加，住宅占地面積相對(duì)縮小，20年來舊城人口疏散的效果并不顯著。根據(jù)北京市公安局、旅游局以及相關(guān)部門的數(shù)據(jù)，2003年舊城實(shí)際居住人口不低于165萬人。舊城的居住人口密度已接近每平方公里3萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界其它國際大都市的城市中心地區(qū)。

　　居住人口過度稠密已經(jīng)成為舊城保護(hù)的“瓶頸”之一。舊城居住人口將被控制在110萬人左右。所以，按照目前的人口數(shù)量，將有五十多萬人從舊城遷出。

　　舊城居住人口的有機(jī)疏解，可以從兩方面入手。一方面是政府的積極引導(dǎo)，另一方面是積極促進(jìn)舊城居住人口的就業(yè)。目前，部分舊城居住人口仍然收入水平偏低，而進(jìn)行舊城居住人口外遷是需要經(jīng)濟(jì)來支撐，收入水平偏低是制約舊城居住人口主動(dòng)外遷的最主要障礙。通過積極促進(jìn)舊城居住人口的就業(yè)和提高收入水平，舊城居住人口就可以更大范圍地選擇自己喜歡居住的區(qū)域。

　　舊城內(nèi)就業(yè)人口、居住人口的素質(zhì)相對(duì)世界城市中心區(qū)的發(fā)展目標(biāo)存在一定差距，要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的改善與延續(xù)問題，提升舊城的就業(yè)人口和居住人口的素質(zhì)。

　　公交場(chǎng)站、低端小商品市場(chǎng)適時(shí)遷出

　　舊城聚集了諸多城市功能，相互重疊干擾。要統(tǒng)籌考慮舊城保護(hù)、中心城優(yōu)化和新城發(fā)展，合理確定舊城的功能和容量，疏導(dǎo)不適合在舊城內(nèi)發(fā)展的城市職能和產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展適合舊城傳統(tǒng)空間特色的文化事業(yè)和文化、旅游產(chǎn)業(yè)。 

　　規(guī)模較大、服務(wù)水平低下，盲目發(fā)展，影響城市安全、環(huán)境和交通，與現(xiàn)代國際城市形象不相符合的低端小商品市場(chǎng)，造成交通擁堵、人員密集、條件簡(jiǎn)陋的公交場(chǎng)站以及因用地限制難以發(fā)展的行政辦公、文教、醫(yī)療單位等都要適時(shí)從舊城遷出，騰出用地，完善文化、服務(wù)、旅游、特色商業(yè)和居住等主導(dǎo)功能。

　　進(jìn)一步完善王府井、西單和前門（含大柵欄、琉璃廠）商業(yè)區(qū)，發(fā)展成為現(xiàn)代商貿(mào)和傳統(tǒng)商貿(mào)有機(jī)結(jié)合、功能互補(bǔ)的商貿(mào)文化旅游區(qū)。

　　不再安排大型行政辦公設(shè)施

　　舊城內(nèi)不再安排大型行政辦公設(shè)施。

　　保證黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國工作和開展國際交往的需要，調(diào)整優(yōu)化中央行政辦公用地布局。根據(jù)分散與集中相結(jié)合的原則，通過土地置換整合，形成組團(tuán)式、相對(duì)集中的布局模式。在南苑或通州潮白河與北運(yùn)河沿線的地區(qū)預(yù)留行政辦公用地。

　　為促進(jìn)城市發(fā)展和提高辦公效率，積極引導(dǎo)北京市行政辦公用地布局的調(diào)整。

　　危改停止大拆大建

　　在首都建設(shè)過程中，舊城部分地區(qū)古都風(fēng)貌遭到破壞的問題日益突出?！拔！?、“舊”不分的做法導(dǎo)致舊城大量的歷史建筑被拆除，許多地區(qū)歷史環(huán)境被破壞，同時(shí)卻仍有一定數(shù)量的危舊房長(zhǎng)期得不到修繕和改造。 

　　為此，要積極探索適合舊城保護(hù)和復(fù)興的危房改造模式，停止大拆大建。制定科學(xué)合理的房屋質(zhì)量評(píng)判和保護(hù)修繕標(biāo)準(zhǔn)，逐步改造危房，消除安全隱患，提高生活質(zhì)量。嚴(yán)格控制舊城的建設(shè)總量和開發(fā)強(qiáng)度。

　　今后，危房改造將堅(jiān)持小規(guī)模漸進(jìn)式有機(jī)更新的思想，加強(qiáng)對(duì)具有歷史價(jià)值的胡同、四合院的保護(hù)和修繕，減少房地產(chǎn)開發(fā)行為，不宜搞一次性超強(qiáng)度開發(fā)。逐步拆除見縫插針建造的簡(jiǎn)易樓及四合院中私搭亂建的臨時(shí)房屋和建筑物。

　　維護(hù)“凸”字形舊城格局

　　保護(hù)從永定門至鐘鼓樓7.8公里長(zhǎng)的明清北京城中軸線的傳統(tǒng)風(fēng)貌特色；保護(hù)舊城原有的棋盤式道路網(wǎng)骨架和街巷、胡同格局，保護(hù)北京特有的“胡同－四合院”傳統(tǒng)的建筑形態(tài)。 

　　保護(hù)明清北京城“凸”字形城廓。沿城墻舊址保留一定寬度的綠化帶，形成象征城墻舊址的綠化環(huán)。保護(hù)由宮城、皇城、內(nèi)城、外城四重城廓構(gòu)成的獨(dú)特城市格局。 

　　保護(hù)舊城內(nèi)的歷史河湖水系。部分恢復(fù)具有重要?dú)v史價(jià)值的河湖。

　　青磚灰瓦、綠樹掩映

　　保護(hù)舊城傳統(tǒng)建筑色彩和形態(tài)特征。保持舊城內(nèi)青灰色民居烘托紅墻、黃瓦的宮殿建筑群的傳統(tǒng)色調(diào)。舊城內(nèi)新建建筑的形態(tài)與色彩應(yīng)與舊城整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。 

　　保護(hù)古樹名木及大樹。保持和延續(xù)舊城傳統(tǒng)特有的街道、胡同綠化和院落綠化，突出舊城以綠樹襯托建筑和城市的傳統(tǒng)特色。

　　分區(qū)域嚴(yán)格控制建筑高度，保持舊城平緩開闊的空間形態(tài)。保護(hù)重要景觀線和街道對(duì)景。景觀線和街道對(duì)景保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)，應(yīng)通過城市設(shè)計(jì)提出高度、體量和建筑形態(tài)控制要求，嚴(yán)禁插建對(duì)景觀保護(hù)有影響的建筑。

　　普查、劃定歷史文化保護(hù)區(qū)

　　歷史文化保護(hù)區(qū)是保存文物古跡豐富，具有某一歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌、民族地方特色的街區(qū)、建筑群、村鎮(zhèn)等，是歷史文化名城的重要組成部分。 

　　目前北京的歷史文化保護(hù)區(qū)合計(jì)有40片，其中30片在舊城區(qū)，總占地面積約1278公頃，占舊城總面積的21％。

　　歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)以堅(jiān)持保護(hù)歷史信息的真實(shí)性、保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌的整體性、歷史建筑保護(hù)與利用相結(jié)合為原則。 

　　繼續(xù)做好歷史文化保護(hù)區(qū)的普查、劃定、公布工作，及時(shí)編制歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃。根據(jù)歷史文化遺存分布的現(xiàn)狀和傳統(tǒng)風(fēng)貌的整體狀況，擴(kuò)大、整合舊城現(xiàn)有的歷史文化保護(hù)區(qū)，增加新的歷史文化保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)歷史建筑的保護(hù)和再利用，以院落為單位保護(hù)和修繕歷史文化價(jià)值較高的舊宅院。 

　　目前，保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有一些房屋自然老化破敗、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、居民生活條件差。就此，還要根據(jù)歷史文化保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)，采取相應(yīng)的歷史環(huán)境保護(hù)和有機(jī)更新方式，逐步改善歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的居住和生活條件。同時(shí)逐步整治、改建或拆除保護(hù)區(qū)內(nèi)不符合保護(hù)控制要求的建筑物和構(gòu)建物。

　　保護(hù)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑

　　北京的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑是北京近現(xiàn)代歷史時(shí)期建造的，能夠反映城市發(fā)展歷史、建設(shè)歷史與建筑風(fēng)格，具有較高歷史文化價(jià)值和建筑藝術(shù)水平的建筑物和構(gòu)筑物，以及重要名人故居。

　　今后，對(duì)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑將進(jìn)行全面普查、調(diào)查，依據(jù)有關(guān)分級(jí)、分類標(biāo)準(zhǔn)，提出保護(hù)名單報(bào)市政府審定，并向社會(huì)公布。對(duì)列入保護(hù)名單的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑設(shè)置固定標(biāo)牌，接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督。對(duì)于已經(jīng)確定的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑，須編制專門的保護(hù)規(guī)劃，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制范圍。

　　繼續(xù)完善文物保護(hù)單位的保護(hù)工作

　　各級(jí)文物保護(hù)單位是歷史文化名城保護(hù)的重要內(nèi)容。

　　北京市擁有故宮、長(zhǎng)城、周口店北京猿人遺址、頤和園、天壇、明十三陵6處世界文化遺產(chǎn)；全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位60處；市級(jí)文物保護(hù)單位264處?！?

　　進(jìn)一步做好世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，繼續(xù)劃定世界文化遺產(chǎn)緩沖區(qū)，制定明確的管理和控制措施，逐步整治、改建或拆除不符合保護(hù)控制要求的建筑物和構(gòu)筑物。目前，頤和園、天壇、明十三陵和故宮已經(jīng)劃定了保護(hù)緩沖區(qū)。周口店北京猿人遺址保護(hù)緩沖區(qū)的工作正在開展。 

　　繼續(xù)劃定和完善各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，逐步整治、改建或拆除建設(shè)控制地帶內(nèi)不符合保護(hù)控制要求的建筑物和構(gòu)筑物。 

　　對(duì)地下文物埋藏區(qū)內(nèi)的保護(hù)，堅(jiān)持先勘探發(fā)掘、后進(jìn)行建設(shè)的原則。加強(qiáng)城市考古及對(duì)地下文物的調(diào)查、勘探、鑒定和保護(hù)工作，繼續(xù)劃定并公布地下文物埋藏區(qū)。

　　保護(hù)市域歷史文化資源

　　進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)北京歷史文化名城有重要意義的地質(zhì)地貌、自然風(fēng)景、歷史及文化遺產(chǎn)等體現(xiàn)城市發(fā)展與演變的歷史文化資源的保護(hù)?！　?

　　城市與自然相互映襯

　　保護(hù)獨(dú)特的自然地理形態(tài)。保持城市與山水相互映襯的格局，保護(hù)歷史文化名城整體格局的宏觀環(huán)境。

　　保護(hù)各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。及時(shí)編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃管理，保護(hù)自然景觀、文化古跡和生態(tài)環(huán)境。北京市現(xiàn)有風(fēng)景名勝區(qū)26處，其中國家級(jí)2處、市級(jí)7處、區(qū)（縣）級(jí)17處，總面積達(dá)2200余平方公里。加強(qiáng)名勝區(qū)的保護(hù)，必須處理好風(fēng)景名勝資源的公共使用與當(dāng)?shù)馗幻裾叩年P(guān)系。嚴(yán)格控制核心區(qū)內(nèi)各類建設(shè)、實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，防止城市化、人工化和不恰當(dāng)?shù)纳虡I(yè)化。

　　保護(hù)城市發(fā)展的歷史遺存

　　保護(hù)與城市發(fā)展密切相關(guān)的歷史河湖水系，劃定保護(hù)范圍并加以整治。重點(diǎn)保護(hù)護(hù)城河水系、古代水源河道、古代防洪河道、風(fēng)景園林水域以及重要的水工建筑物。

　　保護(hù)遼、金、元、明、清不同時(shí)期北京城池變遷過程中遺存的歷史遺跡和城池格局特征。

　　保護(hù)傳統(tǒng)地名、廟會(huì)和老字號(hào)

　　發(fā)掘、整理、恢復(fù)和保護(hù)豐富的各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護(hù)傳統(tǒng)地名、戲劇、音樂、字畫、服飾、廟會(huì)、老字號(hào)等，繼承和發(fā)展傳統(tǒng)文化精髓，煥發(fā)古都活力?！　?

　　建立強(qiáng)有力的古都保障機(jī)制

　　鼓勵(lì)居民成為房屋修繕保護(hù)的主體

　　由于市場(chǎng)機(jī)制、房屋產(chǎn)權(quán)制度不完善等諸多因素，舊城部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)衰敗的趨勢(shì)，私搭亂建等違法建設(shè)情況嚴(yán)重。大量有價(jià)值的文物和四合院得不到保護(hù)。

　　所以，要建立健全舊城歷史建筑長(zhǎng)期修繕和保護(hù)的機(jī)制。推動(dòng)房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，明確房屋產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)居民按保護(hù)規(guī)劃實(shí)施自我改造更新，成為房屋修繕保護(hù)的主體。制定并完善居民外遷、房屋交易等相關(guān)政策。

　　完善舊城保護(hù)的行政管理體制

　　建立舊城保護(hù)、中心城調(diào)整優(yōu)化和新城發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善舊城保護(hù)的實(shí)施機(jī)制，促進(jìn)舊城的有機(jī)疏散。 

　　打破舊城行政界限，調(diào)整與歷史文化名城保護(hù)不協(xié)調(diào)的行政管理體制，明確各級(jí)政府以及市政府相關(guān)行政主管部門對(duì)歷史文化名城保護(hù)所負(fù)擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。 

　　保護(hù)要依法實(shí)施　　 

　　健全北京歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)配套法規(guī)和政策。

　　制定《北京歷史文化名城保護(hù)條例》及相關(guān)法規(guī)，調(diào)整與歷史文化名城保護(hù)相矛盾的規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)章和規(guī)定，嚴(yán)格依法進(jìn)行保護(hù)和管理。

　　遵循公開、公正、透明的原則，建立制度化的專家論證和公眾參與機(jī)制?！　?