“城中村”“三亂”何時(shí)了

　　【提要】 城市快速擴(kuò)張，使原來(lái)屬于村、鎮(zhèn)建制的自然村落陸續(xù)被包圍，成為“城中村”。雖然其中常住人口的身份多數(shù)已轉(zhuǎn)為居民，但與設(shè)施完善的小區(qū)為鄰并不意味著這些原來(lái)的村落就成為現(xiàn)代小區(qū)。城區(qū)發(fā)展越快，“城中村”的臟、亂、差問(wèn)題就越突出。
    
　　前不久，市委市政府也將“城中村”的市容問(wèn)題列入２００５年為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，將在今年內(nèi)加大市容環(huán)境整治力度，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部等“三亂”集中地區(qū)開展市容環(huán)境專項(xiàng)整治。 
    
　　“城中村”的市容衛(wèi)生問(wèn)題也引起廈門政協(xié)委員們的關(guān)注。日前，農(nóng)工黨廈門市委提出加強(qiáng)“城中村”市容管理的建議，委員們經(jīng)過(guò)調(diào)研認(rèn)為，“城中村”的臟、亂、差問(wèn)題已經(jīng)到了非治理不可的地步。

　　■根據(jù)所處位置、面積和流動(dòng)人口等情況，按城區(qū)市容管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，然后由外而內(nèi)分輕重緩急全面展開市容整治：先抓主干道兩側(cè)和小區(qū)周邊的村；先村口、路口，然后向村內(nèi)、巷內(nèi)延伸；先島內(nèi)再島外。整治的重點(diǎn)包括拆除違章建設(shè)、清理衛(wèi)生死角、查處占道經(jīng)營(yíng)、清除“三亂”、疏通水溝、整頓秩序等，使“城中村”市容在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)較大改觀。

　　■要明確城鄉(xiāng)一體化的管理觀念，把“城中村”的市容和環(huán)境衛(wèi)生納入城區(qū)市容管理工作體系，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。市區(qū)兩級(jí)要加大對(duì)“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)當(dāng)按照城市化管理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排污管網(wǎng)改造，配置足夠的垃圾密閉收集設(shè)施，改進(jìn)垃圾清運(yùn)方式，解決垃圾消納問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理無(wú)害化、生活污水集中處理排放。 

　　■要強(qiáng)化“城中村”街道辦的城市管理基本職能，使其切實(shí)承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)市容管理、社區(qū)管理等城管責(zé)任，環(huán)衛(wèi)管理體制實(shí)行“向下、往上”的對(duì)接。 

　　■嚴(yán)查違章建筑，選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)建造外口廉租房，分流外來(lái)人員，把常住人口與外來(lái)人員的比例努力控制在１?誜２以內(nèi)，減輕城鄉(xiāng)結(jié)合部各方面的壓力。

　　石村：被“牛皮癬”包圍的村落 

　?。玻堵饭卉囎降祝偷搅藣u內(nèi)的一處城中村——石村。進(jìn)石村的道路旁是一塊閑置的工地，早已成了臨時(shí)的垃圾場(chǎng)，堆滿水果皮、塑料袋和煤球等生活垃圾，有些垃圾甚至已經(jīng)占領(lǐng)了路邊。道路兩旁的兩條小水溝中的積水已漫過(guò)路面，再加上沿路的發(fā)廊和居民潑出的生活用水，路面上濕漉漉的，散發(fā)出臭味。
    
　　石村的路口是一處臨時(shí)用木板搭建起來(lái)的房子，有些木板已開始剝落，在風(fēng)中搖擺。而在石村中，不少居民就在自家房子前臨時(shí)搭蓋簡(jiǎn)易的木屋，有些還建到了陽(yáng)臺(tái)外。有一兩戶居民還在自家門前的空地上臨時(shí)搭了一個(gè)雞棚，六七只雞就在路面上活動(dòng)。
   
　　 而“牛皮癬”之多，可以說(shuō)是石村的一大奇觀，各家屋子的墻壁上、電線桿上、電力設(shè)施旁都貼滿了成規(guī)模的“牛皮癬”，無(wú)處不見，有的甚至整堵墻都是。

　　七宗罪  市容衛(wèi)生問(wèn)題突出

　　據(jù)有關(guān)部門調(diào)研，當(dāng)前“城中村”市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面存在七大突出問(wèn)題。
    
　　生活垃圾收集處理不規(guī)范、不及時(shí)。垃圾收集尚未實(shí)行密閉化，定時(shí)定點(diǎn)收集垃圾制度也沒(méi)有得到很好執(zhí)行，村民隨意投放、堆置垃圾雜物，房前屋后尤其是與城市主干道或綜合小區(qū)相鄰的村口巷尾，?？梢娨欢讯训膹U棄物。
    
　　生活污水排放不規(guī)范。“城中村”的排污管道基本上沒(méi)有與城市管網(wǎng)接軌，原有的溝、渠淤積嚴(yán)重，有的明溝已廢棄、被當(dāng)成垃圾溝，水質(zhì)發(fā)黑、惡臭，漂浮的糞便令人觸目驚心，嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生。 
    
　　亂涂寫、亂張貼現(xiàn)象突出。違法的和合法的廣告宣傳品發(fā)布毫無(wú)章法，一些地段的亂涂寫、亂張貼現(xiàn)象嚴(yán)重，村容村貌被搞得烏煙瘴氣。
    
　　集貿(mào)市場(chǎng)管理極不到位。市場(chǎng)大多為簡(jiǎn)易構(gòu)筑，場(chǎng)內(nèi)外垃圾遍地、占道經(jīng)營(yíng)、攤外擺攤、車輛亂停放等各種臟亂現(xiàn)象嚴(yán)重，有的市場(chǎng)內(nèi)整日泥濘不堪，幾乎無(wú)法落腳。
    
　　“四害”橫行，危害人民健康。蚊蠅成群，老鼠、蟑螂四處出沒(méi)，狼狗等寵物飼養(yǎng)失管，擾民現(xiàn)象已蔓延到周邊城區(qū)。
     
　　市容景觀雜亂無(wú)章。亂搭蓋、亂懸掛、亂晾曬、亂堆亂放、亂設(shè)牌匾標(biāo)志等現(xiàn)象比比皆是，占道經(jīng)營(yíng)十分普遍，整體市容秩序相當(dāng)混亂。
    
　　“白色污染”現(xiàn)象嚴(yán)重。塑料袋、泡沫餐具等違禁使用，隨意丟棄，四處飄散。

　　兩大難  規(guī)劃管理內(nèi)外交困

　　農(nóng)工黨廈門市委的委員經(jīng)過(guò)調(diào)研，認(rèn)為導(dǎo)致“城中村”市容和環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題有內(nèi)因也有外因。內(nèi)因是城鄉(xiāng)結(jié)合部自身問(wèn)題，外因是城市管理欠缺。
   
　　“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施差：絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部缺乏建設(shè)規(guī)劃和控制，道路坑洼不平、溝渠淤積、建筑布局雜亂、市場(chǎng)簡(jiǎn)陋，其他如公廁、清潔樓、垃圾收集車、道班房、路燈、果皮箱等公共設(shè)施的建設(shè)也都嚴(yán)重滯后于村鎮(zhèn)的擴(kuò)張、落后于城區(qū)的水平。
    
　　同時(shí)，現(xiàn)有的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方法過(guò)于簡(jiǎn)單、標(biāo)準(zhǔn)不高，基本上還停留在掃把、籮筐、露天垃圾池的水平。
    
　　“城中村”居民的環(huán)境衛(wèi)生觀念落后也是個(gè)重要原因。雖然村民變成了居民，但衛(wèi)生意識(shí)、健康意識(shí)仍比較淡薄，沒(méi)有形成潔凈家園、提高生活質(zhì)量的自覺(jué)要求。  
    
　　環(huán)衛(wèi)體制與城市脫節(jié)：“城中村”建設(shè)投入的歷史欠賬太多，在改制前，村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)基本上由村財(cái)政自行解決，而市區(qū)投入很少。
    
　　“城中村”的建設(shè)沒(méi)有納入城市統(tǒng)一規(guī)劃，造成環(huán)衛(wèi)、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)低標(biāo)準(zhǔn)、低水平、功能負(fù)荷差，嚴(yán)重不符城市標(biāo)準(zhǔn)和所要承載的功能要求。同時(shí)，多年來(lái)由“城中村”自行管理市容和環(huán)境衛(wèi)生，環(huán)衛(wèi)體制長(zhǎng)期游離于城市環(huán)衛(wèi)體制之外，清掃、保潔、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)都沒(méi)有與城區(qū)水平市容管理模式接軌，無(wú)法與城市環(huán)衛(wèi)共享體制、管理、科技等資源。
    
　　近年來(lái)，城鄉(xiāng)市容管理水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大，外來(lái)人口在“城中村”的集聚密度過(guò)高。根據(jù)調(diào)查，外來(lái)人口往往是常住人口的三四倍，有的高達(dá)十多倍。高密度的聚集，既弱化了法的約束力，增加了管理難度，也凸顯了基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏。

　　一邊倒  重點(diǎn)整治刻不容緩
　　政協(xié)提議者 

　　俞娟（農(nóng)工黨廈門市委宣調(diào)處副處長(zhǎng)）：我到禾山鎮(zhèn)、鐘宅灣等城鄉(xiāng)結(jié)合部調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，村里塵土飛揚(yáng)，路上常是爛泥，村里還有很多居民養(yǎng)雞養(yǎng)鴨。今年廈門創(chuàng)建全國(guó)文明城市，“城中村”的市容環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重影響了城市的市容市貌。
市環(huán)衛(wèi)處
    
　　許聯(lián)順（市容環(huán)境衛(wèi)生管理處處長(zhǎng)）：城鄉(xiāng)結(jié)合部的市容環(huán)境主要是基礎(chǔ)設(shè)施和組織管理比較薄弱。環(huán)衛(wèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施差，落后于城區(qū)水平，今后要研究加大“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施的投入。并且，多年來(lái)，“城中村”自行管理市容，環(huán)衛(wèi)管理體制和城市環(huán)衛(wèi)體制脫節(jié)。今后我們要幫助城鄉(xiāng)結(jié)合部形成良性的管理體制。
街道辦 
    
　　陳招沖（蓮前街道辦城管辦主任）：整治“城中村”臟、亂、差這個(gè)建議很好，符合現(xiàn)在的實(shí)際情況，今年我們街道也正在準(zhǔn)備整治這個(gè)問(wèn)題。平時(shí)，我們也有保潔，每個(gè)月進(jìn)行考評(píng)。從去年的考評(píng)結(jié)果看，我們也覺(jué)得城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生情況存在一定問(wèn)題。
    
　　對(duì)此，我們也向上面呼吁，不過(guò)目前最大的問(wèn)題是資金問(wèn)題。村改居后，日常保潔的費(fèi)用是社區(qū)居委會(huì)出的錢，希望資金能更多地傾斜到城鄉(xiāng)結(jié)合部。 

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