中央行政區(qū)遷移懸念

學者熱議首都規(guī)劃 建議中央行政區(qū)遷至北京通州 中央行政區(qū)遷移懸念 10月22日，北京市規(guī)劃委員會主任陳剛向市人大作述職報告，提及《北京城市總體規(guī)劃（2004年～2020年）》的修編工作，表示將建立舊城與新城的聯(lián)動機制，有效疏解舊城的人口與功能，讓保護和發(fā)展在空間上分離。他的發(fā)言得到了與會者的贊賞。 支撐這一判斷的事實還包括，北京中心城區(qū)的規(guī)劃空間容量已趨于飽和，中央企事業(yè)單位及其附屬功能的占地高達170多平方公里，多集中在四環(huán)以內(nèi)。在這一范圍，減去道路、基礎設施、公園、學校等用地后，其余用地一半以上都和中央職能有關。 這意味著，占城市空間重中之重的中央行政及相關職能，在多大程度上實現(xiàn)與新城的“聯(lián)動”，已是決定北京城市走向的關鍵。 “新行政區(qū)”暢想 在陳剛述職后的第二天，82歲的兩院院士吳良鏞，走上國家圖書館“部級領導干部歷史文化講座”的講臺。他把座椅挪開，站著講了兩個多小時，主題是《總結歷史、力解困境、再造輝煌——縱論北京歷史名城保護與發(fā)展》。吳良鏞向與會者表示：“為了提高首都政治中心建筑環(huán)境的改善，應在一定時期、條件允許時，考慮新行政區(qū)的可能?！? 作為總體規(guī)劃修編的框架性文件，《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》提出，北京的城市發(fā)展正面臨舉辦2008年奧運會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化兩個重要的發(fā)展機遇，迫切需要為城市未來的長遠發(fā)展謀求新空間，實現(xiàn)“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構想。 目前，北京市中心區(qū)功能過度集聚，舊城保護受到極大的沖擊，綠地不斷減少，熱島效應加劇。對此，應疏解中心大團，重構城市空間新格局，形成“兩軸、兩帶、多中心”的市域空間發(fā)展戰(zhàn)略。 疏解中心大團的旗幟在今年啟動的總體規(guī)劃修編工作中再次亮出，而它又將在多大程度上不再蹈前轍呢？吳良鏞把目光投向了城市的核心功能——行政辦公職能的空間轉移。 吳良鏞沒有明說要遷到哪個新城，但在《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》所設計的“東部發(fā)展帶”中，只有通州被明確安排了行政職能。 “首都區(qū)”之辯 吳良鏞講座發(fā)放的參考資料中，摘錄了中國城市規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師趙燕菁的一段評論。 趙燕菁的評論刊登在今年7月出版的《北京規(guī)劃建設》雜志，這位留學英國、在中國城市規(guī)劃界極為活躍的青年學者，坦率發(fā)表了自己的見解：“實現(xiàn)城市單中心向多中心轉變的潛臺詞就是，北京目前以老城為核心的母城不再是惟一的城市中心。要做到這一點，毫無疑問，目前密集在老市區(qū)的‘中心功能’要分解出去”，“我的觀點是，以中央行政辦公為核心的部分‘首都功能’應當是此次空間結構調(diào)整的重點?！? 他的文章直接針對了自己所在的單位、中國城市規(guī)劃設計研究院在為《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》所完成的報告中的一些提法，即“建國50年來，天安門、人民大會堂、中南海作為國家的象征已經(jīng)成為一種定勢；國家首腦機關與國務活動本身不再需要大規(guī)模的擴大辦公場所；首腦機關的國務活動的搬遷所需要的經(jīng)費可能高達數(shù)以億計，從現(xiàn)實看實無必要。” 趙燕菁認為上述結論及其理由值得商榷，中央行政功能的外遷，不會對首都的“心理定勢”功能產(chǎn)生任何影響，恰恰是行政功能與慶典功能空間上的分離，可以減輕周期性的慶典功能對經(jīng)常性的辦公功能的干擾。 至于“首腦機關的國務活動的搬遷所需要的經(jīng)費可能高達數(shù)以億計”，趙燕菁表示，這樣的說法早已被全國許多城市的新城建設實踐所反駁。在老城擴張行政功能，因涉及大量拆遷等問題，一點也不節(jié)省，甚至成本更高。 他在空間上劃出了北京4個分工不同的發(fā)展象限：主城以紫禁城為核心，發(fā)展旅游、商業(yè)、金融等功能；通州為行政辦公中心，主要為首都的國際和國家功能服務；亦莊和永樂新城，將同天津、河北一起建設世界級的工業(yè)發(fā)展軸線；大興則作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略備用地。 各執(zhí)兩端的設想 從目前的情況來看，中央行政區(qū)的空間調(diào)整能在多大程度上得到認可，仍是一個懸念。 吳良鏞在“2004城市規(guī)劃年會”的大會發(fā)言中說，上世紀50年代以來，政府辦公用房大體接收了過去政府機關所在地和一些公共機構的用地和房屋，并有所增加。此后，經(jīng)不斷調(diào)整，拆舊改新，擴建房屋，多年下來雖表面上趨于相對穩(wěn)定，但總體上有增無減，占地可觀。 在京中央機關用地總體上集中在城八區(qū)內(nèi)，其中在城八區(qū)內(nèi)的用地占總用地面積達67.41％。且目前機構分布在舊城中心的各方向，與居住、商業(yè)、金融商貿(mào)設施混雜，造成功能相互干擾和影響，已不利于首都中央行政辦公職能的有效發(fā)揮。他還進一步指出，行政中心除了自身發(fā)展外，就近還安排了相關的服務設施，使得高水平醫(yī)療、教育、賓館等單位數(shù)量增加，功能不斷完善，規(guī)模相應擴大，而擴大了的這些設施因自身的影響力又帶來了新的功能集聚。 此外，政府機構改革、政企分離后新產(chǎn)生的企事業(yè)單位，由于它與行政中心的密切聯(lián)系，選址依然留戀舊城。例如金融街103公頃用地，建成后總建筑面積為350萬平方米，最少可容納10萬就業(yè)人口，需要停車位2萬個以上。大量行政辦公機構分處北京舊城之內(nèi)，在擁擠的空間里又多以原地擴建的方式發(fā)展，與歷史文化名城保護形成矛盾。 《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》在這方面的表述是，“以舊城為中心，沿傳統(tǒng)中軸線和長安街軸向延伸的十字空間構架，體現(xiàn)政治、文化、體育、服務等功能。在中軸線及其延長線上預留一定的中央行政區(qū)的辦公用地”，但它同時又確定了通州新城的行政職能。形勢仍不明朗，隨之而來的問題是，如果行政功能仍在以舊城為中心的地區(qū)擴張，城市結構調(diào)整的目標會不會出現(xiàn)偏差？通州新城的行政職能又將如何實現(xiàn)？中心城區(qū)的緊張狀況又將以怎樣的方式緩解？ [center][img]/upload/news/20041126171427863.jpg[/img]北京市俯瞰圖[/center]