西部小城鎮(zhèn)規(guī)劃之痛

　●宋常青 　　在我國的城市化進程之中，小城鎮(zhèn)由于其本質特征決定，正在起著日益重要的作用。然而，在西部地區(qū)，隨著小城鎮(zhèn)建設的日益進行，對于其中暴露出的問題卻引起了社會的極大關注。四大軟肋的存在，正成為我國西部小城鎮(zhèn)規(guī)劃之痛。 　　 　　[B]西部小城鎮(zhèn)規(guī)劃四個軟肋[/B] 　　 　　隨著國家各種制度、法規(guī)相繼出臺，我國小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設有了理論依據與法律保障。但在小城鎮(zhèn)的建設中，仍有一些不容忽視的問題，影響城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境與生活質量。 　　首先，小城鎮(zhèn)規(guī)劃單純地就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導和約束作用。當前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，往往只從小城鎮(zhèn)本身出發(fā)來考慮問題，忽略了其所在縣域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。各個小城鎮(zhèn)過分擴大各自的中心地位和對外所產生的吸引力，導致各個小城鎮(zhèn)性質相似，毫無特色可言。并且，由于缺少宏觀調控，小城鎮(zhèn)內部基礎設施呈現(xiàn)“小而全”的局面，造成了資源的極大浪費。同時，為了追求短期經濟效益，小城鎮(zhèn)的盲目建設也帶來了生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，生態(tài)環(huán)境質量難以保障。 　　[B]其次，過境公路穿越鎮(zhèn)區(qū)，“馬路經濟”較為普遍。[/B] 　　再次，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃部分脫離實際，人口規(guī)模偏大，過分追求高城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個地區(qū)經濟發(fā)展水平的重要標志，但一些地方片面追求高城鎮(zhèn)化率，不切實際地擴大小城鎮(zhèn)人口的發(fā)展規(guī)模，使小城鎮(zhèn)用地規(guī)模和相應的設施標準過高，造成了長期的不合理與浪費。 　　四是小城鎮(zhèn)建設“千城一面”，毫無特色可言。由于小城鎮(zhèn)建設屬于城市的范疇，因此很多規(guī)劃工作者往往以大城市的規(guī)劃模式來指導小城鎮(zhèn)的建設，如道路多以棋盤式為主、廣場位于小城鎮(zhèn)中心、民用建筑一般高，沒有層次感，建筑布局過于單調、呆板，最終的發(fā)展模式僅是成為大城市的簡單縮影，建設布局毫無特色可言。 　　 　　[B]融入大區(qū)域突出新特色小城鎮(zhèn)的“生命之路”[/B] 　　 　　蘭州大學城市規(guī)劃設計研究院院長、中國城市科學研究會中小城市分會常委陳懷錄教授介紹，從城鎮(zhèn)體系看，小城鎮(zhèn)屬于城市范疇；從農村地域體系來看，小城鎮(zhèn)又是農村地域體系的最上層次。它作為農村之首，帶動著農村經濟、社會發(fā)展和農民生活質量的提高；它作為城市之尾，同樣接受大中城市的輻射。小城鎮(zhèn)面向城市和農村兩個領域，地處城鄉(xiāng)結合部，是城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系紐帶，是農村剩余勞動力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大城市分離型企業(yè)的聚集地，是農業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、城鄉(xiāng)一體化的實驗地，同時也是鄉(xiāng)村經濟的突破口和鄉(xiāng)村精神文明建設的窗口和前沿。 　　陳懷錄認為，在明確了這一要求之后，解決目前我國西部小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題可以從以下幾個方面著手： 　　對于小城鎮(zhèn)規(guī)劃就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)的問題，要重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。小城鎮(zhèn)不可能脫離其所在區(qū)域而獨自發(fā)展，而必須在大區(qū)域背景下，協(xié)調好“點”與“面”的關系，才能使之健康、合理地發(fā)展。 　　對于小城鎮(zhèn)沿馬路軸向式發(fā)展的問題，應采取“近而不進，惠而不擾”的原則，既要充分利用過境公路給小城鎮(zhèn)帶來的發(fā)展機會，又要將干擾程度降到最低，避免片面回避。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，應當首先優(yōu)化小城鎮(zhèn)內部的路網結構，突出小城鎮(zhèn)核心區(qū)的吸引與輻射作用，盡量將小城鎮(zhèn)沿過境公路一側發(fā)展，合理組織小城鎮(zhèn)內外交通。 　　對于人口規(guī)模偏大，過于追求高城鎮(zhèn)化率的問題，需要在與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃有效銜接的基礎上，通過對小城鎮(zhèn)內部經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構和各行業(yè)優(yōu)勢的具體分析，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力，在鎮(zhèn)區(qū)范圍內進行合理的勞動力分配，分析農村剩余勞動力的分布與流向，確定小城鎮(zhèn)吸納人口的數量。 　　對于小城鎮(zhèn)發(fā)展中沒有特色的問題，在對小城鎮(zhèn)進行規(guī)劃時，應首先對其所處的大區(qū)域背景進行宏觀分析，確定小城鎮(zhèn)的支柱產業(yè)和拳頭產品，突出小城鎮(zhèn)的產業(yè)特色；其次要盡量保持小城鎮(zhèn)原有的格局，小城鎮(zhèn)小巧近人的規(guī)模尺度、環(huán)境優(yōu)美的山水風光、自然親切的田園氣息都可以巧妙地利用以強化小城鎮(zhèn)的建設特色。一個城市，只要形成了自己的特色文化，城市才有了自己的個性與靈魂，才有生命力。 　　 　　[B]小城鎮(zhèn)規(guī)劃需要解決三個技術性問題[/B] 　　 　　對于小城鎮(zhèn)建設中的技術問題，同樣吸引著國家領導人和專家的視線。全國人大常委會副委員長、民進中央主席許嘉璐在甘肅省考察時曾指出，小城鎮(zhèn)建設必須解決好三個問題：小城鎮(zhèn)建設必須解決好基礎產業(yè)的問題，要利用產業(yè)的帶動下把農民集中起來形成小城鎮(zhèn)。許嘉璐說，小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)，有其出現(xiàn)的必然條件，當地經濟發(fā)展到一定條件之后，農戶有能力也有需求，必然會向小城鎮(zhèn)過渡，絕不能依靠行政命令將農戶聚集在一起。 　　小城鎮(zhèn)建設必須解決好城鎮(zhèn)內的社會服務體系的建設問題。進入小城鎮(zhèn)，必須能夠讓農民感覺到與在原住處、原生活方式下截然不同的感受，享受到真正的城鎮(zhèn)生活。 　　小城鎮(zhèn)建設必須解決好生活污染的問題。在農戶自然聚居的情況下，一家一戶的生活污水等生活垃圾的排放不會超過自然凈化的能力，不會對環(huán)境造成污染；如果上萬人聚集在一個相對固定的環(huán)境中，排放的生活污水等生活垃圾就會大大超過自然的自凈能力。如果相應的城市生活垃圾處理系統(tǒng)不完善或建設不到位，就會導致對環(huán)境的污染。