北京城中村調(diào)查

　　6月18日，王岐山市長到石景山區(qū)和首鋼進行專題調(diào)研時，特意走訪了老古城村。 　　6月25日，在北京市政府專題會上，王岐山再度強調(diào)，一定要下決心、花大力氣整治“城中村”…… 　　一項“到2008年前城中村整治改造的具體辦法”正在醞釀之中，并即將提上市政府的議事日程。 　　今年列入整治項目正在整治的“城中村”有42處，已拆遷居民5000多戶，至年底可拆遷居民1萬多戶。 　　北京整治“城中村”的步伐明顯加快。 　　更令這座古城興奮的是，在解答“城中村”這個艱難命題的時候，所持的觀念開始潛移默化地轉(zhuǎn)變：過去改造“城中村”是為了承辦一屆出色的奧運會，而現(xiàn)在，公共安全、解決城市居民生活的基本要求，成為這項行動最基本、最單純的動機和愿望。 　　一場自上而下的改造悄然開始。它影響和改變的，不僅僅是村中的人…… 　　一條鐵道仿佛是一道難以逾越的高墻，將村子和廠區(qū)自然分割成了兩個迥然不同的世界。 　　走進首鋼廠區(qū)不過拐兩個彎，就進入了“廠”中村――龐村。 　　一邊是柏油路，一邊是泥土地。在首鋼冒著白煙的晾水塔下面，一片或破舊或嶄新的平房，顯得十分突兀。一條鐵道仿佛是一道難以逾越的高墻，將村子和廠區(qū)自然分割成了兩個迥然不同的世界。 　　前一天剛剛下過雨，村里道路泥濘。不要說汽車輪胎留下的痕跡，就是自行車的轱轆印也很少見?！俺艘恍┰诖遄幼夥孔拥耐獾厝?，村子里很少有外人進來?！敝x大媽看著陌生的記者，有些不知所措。 　　正是工作日的上午，但6萬多平方米的村子里依然很熱鬧，中老年婦女們坐在門口嘮著家常，而放假的孩子們，則在屋前開心地嬉戲。一群看上去20多歲的青壯年，也優(yōu)哉地蹲坐在樹陰下。 　　謝大媽告訴記者，村子里的舊平房，是老村民一直住的。嶄新的磚房，通常是村民搬走了，把房子用來出租的。一間平房的月租金為200元，有的村民靠租房子就可以有一筆“可觀的收入”?！耙钦娴陌汛遄映蜂N了，他們肯定是不想搬走。還得指著房子這搖錢樹呢?！倍x大媽也不想搬走?！叭齻€孩子，都要成家，也需要有住處。如果讓我們搬走，房子就更不夠住的了?！? 　　40余歲的張某就是不愿意搬遷的代表，他的理由是如果搬遷住了樓房，還需要交納不菲的管理費和物業(yè)費，而這對于根本就沒有收入的他來說，幾乎很難承擔(dān)?！拔业慕?jīng)濟來源只有政府發(fā)放的最低生活保障。” 　　而龐村中，像張先生一樣吃勞保的，還有30余戶、80人左右。除了就業(yè)，不愿搬遷的另一個理由是戀舊，用他的話說：“祖祖輩輩都在龐村里住，一直守著祖上留下來的宅基地。金窩銀窩，不如自己的土窩。” 　　據(jù)龐村居委會主任劉三龍稱，在此前的兩次搬遷中，按照相關(guān)部門確定的地價，同樣的一塊房產(chǎn)，換不了三分之一的樓房面積。“老百姓當(dāng)然不愿搬?！? 　　事實上，按照龐村村民們的敘述，龐村原本是個自然村，早在首鋼成立之前就存在了，但后來逐步被圈在首鋼的廠區(qū)里。目前擁有563名村民的龐村，外來人口卻有1000多人，租住高峰時，達(dá)1500人，出現(xiàn)明顯倒掛。這部分人，居委會雖然努力在進行登記備案，但是按劉三龍主任的話講“他們的流動性很強，有時很難掌握究竟換成誰在租用房子”。 　　外來人口的增加和流動，也使得龐村中的治安壓力很大。張先生說，本地居民以前真的可以做到夜不閉戶，后來，隨著外來人口增多，還是需要上把鎖了。而謝大媽則表示“村里剛剛丟了一輛自行車，這種小偷小摸的事很多”。 　　雖然一些村民堅定地說：“我們不愿意搬走。”但一系列生活設(shè)施上面臨的問題，還是令他們底氣不足。很難想象，1600多常住人口的龐村中，只有四座公共廁所；下水道還沒有完全修通；電視只能看三個頻道；在冬天，有些村民還在靠燒劈柴來取暖，村子里只有一家烙餅的小吃店，一個小賣部…… 　　龐村僅有兩名工作人員的居委會，卻要負(fù)責(zé)包括稅務(wù)、工商、治安、民政、城管等38項內(nèi)容的管理。劉三龍稱，老百姓反映最多的事，還是希望增加就業(yè)機會?！岸逯懈旧蠜]有任何就業(yè)機會?！? 　　張先生最大的愿望，是將來龐村能夠成為花園小區(qū)。周圍能夠開發(fā)一些旅游景點。 　　其實，龐村只是北京“城中村”的一個縮影。 　　由于周圍地區(qū)都已經(jīng)城市化，這些“城中村”內(nèi)的居民已經(jīng)喪失了進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料。根據(jù)現(xiàn)行對失地農(nóng)民的賠償規(guī)定，失地農(nóng)民可以一次性獲賠幾萬元，但這無法解決最為根本的就業(yè)問題。 　　人無遠(yuǎn)慮必有近憂。重建設(shè)輕管理的年代中有失的遠(yuǎn)慮，已經(jīng)愈來愈成為影響北京發(fā)展的近憂。 　　被城市現(xiàn)代化所包圍的破舊城區(qū)被形象地稱為“城中村”。朝陽、豐臺、海淀、石景山四城區(qū)存在“城中村”331處，“城中村”主要分布在鐵路沿線和大型工廠內(nèi)，甚至商業(yè)繁華地區(qū)附近。總面積達(dá)1700萬平方米，涉及城市居民30萬人，流動人口70萬―80萬人。 　　“就好比哪哪兒都健全的小伙子，偏偏一只耳朵卻沒發(fā)育，您說能好看嗎？”一位村民如此概括了“城中村”與城市建設(shè)的關(guān)系。 　　最小的“城中村”，其規(guī)模也在1000平方米以上，這里城市化進程、現(xiàn)代化進程以及城市管理都相對滯后。房屋破舊，居住擁擠；市政設(shè)施落后年久失修，或市政設(shè)施極為簡陋；街巷狹窄，火災(zāi)危房隱患多與周圍城市景觀極不協(xié)調(diào)。 　　地處南三環(huán)與南四環(huán)之間的石榴莊，是城鄉(xiāng)交錯型城中村的典型代表。村里充斥著難聞的氣味，還有隨處可見的菜葉、紙屑甚至大便。村內(nèi)光彩路是全村為數(shù)不多有著公廁的街道。離廁所越近，氣味越重，幾位路過的男女都紛紛捂著鼻子匆匆跑過。住在附近的毛某說：“今天算好的，以前，都漫出來了，好幾天都沒人清理?！睋?jù)介紹，全村共有上萬名外來人員，因一些出租房沒有廁所或者房東不提供廁所，大部分租住戶只能去公共廁所，而全村只有幾座公廁。此外，狹窄的街道，到處可見的私建違章建筑和極不完備的居住設(shè)施，使得僅與城市一“墻”之隔的城中村們，對都市生活只能望洋興嘆。 　　更重要的是，由于周圍地區(qū)都已經(jīng)城市化，這些“城中村”內(nèi)的居民已經(jīng)喪失了進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料。根據(jù)現(xiàn)行對失地農(nóng)民的賠償規(guī)定，失地農(nóng)民可以一次性獲賠幾萬元，但這無法解決最為根本的就業(yè)問題。 　　“村”中居民以體制外和低收入階層為主，失業(yè)和享受低保的比例遠(yuǎn)高于全市平均水平，人口老齡化程度也較高，人均住房面積則遠(yuǎn)低于全市平均水平，相當(dāng)部分住戶的住房面積在20平方米以下。從一定意義上說，此類“城中村”已成為那些在市場經(jīng)濟體制中較為缺乏競爭力的群體的相對集中的居住區(qū)。老舊城區(qū)型“城中村”不僅在城市建筑景觀上表現(xiàn)出落后地區(qū)的特征，而且在社會發(fā)育水平和經(jīng)濟活力方面也表現(xiàn)出落后地區(qū)的特征。 　　于是，隨著外來人口來京務(wù)工的增多，越來越多的村中人，開始把出租房屋作為收入的主要來源。“城中村”開始聚集了大量的外地流動人口，因外來人口劇增，使居委會工作難度加大。同時，外來人員的劇增加大了計劃生育工作量，治安也不穩(wěn)定。如此這般，對于生活在“城中村”的居民來說，可以想象其生活之艱難，由于“城中村”與周邊地區(qū)的巨大反差，使他們無緣于近在咫尺的現(xiàn)代化生活方式，已造成他們心理上的巨大不平衡。 　　這一切，都給北京這座古城帶來莫名的壓力。 　　我國已經(jīng)進入城市化的加速期，在城市規(guī)劃方面表現(xiàn)為人口增長與面積的擴張，由于城市擴張速度之快，大量地區(qū)仍然保留和實行農(nóng)村集體所有制，仍然實行這種體制的農(nóng)村社區(qū)被城市建設(shè)用地所包圍，形成城、鄉(xiāng)并存的二元結(jié)構(gòu)，成為“都市里的村莊”。 　　事實上，60％的“城中村”是遺留下來的城市建設(shè)死角。當(dāng)時在開發(fā)過程中搭建的臨時建筑一直保留到現(xiàn)在，年代最久遠(yuǎn)的可以追溯到上個世紀(jì)五六十年代。這些未拆除的臨時建筑不斷的發(fā)展最終形成了一片“城中村”。還有一類是開發(fā)建設(shè)甩項形成的。開發(fā)商本應(yīng)在建設(shè)房地產(chǎn)項目的同時建設(shè)周邊道路、綠化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點等配套設(shè)施，結(jié)果事與愿違。 　　有專家將“城中村”分為三種類型，一為城市型。主要位于鐵道兩旁、高壓線下不準(zhǔn)蓋樓或農(nóng)轉(zhuǎn)非居民多、拆遷量大的地塊，成為城市中的“飛地”。這一類型的“城中村”主要分布在三環(huán)路周圍。二為城鄉(xiāng)交錯型。這種類型主要由于部分地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)居不轉(zhuǎn)工，就地安置，造成農(nóng)居混住，有的一家人有農(nóng)居兩種戶口。街道辦事處和鄉(xiāng)政府共在一個行政區(qū)內(nèi)，依據(jù)不同的政策法規(guī)實施各自的管理。三為鄉(xiāng)村型。主要是指規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)四環(huán)路至五環(huán)路的范圍內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)。該區(qū)域的農(nóng)民多以出租房屋為生，非法建設(shè)非常多。 　　專家指出，城市化初期，城市更多地表現(xiàn)為城市在人口與面積上的機械擴張，于是我國就出現(xiàn)了“城中村”問題。伴隨著城市這種外延式擴張的深入，對雖已經(jīng)納入城市地區(qū)，但內(nèi)在城市素質(zhì)仍然不足的地區(qū)實施內(nèi)涵式城市化便被自然地提到議事日程，其中“城中村”現(xiàn)象就是城市化進程中的長期性主題之一。 　　在專家眼中，“城中村”是我國城市化進程中存在的普遍現(xiàn)象。我國已經(jīng)進入城市化的加速期，在城市規(guī)劃方面表現(xiàn)為人口增長與面積的擴張，由于城市擴張速度之快，大量地區(qū)仍然保留和實行農(nóng)村集體所有制，仍然實行這種體制的農(nóng)村社區(qū)被城市建設(shè)用地所包圍，形成城、鄉(xiāng)并存的二元結(jié)構(gòu)，成為“都市里的村莊”。 　　被城市用地所包圍的村莊隨著城市的擴展，從上世紀(jì)80年代到90年代，在經(jīng)濟上由以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變到以非農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟收益增長以第三產(chǎn)業(yè)與土地收益最快；在空間上由城鄉(xiāng)分明向城市用地楔入農(nóng)村用地、城村用地雙向擴展到城村用地相互交錯、邊界模糊；在村的聚落特征上由傳統(tǒng)的農(nóng)村居民點向城市轉(zhuǎn)型成為“城中村”。雖然“城中村”仍然實行農(nóng)村所有制體制，而實際上“城中村”已成為城市的一部分，因此，從城市長遠(yuǎn)發(fā)展角度來說，改造“城中村”是城市化進程中提出的迫切要求。 　　“城中村”土地未能及時收歸國有，宅基地制度的存在乃是造成各級政府部門對“城中村”管不了、治不好的根本原因。 　　我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，由村民委員會等集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，使土地所有權(quán)主體不夠明確，既會產(chǎn)生所有權(quán)主體多元化，又會導(dǎo)致真正的所有者主體缺位；這種土地所有權(quán)主體的不確定和土地使用產(chǎn)權(quán)的不明確，兼之歷史的原因和法制、社會保障體系的不完善，村民將自己擁有土地使用權(quán)的宅基地視為養(yǎng)生活命的資本，想方設(shè)法地以此獲取最大的經(jīng)濟利益，每任“集體”也熱衷于把土地投入到短期見效的項目上去，這些必然會導(dǎo)致“城中村”中建設(shè)的無序化。 　　“城中村”的存在是城市現(xiàn)代化建設(shè)推進過程中的一種普遍現(xiàn)象，對于北京的城市建設(shè)來說，“城中村”的存在已成為嚴(yán)重掣肘北京實現(xiàn)國際化大城市建設(shè)目標(biāo)的“一塊短板”。如何“撤換”、“加長”，已經(jīng)刻不容緩。 　　政府每年投入到城市管理和建設(shè)中的資金壓力比較大。如果出臺這樣一個政策，政府和社會兩塊資金來共同解決，就比較有效。而且對今后城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展大有裨益。 　　今年6月18日上午，王岐山到石景山區(qū)和首鋼進行專題調(diào)研時，走訪了位于石景山區(qū)古城西路的老古城村。對于居住在這里的老百姓來說，市長的到來同時帶來了希望。 　　80歲的梅秀蕓老人是石景山區(qū)古城后街北胡同居民，她住的老平房已經(jīng)30多年了?，F(xiàn)在回憶起那天與市長的相遇還是很興奮，一心想住上樓房的老人面對市長甚至緊張得說錯了話。 　　現(xiàn)在這片地區(qū)已經(jīng)列入了政府改造議程。老古城村的土地已經(jīng)納入土地儲備中心準(zhǔn)備上市交易。目前，石景山區(qū)的相關(guān)部門正在制訂規(guī)劃，規(guī)劃方案還在進一步的擬定之中。 　　從2002年著手改造城中村開始到現(xiàn)在已經(jīng)消滅了100多個城中村，但是像老古城村這樣尚存的城中村在北京還有200多個，政府打算在2008年之前基本解決這些問題?！案脑烊械某侵写澹徇w費用和市政配套措施加起來，大概需要資金400多億元?！笔锥忌鐣?jīng)濟發(fā)展研究所研究員辛向陽在調(diào)研報告中估算出這個數(shù)字。 　　問題是這些資金從哪里來？“主要還是政府負(fù)責(zé)。因為城中村與國際化大都市不諧調(diào)，城中村改造是公共管理問題，改造后建成道路、綠地等公共設(shè)施并不具備開發(fā)價值，所以更多的依靠公共財政投入資金解決。”辛向陽表示，以前白云觀周邊的城中村，就是由西城區(qū)政府配合白云觀改造投入1億―2億元資金解決的。 　　“除此之外，一些面積比較大，有較好房地產(chǎn)開發(fā)價值的城中村，也可以采取市場化運作的手段進行開發(fā)性整治?！? 　　但從房地產(chǎn)開發(fā)商的角度看，目前的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)已使其土地開發(fā)的利潤空間很小，作為一種市場化運作模式，目前三環(huán)路以內(nèi)的“城中村”多數(shù)已成為這種無利可圖的“死”地塊。從政府的角度看，改善居民的居住條件、改造“城中村”，都是義不容辭的責(zé)任，但是，面對房地產(chǎn)開發(fā)商的利潤要求和居民經(jīng)濟承受能力之間的巨大資金差額，政府的財力明顯不足。 　　城中村并非北京特有的產(chǎn)物，全國其他地區(qū)也早已有之，其中不乏成功整治的先例。珠海市政府曾下令三年內(nèi)房地產(chǎn)項目只能開發(fā)城中村，其他項目一律不批。而深圳舊城改造采取按原宅基地的大小蓋一棟樓，原業(yè)主住其中的兩三層，其余往外租。租金作為原業(yè)主的補償，這樣也解決了原住居民的生計問題。 　　“但是這些措施對北京沒有多少可借鑒之處?！毙料蜿栒J(rèn)為珠海城市小、人口有限，地方政府在當(dāng)?shù)貦?quán)威性相對高，行政命令比較有效。北京不具備珠海的特點，而且城中村總面積并不是很大，不夠一兩個開放商使用。而深圳的做法主要適用于自然村，南方城中村80％―90％是自然村，而北京自然村僅不到10％。 　　盡管如此，政府公共投入不可能成為惟一的資金來源，如何調(diào)動社會力量來搞城中村改造成為專家學(xué)者研究的重點。 　　北京市社會科學(xué)院城市研究所副所長葉立梅提出：“對于未來商用價值很高的地區(qū)（例如前門地區(qū)），在拆遷中可以把未來商業(yè)用途收益的一部分加入到拆遷補償中。這些地區(qū)的危房居民可以通過市場中介組織對自己住房的優(yōu)越區(qū)位進行價值評估，把評估后的區(qū)位價值作為期貨上市交易，由購買了此地未來經(jīng)營權(quán)的企業(yè)向拆遷居民支付一定的補償金?！边@部分資金的介入將會在一定程度上打破目前這一地區(qū)危舊房改造的僵局。 　　辛向陽想到的是受益法人和個人出資的辦法?！啊侵写濉我院笃鸬矫阑粱饔?，原來附近房地產(chǎn)項目每平方米售價在3000元，整治后可能升值到4000元。政府可以向受益人征收升值部分的一定比例作為下一個整治項目的公共基金?！? 　　現(xiàn)在看來這種溢出效應(yīng)還是十分明顯的。比如城鐵通車后，沿線1―2公里以內(nèi)的房地產(chǎn)價格都急速上漲。不過現(xiàn)在受益人還是搭政府的便車。 　　“當(dāng)然這需要政府制定統(tǒng)一的公共政策，政府每年投入到城市管理和建設(shè)中的資金壓力比較大。如果出臺這樣一個政策，由政府和社會兩塊資金來共同解決，就比較有效。而且對今后城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展大有裨益?！毙料蜿柛嬖V記者，類似這樣的辦法還在探討中。 　　一個由血緣、親緣、地緣、宗族等深層社會網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的村落鄉(xiāng)土社會，其終結(jié)問題不是非農(nóng)化和工業(yè)化就能解決的。村落終結(jié)過程中的裂變和新生，也并不是輕松歡快的旅行，它不僅充滿利益的摩擦和文化的碰撞，而且伴隨著巨變的失落和超越的艱難。 　　“北京市最初下決心改造城中村是為了承辦一屆出色的奧運會。ＳＡＲＳ之后更多提到的是為了公共安全，解決城市居民生活的基本要求。城中村的改造過去側(cè)重的角度是政府怎么好管，現(xiàn)在是從人的需求出發(fā)，如何改善居民的居住環(huán)境?！毙料蜿枏?002年起先后兩次參與“城中村”改造的調(diào)研，他對政府前后理念的轉(zhuǎn)變有著突出的感受。 　　在6月25日的政府專題會上，王岐山再一次強調(diào)，“城中村”是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在推進城市化進程中的具體體現(xiàn)，它已成為困擾北京城市管理、社會治安的問題，嚴(yán)重影響著首都的形象。要堅持科學(xué)發(fā)展觀，進一步加大對“城中村”的整治力度，集中人力、物力、財力，分清輕重緩急，從三環(huán)內(nèi)開始整治，呈放射狀向周邊地區(qū)推進。要先行整治奧運中心區(qū)、重要商務(wù)區(qū)等地區(qū)，逐漸建設(shè)新的城市“亮點”。各部門要團結(jié)協(xié)作，繼續(xù)深入地進行調(diào)查研究，發(fā)揮各方才智，調(diào)動人大代表、政協(xié)委員的積極性，加大輿論宣傳力度，推動“城中村”整治工作的開展。 　　從蓮花池到玉淵潭，從老古城到石榴莊，記者看到的都是強烈希望改善居住環(huán)境的村民。而“城中村”改造的前提是把現(xiàn)有居民先行拆遷出去，再根據(jù)有關(guān)的城市規(guī)劃對原有土地進行規(guī)劃建設(shè)。 　　從村民的角度看，村民一方面迫切希望改善現(xiàn)有住房條件，另一方面，盡管單位面積的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不低，但由于住房面積過小，村民實際拿到的補償款仍然不高，不足以滿足在近市區(qū)的地點購房的需求，遷往遠(yuǎn)郊居住將遠(yuǎn)離他們的就業(yè)地點從而導(dǎo)致交通成本大幅提高。 　　葉立梅在接受《盈周刊》采訪時，頗為擔(dān)憂的是，“城中村”改造所涉及的拆遷居民群體已經(jīng)成為一個心理狀態(tài)極不穩(wěn)定的群體，拆遷問題已構(gòu)成嚴(yán)重的社會問題。她援引社會學(xué)原理闡明觀點：“社會地位較低群體的社會網(wǎng)絡(luò)較窄，對新環(huán)境的適應(yīng)能力較弱，在新環(huán)境中尋找新工作的能力也相對比較弱。面臨買近市區(qū)房的經(jīng)濟承受能力不足、買遠(yuǎn)市區(qū)房生活成本提高的兩難選擇?！? 　　葉立梅提出，在老舊城區(qū)型“城中村”的改造中，應(yīng)當(dāng)充分考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦膶嶋H經(jīng)濟承受能力，確立“不求一步到位，但求逐步改善”的工作思路。對于不居住在未來商用價值很高地區(qū)的危舊房居民，應(yīng)該以家庭人均收入、拆遷補償款兩項作為購房能力的主要評估要素，以此標(biāo)準(zhǔn)對其進行分類，將其分為有能力購房戶和無能力購房戶。對其中的有能力購房戶，采取市場化的房屋拆遷運作方式，通過自購房實現(xiàn)拆遷。對其中的無能力購房戶，應(yīng)采取福利化方式解決他們的拆遷問題，政府應(yīng)當(dāng)進行深入細(xì)致的調(diào)查，確定全市“城中村”危舊房中的無能力購房家庭數(shù)，以此為主要依據(jù)確定廉租屋的建設(shè)數(shù)量，以廉租屋作為實現(xiàn)居民拆遷的托底房。 　　而在涌入北京的流動人口中，收入較低的農(nóng)民工占了絕大多數(shù)，城中村地理位置適中（近就業(yè)地點）、房租低廉恰好成為流動人口聚居的場所。拆遷后流動人口如何安置也成為需要解決的問題。 　　“這些流動人口在北京不是只呆三五天，而是一住就有可能十年八年，他們?yōu)楸本┨峁┝撕芏喾?wù)，活躍了北京的市場，他們也希望融入到城市中來。作為國際化大都市的北京應(yīng)該體現(xiàn)基本的人文關(guān)懷，為流動人口提供基本的生存環(huán)境和城市發(fā)展的人性化支持?！毙料蜿柦ㄗh，就像為市民修建經(jīng)濟適用房一樣，也應(yīng)為這些流動人口搭建交通便利、各種設(shè)施俱全的廉租房，不能一拆了之?！俺鞘械娜宋年P(guān)懷要體現(xiàn)在對流動人口的服務(wù)和管理上，不能只是冷冰冰的管理，而是提供有效服務(wù)和規(guī)范管理?！彼J(rèn)為，流動人口的安置問題解決好了，治安、衛(wèi)生問題也將迎刃而解。 　　“一個由血緣、親緣、地緣、宗族等深層社會網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的村落鄉(xiāng)土社會，其終結(jié)問題不是非農(nóng)化和工業(yè)化就能解決的。村落終結(jié)過程中的裂變和新生，也并不是輕松歡快的旅行，它不僅充滿利益的摩擦和文化的碰撞，而且伴隨著巨變的失落和超越的艱難?！币晃粚W(xué)者在探討“城中村”改造中，寫下了這樣一段話。 　　信報記者甄世宇 張 煦 　　【評論】 　　不能被遺忘的角落 　　“城中村”是中國現(xiàn)代化和城市化過程中存在的一個獨特的現(xiàn)象：城市包圍了農(nóng)村但沒有能夠及時地消化吸收農(nóng)村的生產(chǎn)與生活方式；城市建起了高樓大廈，但其周邊往往存在著破舊的居民區(qū)；城市有了很好的外表，但管理方式卻非常滯后。 　　中國的現(xiàn)代化是一個快速的、人為的現(xiàn)代化過程，不完全是一個自然演進的過程，我們20年的現(xiàn)代化濃縮了西方100年的歷史。這種濃縮存在的最大問題就是城市建設(shè)中遺留下了眾多的問題：城市建設(shè)中形成大批的臨時建筑和違章建筑，這些建筑還會不斷地擴展和繁衍；過分地強調(diào)城市的經(jīng)濟功能和“營銷城市”，而忽視了城市的社會功能和管理城市；監(jiān)督機制薄弱，企業(yè)缺乏社會責(zé)任感，開發(fā)商把房子建完、售完后就溜之大吉，而把綠化、道路、服務(wù)網(wǎng)點、市政設(shè)施等配套工程甩下，造成大片建設(shè)死角的存在。這些恰恰就是“城中村”形成的主要原因。 　　“城中村”是不應(yīng)該被遺忘的角落。這里是人口高度密集的地區(qū)，人口密度極大，居住條件非常惡劣；這里是外來人口聚集的地方，各種管理非常薄弱；這里是市政基礎(chǔ)設(shè)施落后的地區(qū)，居民的生活感受不到現(xiàn)代化帶來的“福音”。居住在“城中村”的人們主要有三種：城市的弱勢群體，大量的流動人口，以及一些老居民。他們對于解決“城中村”的問題有著很強烈的要求。從政府的角度講，“城中村”的解決也是刻不容緩的：貫徹科學(xué)的發(fā)展觀要求我們下大力氣解決“城中村”的問題；堅持“以人為本”也要求解決“城中村”的問題；落實“立黨為公、執(zhí)政為民”也要求解決“城中村”的問題；提升城市價值和提高城市整體環(huán)境水平更要求解決“城中村”的問題。