圈地朱家尖　公共景觀漸行漸遠

　　[B]為什么我們不能自由進沙灘？[/B] 今日早報編輯部： 　　我剛從舟山朱家尖度假回來，有個情況要向你們反映一下：在南沙，沙灘四周被鐵柵欄和高墻嚴嚴實實地包圍著，景點還要收50元的門票，太貴了。前年我們?nèi)ネ娴臅r候，還沒開始收門票呢！ 　　我去過很多地方旅游，大部分地方的沙灘都是開放式的。讓我感觸最深的是青島，全部海濱浴場都不收門票，而且游客的更衣、存物、沖洗、如廁等四項必須的服務(wù)，實行星級標準，每位游客只要不出大門，一共只需花費4至10元錢。在這樣的沙灘上游玩嬉戲，真是心曠神怡，其樂融融。而像泰國很多小島上的沙灘，沙質(zhì)很好，配套設(shè)施也很高檔，也都是完全開放的。 　　沙灘作為自然資源，是大家共同的資源，不應(yīng)該收費，更不該用圍墻和鐵柵欄圍起來。我們每天都要去海邊游泳，難道每天都要付50元？太不合理了！ 　　讀者　江濤 　　在收到讀者來信之后，記者第一時間趕到舟山，了解了實際情況。通過采訪，在當?shù)?，記者聽到了不同的聲音。不游泳是因為游不起? 　　7月18日上午10點，驕陽似火，陣陣海風依然擋不住滾滾熱浪。 　　輾轉(zhuǎn)幾次汽車和渡船，記者來到了朱家尖的南沙。因為是雙休日，景區(qū)門口站滿了來此旅游的各地游客，以團隊為主，也有不少青年人三五成群駕車來度假旅游。 　　在售票處透明的玻璃窗上打著偌大的幾個字：票價50元/人，而景區(qū)四周嚴嚴實實地圍起了高約一米的鐵柵欄及約2米高的圍墻，踮起腳來看里面的風景，只能見到人工修葺的綠地和一座座假山，至于沙灘，卻是若隱若現(xiàn)。 　　在售票亭外的廣場上，堆著一座巨大的沙雕，很多游客在那里拍照留念，但記者發(fā)現(xiàn)，有游客在拍完照后，沒有向沙灘的售票亭走去，而是徑直離開了。因為好奇，記者急忙追上去問了一對來自上海的情侶：“既然來旅游了，怎么也不進去玩玩？”“外面已經(jīng)有沙雕了，拍個照作個留念就足夠了，要游泳的話大可到別處收費便宜的沙灘去，這里收50元實在太貴，沒必要的。” 　　在南沙附近的一家飯店，一位在該店打工的山西女孩子對記者訴說了她游不到泳的苦衷：“我在這打工已經(jīng)有6年多了，這里風景好，氣候舒適，以前每到夏天的傍晚，我都跟幾個小姐妹去附近的海灘游泳。但是自從收費以來，我已經(jīng)好久沒去了。”她已經(jīng)有兩年多沒有去游泳了。因為不是本地人，所以進入沙灘都要收費，不同的沙灘收費價格不同，最低一次10元，最高一次50元，以她每月500元的工資來算，根本游不起泳！ 　　[B]投資方：收門票是為了收回巨大的投資成本[/B] 就南沙收門票和筑圍墻一事，記者采訪了朱家尖旅游開發(fā)投資有限公司，該公司是朱家尖風景旅游管理委員會下設(shè)的一個子公司，專門負責朱家尖旅游的管理和運營。公司辦公室主任應(yīng)艷君對記者說，公司2002年在南沙投資了3500萬元用來舉辦沙雕活動以及改善沙灘環(huán)境和增加內(nèi)部場所的相關(guān)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計是10年收回投資成本。風景旅游區(qū)從2002年12月25日起正式實行了景區(qū)門票單票、聯(lián)票制，因為旅游淡旺季的原因，門票價格也有所區(qū)分，6月1日到10月31日，南沙門票是50元，其余時間是40元。舟山市民可以憑身份證或?qū)W生證辦理門票年卡，所有景點全年通用，每張50元，朱家尖當?shù)鼐用窨梢詰{身份證免費進入。 　　南沙在旺季的時候一般安排近100個工作人員，主要負責游客的救護及生命安全、行李管理、檢票、衛(wèi)生打掃等工作，這筆工資支出是個不小的數(shù)目，因為浴場里的租具和沖淋都是免費的，所有支出都是由門票收入來支付的，同時門票收入還償還著3500萬元的貸款。至于門票價格的制定，那是經(jīng)過省物價局的審批，由普陀區(qū)物價局根據(jù)當?shù)氐南M能力、經(jīng)濟實力、投資狀況等情況來決定的。筑圍墻主要是為了防止“不買門票進沙灘”的現(xiàn)象發(fā)生，因為沙灘的使用權(quán)為該公司所有，所以公司有權(quán)利實行一些必要的防范措施。“我們所有的程序都是經(jīng)過審批的，是合法的?！睉?yīng)艷君說。 　　對于取消門票的呼聲，朱家尖風景旅游管理委員會有關(guān)工作人員認為，目前這是不現(xiàn)實的，因為朱家尖的地方財政沒有強大的實力來支付由取消門票帶來的損失，而旅游又恰恰是朱家尖財政收入的主要來源，門票收入占這之中很大的一塊比重。有關(guān)負責人認為，免收門票還需要一個較長的過程，目前的當務(wù)之急就是要增加鎮(zhèn)里的財政收入以及慢慢地一步步地降低門票價格。 　　“[B]還湖于民”為西湖引來滾滾財源[/B] 相對于朱家尖圈地收費，杭州市政府卻在去年將西湖周邊公園全部免費開放，得到了杭州市民及游客的盛贊。這一舉措在全國引起了很大的反響。 　　西湖周邊景點所走的免費開放的路子更大限度地吸引了游客駐足觀賞，延長了游客在杭的逗留時間。西湖管委會相關(guān)負責人認為，“西湖損失的門票收入與它給杭州帶來的其他收益是不能相提并論的?！睋?jù)了解,西湖南線景點免費開放后，其游客數(shù)量便呈數(shù)倍增長之勢，讓西湖景區(qū)以及周邊的相關(guān)產(chǎn)業(yè)受惠頗豐。 　　西湖南線改造后的第一批商業(yè)網(wǎng)點拍賣每平方米10年的經(jīng)營權(quán)最高已拍至8.8萬元的高價，僅此一期拍賣所得便接近9000萬元。而西湖管委會有關(guān)人士稱，第二批、第三批商業(yè)網(wǎng)點拍賣的收入總額，預(yù)計將大大超過南線改造時的資金投入。據(jù)了解，西湖南線工程開放后,商業(yè)網(wǎng)點拍賣所得以及西湖風景區(qū)內(nèi)的商業(yè)稅收全部交給西湖管委會用于建設(shè)資金還貸及職工安置。而這種強大的財政來源，恰恰是朱家尖做不到的。 　　[B]公共景觀期待回歸[/B] 　　在記者采訪中，不少游客建議，其實沙灘經(jīng)營者可以通過服務(wù)與經(jīng)營這些基礎(chǔ)配套設(shè)施來支持它的運作，而不必拘泥于門票收入這樣單一的經(jīng)營手法，通過完全開放的納客方式進行經(jīng)營也許會帶來更多的客流量，畢竟稀缺的公共資源通過收門票的方式來賺錢未免過于牽強。 　　浙江省旅游局副局長朱紅煒認為這是一個不錯的主意，也是今后自然風景區(qū)發(fā)展的最終方向，但就目前朱家尖的總體經(jīng)濟水平來說，還是不現(xiàn)實的。我國的礦產(chǎn)、土地等公共資源正在逐步實現(xiàn)由行政配置為主到市場配置為主的重大轉(zhuǎn)變，也就是說，本該由政府干的事情交給了市場。因此就出現(xiàn)了一方面需要投入巨資治理環(huán)境，一方面又迫于資金壓力將城市景觀經(jīng)營權(quán)賣給開發(fā)商的局面。這使民眾無法盡情享受整治環(huán)境的成果，政府陷入了“為開發(fā)商整治環(huán)境”的怪圈。 　　浙大律師事務(wù)所律師馮格告訴記者，城市景觀是比較典型的公共產(chǎn)品，這種產(chǎn)品和服務(wù)可以由公眾自由享用，很難向個別消費者計算和收取費用（其實從某種意義上說，消費者已經(jīng)以納稅人的身份向政府預(yù)付了稅金）。在“引進市場機制、采用市場手段開發(fā)旅游資源”的口號下，許多地方都在有意無意地混淆政府行為與市場行為的邊界，把本該由政府承擔的公益性責任推給了市場。在政府機構(gòu)與資源開發(fā)公司合作開發(fā)公共資源“雙盈”的同時，游客和生態(tài)環(huán)境卻為此付出“雙虧”的代價，而這種發(fā)展的結(jié)果，將最終損害當?shù)毓竦睦妗? 　　我們期待著這自然的饋贈重新回歸到公眾的身邊！