動物園全國大搬遷的背后 建設部林業(yè)局利益博弈

　　北京大興野生動物園副總經(jīng)理兼總工程師劉昕晨指著窗外，激動地說：“這里的竹子都生長得這么好，竹子對氣候和土質的要求很高，北京市有多少地方的竹子能有這里長得好？說大興野生動物園的自然條件不適合動物生長，是沒有科學依據(jù)的?！? 　　劉昕晨的辦公地點設在原國家林業(yè)部瀕危野生動物保護中心內，緊鄰野生動物園區(qū)。 　　有關北京動物園將要搬遷，而且要與大興野生動物園合并的說法被傳開以后，大興野生動物園被推到了風口浪尖。見諸媒體的普遍說法是：北京動物園不宜搬遷，即使搬，大興野生動物園也并非一個合適的搬遷地。 　　全國范圍內正掀起將作為公益性事業(yè)單位的城市動物園搬遷到郊區(qū)，與經(jīng)營性的野生動物園合并的風潮，北京動物園只是其中之一。 　　而記者從采訪中了解到，剝開表面的野生動物園與城市動物園之爭，這是我國長期以來對動物園管理采取“兩個部門”、“兩種思路”所產(chǎn)生矛盾的最終爆發(fā)。 　　兩頭管理，各自為政 　　我國的動物園分兩種截然不同的類型。一是城市動物園，屬公益性事業(yè)單位，一般位于城區(qū)，票價較低；另一類是野生動物園，屬經(jīng)營性的企業(yè)，一般位于郊區(qū)，票價較高。兩者之間還有一個容易讓人忽略的區(qū)別：按照我國的歸口管理規(guī)定，城市動物園屬國家建設部主管，下設中國動物園保護協(xié)會操持具體事務；而野生動物園屬國家林業(yè)局管理，下設中國野生動物保護協(xié)會。兩者互不相屬。 　　建國后，城市動物園一直都歸屬建設部管理，依據(jù)是將城市動物園當作公園的一個類型?！八哂泄珗@的所有特征，只不過除植物而外，它還養(yǎng)有動物罷了。”中國動物園協(xié)會高級工程師劉農(nóng)林解釋道。 　　而對野生動物園的管理核心在于野生動物的管理。國家林業(yè)局通過頒發(fā)野生動物養(yǎng)殖許可證來承認其合法性。養(yǎng)殖國家一級保護動物的許可證要由國家林業(yè)局頒發(fā)，養(yǎng)殖國家二級保護動物的許可證由省林業(yè)廳發(fā)放。我國目前的所有野生動物園都有林業(yè)機構的發(fā)放的各級野生動物養(yǎng)殖許可證。 　　大多數(shù)的野生動物園與林業(yè)部門在資產(chǎn)上還有著千絲萬縷的聯(lián)系。像大興野生動物園就是在原林業(yè)部瀕危動物救護中心的基礎上建立起來的。 　　據(jù)一位內業(yè)人士告訴記者，各省林業(yè)廳曾紛紛建立野生動物救護中心，但是由于野生動物的救護需要大量的資金，這些救護中心不得不想新的辦法來解決資金來源問題，于是考慮建野生動物園。 　　一位北京市動物園的工作人員告訴記者，在國外，這些野生動物的救助一般是由動物園來完成的。但是由于林業(yè)部門認為動物資源不能外流，于是自己設了大量的的救護中心。 　　土地是林業(yè)部門能提供給野生動物園另一大支持。據(jù)中國野生動物保護協(xié)會的相關工作人員介紹，按照《國家森林法》規(guī)定，林業(yè)部門在林地上建設與林業(yè)保護相關的設施，不算改變林地的用途。利用這個規(guī)定，經(jīng)營性的野生動物園可以大量使用不需辦理土地證的林地。例如秦皇島野生動物園，由于未辦理土地證，至今產(chǎn)權尚未明晰，采取的分配方式是投資方具有經(jīng)營權，每年給提供土地的林業(yè)部門200萬元使用費。 　　北京市動物園的一位工作人員告訴記者，由于國家林業(yè)部門是野生動物的主管部門，與之關系密切的野生動物園可以很容易地拿到野生動物，而城市動物園現(xiàn)在則很難拿到野生動物，基本上通過原有動物繁殖獲得。 　　“如果沒有野生動物園，也許有部分城市會由于各自的原因進行動物園搬遷，但是應該不會出現(xiàn)像目前這樣大規(guī)模的全國性的搬遷，因為現(xiàn)在全國大部分的城市動物園搬遷，或正要搬的，都是與野生動物園合并。”劉農(nóng)林表示。 　　公益與贏利的抉擇 　　除了兩個不同的主管部門引起的利益糾葛外，造成城市動物園和野生動物園之間產(chǎn)生巨大沖突的是他們運營理念上的天壤之別。 　　“現(xiàn)在都是市場經(jīng)濟時代了，誰還靠在國家背上等吃喝？我們也搞科普教育，也進行很多的科研活動，我們的金絲猴和雉類飼養(yǎng)、繁殖技術都達到了世界先進水平?！眲㈥砍空J為，作為一個企業(yè)，野生動物園要實現(xiàn)自己的利潤，但是企業(yè)同樣可以做社會公益性的事業(yè)。 　　而城市動物園的維護者認為動物園是一項公益的事業(yè)，以贏利性為目的會扭曲其正常發(fā)展。劉農(nóng)林認為，動物園有野生動物遷地保護、科學研究、科普教育、休閑娛樂四大功能，保護野生動物的最終目的是讓野生動物回歸自然，野生動物園作為一個企業(yè)不可能從事研究工作，純是為了追求企業(yè)利潤最大化，而且門票價格過高，失去對公眾開放的性質，它的大規(guī)模建設是否符合國家產(chǎn)業(yè)建設政策和國家野生動物保護政策有待商榷。 　　目前北京動物園每年支出8000萬，其中6000萬來自門票收入，2000萬來源于財政補貼。劉農(nóng)林認為應該加大財政補貼，因為北京動物園的門票為12～15元，對于普通市民來說，還是偏高。 　　大興野生動物園本想與北京動物園搞聯(lián)營，但是沒有談成。 　　“林業(yè)局和建設部兩個部門對動物園的管理都有各自的道理，但是不能這樣分頭管理，很久以前我就覺得要理順這個關系，最好劃為一家管理為好?！贝笈d野生動物園一位工作人員表示。 　　據(jù)了解，建設部即將發(fā)布一個與動物園管理相關的文件，主旨大概是：城市動物園的搬遷是地方政府的事，但是動物園的公益性的體制不能變，不能將城市動物園變成贏利性的企業(yè)。 　　其中的內涵不意而喻：城市動物園如果是因為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展等的正常需要進行搬遷，城市動物園只是改變了其建設所在地，別的性質沒有發(fā)生任何改變，仍舊由建設部主管，建設部不會進行干涉；但是如果是為了將城市動物園與野生動物園合并，改成了企業(yè)性質的野生動物園，其主管部門就由變成了國家林業(yè)部門，這個是建設部不能同意的。 　　一場表面上屬不同形態(tài)間動物園之間的競爭背后，隱藏的是國家不同主管部門間的利益博弈。我國動物園行業(yè)的發(fā)展到底走向何方尚待觀察。