北京城將來什么樣？

　　俞曉二從加拿大留學(xué)歸京后要干的第一件事就是買車。她發(fā)現(xiàn)這個城市和她3年前離開時已經(jīng)大不相同。2003年，北京約有差不多30萬個人像俞曉二一樣加入了有車一族。這使得北京比預(yù)計提前7年汽車保有量達(dá)到了200萬。 　　自1997年以來,北京機動車數(shù)量快速增長，在6年半的時間內(nèi)，其增長量趕上前48年的增長量。陡增的車輛和原有道路系統(tǒng)的不匹配帶來的交通擁堵，使人們對北京現(xiàn)行城市規(guī)劃是否合理議論紛紛。 　　2004年2月,北京市市長王岐山宣布，北京將修編城市規(guī)劃，使人口和產(chǎn)業(yè)更加合理布局，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 [center][B]為什么要修編？[/B][/center] [center][img]/upload/news/200472175455831.jpg[/img]北京市市長王岐山坦陳，北京城市規(guī)劃不合理造成交通擁堵。由于城市功能基本聚集在五環(huán)路以內(nèi)，機關(guān)、學(xué)校、娛樂場所等公共設(shè)施均分布在城區(qū)，造成巨大的交通流量。未來的城市規(guī)劃要考慮到將人口疏散到郊區(qū)。photocome[/center] 　　北京是個歷史悠久的古城。全市總面積16800多平方千米，人口為1381.9萬人。幾千年的歷史文化與現(xiàn)代文化相融合，構(gòu)成了今天北京的特色。 　　現(xiàn)行《北京城市總體規(guī)劃》1993年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式執(zhí)行，規(guī)劃年限為1991年-2010年。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人口的增加，城市的擴大，資源的緊缺，原有的規(guī)劃已經(jīng)不適于當(dāng)前城市發(fā)展的現(xiàn)狀,使市政府決定提前“修編”。 　　北京市規(guī)劃委員會主任陳剛說，無論是1993年批準(zhǔn)的規(guī)劃，還是今年要進(jìn)行的修編，追求的目標(biāo)是一致的，即“人口和產(chǎn)業(yè)的合理布局”，但是由于近十年各個方面發(fā)生的變化太大，使得“現(xiàn)行規(guī)劃的許多指標(biāo)都已經(jīng)提前實現(xiàn)”。 　　從1991年到現(xiàn)在，除去機動車輛的陡然增加，其他決定城市規(guī)模的三個重要指標(biāo)：人口規(guī)模、經(jīng)濟指標(biāo)和用地規(guī)模也發(fā)生了重大變化。 　　現(xiàn)行1993年總體規(guī)劃對2010年的北京常住人口的估計為1250萬，流動人口250萬，而到2001年時，數(shù)據(jù)就顯示：北京常住人口已超過1367萬，流動人口已達(dá)263萬。 　　1991年，當(dāng)時的北京市國民生產(chǎn)總值僅為598.89億元，當(dāng)時總體規(guī)劃預(yù)計到2010年北京市國民生產(chǎn)總值翻兩番。而到2002年時，全市國民生產(chǎn)總值已達(dá)3130億元。 　　而北京城市市區(qū)的居住用地截止到2001年底比1995年《北京城市詳細(xì)性控制性規(guī)劃》共增加了70平方公里，總量從145平方公里增至215平方公里。這個數(shù)目可容納的人口量接近1000萬，需要增加近200平方公里的辦公用地才能夠與之相匹配。“從20年建設(shè)發(fā)展時序上講，這樣的容量是大大超前了，”規(guī)劃專家董光器說。 　　正是這種城市建設(shè)發(fā)展的超前決定了原有規(guī)劃必須及時修改。北京城市規(guī)劃的修改被提前7年提上了議事日程。 [center][B]新規(guī)劃構(gòu)想[/B][/center] [center][img]/upload/news/200472175517672.jpg[/img]這是從空中拍攝的北京五環(huán)路。　馬文曉攝[/center] 　　通過對國內(nèi)外首都城市的發(fā)展趨勢、特大城市的發(fā)展趨勢和城市文化的發(fā)展趨勢的分析，基于以人為本和可持續(xù)發(fā)展的理念，專家提出了北京新的四大定位和三步走戰(zhàn)略。 　　北京新的四大定位是：國家首都---政治中心，國際交往中心；世界城市---世界級服務(wù)中心，世界級大都市地區(qū)的核心城市；文化名城---文化、教育、科技創(chuàng)新中心，世界歷史文化名城；宜居城市---充分的就業(yè)機會，舒適的居住環(huán)境，創(chuàng)建以人為本、可持續(xù)發(fā)展的首善之區(qū)。 　　根據(jù)北京未來的發(fā)展目標(biāo)，有關(guān)部門還提出了分階段三步走的戰(zhàn)略。第一步：2003年至2008年，率先在全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代化國際大都市的基本框架；第二步：2009年至2020年，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，確立北京具有鮮明特色的現(xiàn)代化國際大都市的地位；第三步：2021年至2050年左右，北京將建設(shè)成為經(jīng)濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)的城市，進(jìn)入世界城市行列。 　　根據(jù)這四定位和三步走戰(zhàn)略，市長王岐山提出，總體規(guī)劃修編要突出四個方面的重點：新城規(guī)劃及功能布局調(diào)整；交通及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。 　　具體在北京新的規(guī)劃中，結(jié)合城市的軸線布局特點和自然地理特征，將按照“兩軸-兩帶-多中心”的城市空間新格局發(fā)展。 　　“兩軸”是北京城市的精髓?！皟奢S”指兩條城市傳統(tǒng)軸線，即以故宮為南北軸的中軸線和以天安門為軸的長安街，通過軸線的延伸，全面實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展，從空間布局上體現(xiàn)首都政治、文化、經(jīng)濟職能的發(fā)揮。 　　在城市外圍構(gòu)建“東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶”和“西部生態(tài)建設(shè)帶”。“東部發(fā)展帶”北起懷柔、密云，重點發(fā)展順義、通州、亦莊，東南指向廊坊、天津，與區(qū)域發(fā)展的大方向相一致，應(yīng)主要承接新時期的人口產(chǎn)業(yè)需求?！拔鞑可鷳B(tài)帶”與北京的西部山區(qū)相聯(lián)系，既是北京的生態(tài)屏障，又聯(lián)系了延慶、昌平、沙河、門城、良鄉(xiāng)、黃村等，應(yīng)實現(xiàn)以生態(tài)保護(hù)為前提的調(diào)整改造，各級城鎮(zhèn)主要發(fā)展高新技術(shù)、高教園區(qū)等環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，為北京建成最適宜人居住的城市奠定基礎(chǔ)。 　　“多中心”是指在市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)不同的功能區(qū)，分別承擔(dān)不同的城市功能，以提高城市的服務(wù)效率和分散交通壓力，如CBD、奧運公園、中關(guān)村等多個綜合服務(wù)區(qū)的設(shè)定。在市域范圍內(nèi)的“兩帶”上建設(shè)若干新城，以吸納城市新的產(chǎn)業(yè)和人口以及分流中心區(qū)的功能。 　　北京市交通委員會主任趙文芝認(rèn)為，通過建設(shè)“兩軸-兩帶-多中心”的城市空間新格局，可以分流城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口和功能，從而減輕城市中心區(qū)的交通壓力。 　　修編規(guī)劃，需要更多的人參與討論和提供見解。北京市市長王岐山說：“要創(chuàng)新規(guī)劃編制方法，吸收經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c規(guī)劃編制全過程。堅持規(guī)劃的科學(xué)性、公開性、權(quán)威性?！? 　　據(jù)介紹，為了加強理論研究和橫向比較，充分借鑒西方國家的城市規(guī)劃經(jīng)驗，北京市規(guī)劃委近日還邀請了美國和西班牙的城市規(guī)劃專家進(jìn)行交流和研討。 [center][B]新的商機[/B][/center] 　　房地產(chǎn)開發(fā)商們最關(guān)注北京未來發(fā)展規(guī)劃。因為，這意味著開發(fā)商今后幾年選擇在哪開發(fā)樓盤，判斷哪里的房價會如何起落，都將憑借該規(guī)劃定下主調(diào)。 　　北京城市總體規(guī)劃修編確立的“兩軸兩帶多中心”城市空間新格局，不但會改變目前的地產(chǎn)格局，給樓市帶來更大的發(fā)展空間，同時也必將對廣大城市居民未來的生活居住模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 　　業(yè)界人士普遍認(rèn)為，北京城市總體規(guī)劃修編所確立的城市空間新格局，為京城房地產(chǎn)市場的可持續(xù)發(fā)展帶來了重大利好。據(jù)部分開發(fā)商反映，眼下處于兩軸兩帶附近的樓盤項目受到越來越多購房者的追捧。 　　未來幾年，北京將建設(shè)幾個適合50萬以上人口居住，就業(yè)的新型城市。一場轟轟烈烈的“造城運動”也將在京城周邊展開。據(jù)了解，懷柔要申請建成中等城市；大興要先建產(chǎn)業(yè)再建城市；順義要和空港城融為一體，發(fā)展現(xiàn)代汽車、微電子、現(xiàn)代物流；良鄉(xiāng)要將高教園和物流園重塑新面貌；通州要建成國際現(xiàn)代化都市新城區(qū)。 　　業(yè)內(nèi)人士判斷，隨著北京“分中心”的建設(shè)，順義、亦莊、通州、懷柔等地區(qū)將因各自倚重的產(chǎn)業(yè)的不同，而最終形成定位不同、檔次不一、社會階層不同的居住格局。對此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，北京將因此而更加多元化，更加有魅力。 　　業(yè)內(nèi)人士分析，隨著未來新型城市的建設(shè)，原城市中心部分產(chǎn)業(yè)的遷移，將對城市居民的居住格局產(chǎn)生重大影響，許多城市居民會隨著產(chǎn)業(yè)布局的重新分配，而打破原有的居住形態(tài)。越來越多的居民將會根據(jù)自己的職業(yè)的分布與發(fā)展，在不同的新型城市中享受全面的城市生活。 　　因北京規(guī)劃的調(diào)整，緊臨北京的天津、廊坊等地也成了北京開發(fā)商和外地開發(fā)商找地的“熱點區(qū)域”。天津房地產(chǎn)溫度急劇上升，房價猛漲、房子供不應(yīng)求、存量房面積達(dá)到數(shù)年最低谷，在天津本土開發(fā)商把從前積壓的房子都銷售一空時，北京、上海、廣東等異地開發(fā)商迅速地進(jìn)入天津市場，紛紛在天津各地拿地、開發(fā)項目。 　　有北京金融街背景，已在近日和天津有關(guān)部門順利接洽上的北京天融股份公司董事長黃建昆說：“天津、廊坊等地將因北京的新規(guī)劃而有望成為‘北京樓市的新戰(zhàn)場’，這些天，很多北京的開發(fā)商和外地的開發(fā)商都在這些地方‘出擊’找地?！? [B]北京總體規(guī)劃修編時間表[/B] 3月1日到4月15日現(xiàn)狀調(diào)研階段，踏勘現(xiàn)場、收集資料、繪制現(xiàn)狀圖； 4月16日到5月15日第一次方案階段，形成第一輪多種布局初步方案； 5月16日到6月30日第二次方案階段，初步確定布局方案； 7月1日到7月31日綱要評審階段，形成綱要階段性成果； 8月1日到10月15日成果編制階段； 10月16日到12月31日論證、公示、上報階段。