新城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的城市經(jīng)營(yíng)理念與策略

　　從世界各國(guó)城市化的空間擴(kuò)張來(lái)看，當(dāng)城市規(guī)模達(dá)到一定程度時(shí)，為了解決城市問(wèn)題和矛盾，普遍選擇新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并逐漸培育成為新區(qū)或城市副中心。目前國(guó)內(nèi)很多大中城市隨著城市化進(jìn)程的加快、城市規(guī)模急劇擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)進(jìn)入階段性發(fā)展時(shí)期，都先后提出了城市的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，以期通過(guò)選擇有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)或地區(qū)作為突破口，集中投資，使之具有快速增長(zhǎng)能力和擴(kuò)散能力，達(dá)到帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的目的，并通過(guò)跳躍式的城市空間擴(kuò)展，達(dá)到控制城市無(wú)限蔓延和改善城市空間環(huán)境的效果。這種新城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)并非單純的拉開(kāi)城市的骨架，而是通過(guò)營(yíng)造基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施完善的新城鎮(zhèn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和便利的生活環(huán)境，形成相對(duì)獨(dú)立、功能完善的新區(qū)。 　　隨著全球化時(shí)代的到來(lái)和城市間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，城市發(fā)展的戰(zhàn)略思路正從傳統(tǒng)的建設(shè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向，以期通過(guò)將城市的各類資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使城市在經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化所編織的一個(gè)新的全球、區(qū)域發(fā)展城市網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)更有利的位置。新城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)作為城市發(fā)展制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相當(dāng)重要的一部分，更應(yīng)重視充分挖掘各種資源的最大價(jià)值，使新城鎮(zhèn)具有極強(qiáng)的資源整合和轉(zhuǎn)化能力，并在提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程中發(fā)揮積極作用。 　　一、新城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展中城市經(jīng)營(yíng)的理念、目標(biāo)和模式 　　1.經(jīng)營(yíng)理念由資金導(dǎo)向轉(zhuǎn)向功能導(dǎo)向，以提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo) 　　初級(jí)階段的城市經(jīng)營(yíng)是以資金為導(dǎo)向的城市經(jīng)營(yíng)理念，其主要是通過(guò)城市資源的市場(chǎng)化運(yùn)作，以期盡可能多的獲得城市建設(shè)資金。這種經(jīng)營(yíng)方式往往只重視城市建設(shè)資金的籌措，而忽視城市土地、空間和文化等資源的可持續(xù)利用，難以正確處理好城市短期建設(shè)擴(kuò)張與長(zhǎng)期規(guī)劃發(fā)展的關(guān)系。相對(duì)于以資金為導(dǎo)向的城市經(jīng)營(yíng)理念，以功能為導(dǎo)向的城市經(jīng)營(yíng)則注重對(duì)城市資源進(jìn)行以服務(wù)于城市功能提升為主要目的的資本資產(chǎn)運(yùn)作和管理。這種以功能為導(dǎo)向的城市經(jīng)營(yíng)理念將貫穿于新城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和營(yíng)銷的全過(guò)程。 　　當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化和新技術(shù)革命正在改變?nèi)藗兩磉叺囊磺?，也正在改變著城市發(fā)展戰(zhàn)略的觀念。新的城市發(fā)展戰(zhàn)略觀念認(rèn)為：評(píng)價(jià)城市的發(fā)展前景應(yīng)主要關(guān)注城市動(dòng)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)能力——城市要素聚集能力和資源增值能力，及對(duì)其所在區(qū)域進(jìn)行資源優(yōu)化配置的能力，從根本上看是強(qiáng)調(diào)一個(gè)城市在未來(lái)環(huán)境中的發(fā)展?jié)摿蛻?yīng)變能力——激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的制度環(huán)境。因此新城鎮(zhèn)的發(fā)展定位和規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略將更強(qiáng)調(diào)以城市經(jīng)營(yíng)為途徑和過(guò)程，增強(qiáng)城鎮(zhèn)整體綜合競(jìng)爭(zhēng)力。將新城鎮(zhèn)發(fā)展的思路從資源導(dǎo)向轉(zhuǎn)向功能導(dǎo)向，并根據(jù)城市功能對(duì)城市環(huán)境的要求，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)以公共資源為主體的各種可資經(jīng)營(yíng)的資源進(jìn)行資本化的市場(chǎng)運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)這些資源資本在容量、結(jié)構(gòu)、秩序和功能上的最大化與最優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、城市功能的提升及城市的可持續(xù)發(fā)展。 　　2.對(duì)不同類型的資源采取相應(yīng)的城市經(jīng)營(yíng)策略，促進(jìn)城市空間、產(chǎn)業(yè)、人口和社會(huì)的發(fā)展 　　新城鎮(zhèn)的高速發(fā)展和建設(shè)將為城市提供難得的大規(guī)模高效率高水平的調(diào)整城市發(fā)展模式的機(jī)遇。城市經(jīng)營(yíng)的理念在城市新城鎮(zhèn)具體的空間、產(chǎn)業(yè)和人口社會(huì)發(fā)展策略中的應(yīng)用將分為兩個(gè)層面：第一層面是，對(duì)為新城鎮(zhèn)內(nèi)部服務(wù)的資源（如市政設(shè)施、某些土地運(yùn)營(yíng)等）和中心城區(qū)的原有資源，其經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)將是盤活存量、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，側(cè)重于“資金導(dǎo)向”的城市經(jīng)營(yíng)；第二層面是，將為城市乃至更大范圍提供外部服務(wù)的新城鎮(zhèn)的資源（如經(jīng)濟(jì)與行政管理、高等教育、信息服務(wù)和旅游等）作為一種增量資源（即可以產(chǎn)生“觸酶”作用而不斷集聚各類發(fā)展要素，并轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源），這些提升城市功能的戰(zhàn)略性資源，將更多的采用“功能導(dǎo)向”的城市經(jīng)營(yíng)策略。新城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展策略中應(yīng)識(shí)別和判斷戰(zhàn)略性的城市資源，并通過(guò)對(duì)不同類型的城市資源采用相應(yīng)的的經(jīng)營(yíng)策略，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)空間的重組，帶動(dòng)城市人口和社會(huì)空間的重組，并通過(guò)城市空間增長(zhǎng)及空間形態(tài)的演變，大規(guī)模的調(diào)整和優(yōu)化城市形態(tài)與結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市空間增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，促使城市形成合理的空間形態(tài)和美好的城市環(huán)境。 　　3.選擇有效的經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)功能 　　政府與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合是城市經(jīng)營(yíng)最為有效的模式。城市政府是城市主要的建設(shè)、管理與經(jīng)營(yíng)者，其對(duì)城市的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展所進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)和服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為已形成一種多層次、分系統(tǒng)和從宏觀到微觀的縱橫交織的管理網(wǎng)絡(luò)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的趨進(jìn)，正推動(dòng)著各國(guó)城市管理模式的轉(zhuǎn)變。因我國(guó)城市化進(jìn)程所依賴的背景的復(fù)雜性，決定了新城鎮(zhèn)發(fā)展不能完全依賴于市場(chǎng)。在市場(chǎng)主體發(fā)育不完全，市場(chǎng)機(jī)制尚未完全建立起來(lái)的背景下，單純依靠市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)城市化、發(fā)展和提升城市的產(chǎn)業(yè)、提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力顯然是不夠的。因此，在這一階段，新城鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展應(yīng)非常重視政府的重要導(dǎo)向作用。但政府經(jīng)營(yíng)中應(yīng)明晰政府介入與市場(chǎng)推動(dòng)的合理邊界，在保持市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性、獨(dú)立性和有效性的前提下，恰當(dāng)?shù)亟槿胄鲁擎?zhèn)的建設(shè)、管理與發(fā)展過(guò)程。 　　城市規(guī)劃作為城市運(yùn)營(yíng)和提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的直接手段，通過(guò)城市空間規(guī)劃和規(guī)劃調(diào)控，將使城市土地資源得到合理配置和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，盤活存量資源，完善城市功能，提高城市品位，形成有個(gè)性、有特色的城市空間環(huán)境。同時(shí)新城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃將向可能的“客戶群”展現(xiàn)地區(qū)未來(lái)的發(fā)展前景和政府部門發(fā)展該地區(qū)的決心，為明確定位的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)投資和企業(yè)集聚提供基礎(chǔ)平臺(tái)。將城市規(guī)劃作為了一種“生產(chǎn)力”，發(fā)揮其在城市經(jīng)營(yíng)、城市競(jìng)爭(zhēng)力提高中的重要作用，目前國(guó)內(nèi)已有很多城市在開(kāi)發(fā)新城區(qū)方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。其主要思路有三種：一、TOD模式：政府利用規(guī)劃壟斷權(quán)帶來(lái)的信息優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃的建設(shè)區(qū)域首先按非城市建設(shè)用地低價(jià)征用土地。然后通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施，主要是交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)引導(dǎo)開(kāi)發(fā)。政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全部或主要資金來(lái)自于出售基礎(chǔ)設(shè)施完善的“熟地”，利用“生熟”地價(jià)差，平衡建設(shè)資金。二、SOD模式：政府通過(guò)利用行政壟斷權(quán)的優(yōu)勢(shì)和行政及其他城市功能的遷移，使新開(kāi)發(fā)地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施同步完成，進(jìn)一步加大“生熟”地價(jià)差，從而同時(shí)獲得空間要素調(diào)整資金的思路。三、AOD模式：政府通過(guò)預(yù)先發(fā)布某些地區(qū)的規(guī)劃信息，引導(dǎo)市場(chǎng)力量進(jìn)行先期的相關(guān)投入，以盡快形成與規(guī)劃目標(biāo)相一致的外圍環(huán)境，以便于政府在最為合適的時(shí)機(jī)，以較小的投入即可實(shí)現(xiàn)原先的規(guī)劃建設(shè)意圖。 　　二、新城鎮(zhèn)空間開(kāi)發(fā)的城市經(jīng)營(yíng)策略 　　1.新城鎮(zhèn)空間環(huán)境的開(kāi)發(fā)應(yīng)滿足市場(chǎng)需求，以促進(jìn)城市基本經(jīng)濟(jì)部分的集聚與擴(kuò)張 　　城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理論認(rèn)為，為本城市以外的需要服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部分是城市得以存在和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，由于它的市場(chǎng)廣闊，發(fā)展彈性很大，其收益又具有投資乘數(shù)效應(yīng)，所以它是城市規(guī)模擴(kuò)大、城市發(fā)展的主導(dǎo)力量。而為本城市服務(wù)的非基本經(jīng)濟(jì)部分與基本經(jīng)濟(jì)部分保持一定的比例關(guān)系，具有從屬性，在一定時(shí)期它有量的限度，因此需要提高它的品質(zhì)、開(kāi)拓新的服務(wù)領(lǐng)域以作為這部分的激勵(lì)重點(diǎn)。城市基本經(jīng)濟(jì)部分的聚集和擴(kuò)張途徑有三個(gè)方面：一是本市原有對(duì)外服務(wù)項(xiàng)目的壯大和發(fā)展；二是本市新辦對(duì)外服務(wù)項(xiàng)目；三是外來(lái)投資建設(shè)新的對(duì)外服務(wù)項(xiàng)目。在新城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)從成長(zhǎng)期到成熟期的過(guò)程中，外來(lái)投資建設(shè)新的對(duì)外服務(wù)項(xiàng)目因?yàn)槠鋪?lái)源較為廣泛，彈性很大，對(duì)城市跨越式發(fā)展的影響無(wú)疑是極為重要的。同時(shí)為促進(jìn)新城鎮(zhèn)形成相對(duì)獨(dú)立、功能完善的新區(qū)，在新城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)營(yíng)造過(guò)程中，城市運(yùn)營(yíng)商、旅客和居民的市場(chǎng)需求同樣也非常重要，因此應(yīng)對(duì)新城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的“客戶群”進(jìn)行分類研究，深入系統(tǒng)的研究他們對(duì)城市經(jīng)營(yíng)的貢獻(xiàn)方式、時(shí)間、周期、數(shù)量和增長(zhǎng)速度，以及其對(duì)城市空間環(huán)境的具體需求。 　　對(duì)于新城鎮(zhèn)的“客戶群”來(lái)說(shuō)，選擇該市投資、經(jīng)營(yíng)、旅游和居住的最基本條件是因?yàn)樵摮鞘芯哂斜容^優(yōu)越的空間環(huán)境能滿足其需求?？赡艿摹翱蛻羧骸睂?duì)城市空間環(huán)境的需求有硬空間環(huán)境和軟空間環(huán)境之分，既有生產(chǎn)、就業(yè)需求，亦有生活居住等各類消費(fèi)需求；既有物質(zhì)供給需求，亦有文化供給和制度保障的需求；既有公共基礎(chǔ)設(shè)施配套的需求，也有辦公、居住和工業(yè)設(shè)施需求；有基礎(chǔ)性需求，也有各產(chǎn)業(yè)特質(zhì)的需求。在越來(lái)越成熟的市場(chǎng)環(huán)境下，以新城鎮(zhèn)各類“客戶群”需求為導(dǎo)向的新城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)將更多的考慮到投資收益性和各類項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的可實(shí)施性，并更有可能在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三方面獲得統(tǒng)一。 　　2.明確經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)資本營(yíng)運(yùn) 　　在國(guó)內(nèi)不斷完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)基本資源——資本和土地越來(lái)越多的在私人控制之下，民間資本參與新城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)與建設(shè)的深度與廣度正逐步加大。從前文對(duì)城市資源的界定來(lái)分析，新城鎮(zhèn)可以開(kāi)發(fā)的資源包括傳統(tǒng)的有形資源如土地、環(huán)境空間、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，以及目前還未被充分開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)代無(wú)形資源如人文、教育、人才等文化資源、政策和行政資源以及地區(qū)購(gòu)買力等市場(chǎng)資源等。為使資源在整個(gè)城市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源配置容量和效益的最大化、最優(yōu)化，政府作為管理者和規(guī)則制定與調(diào)控者，正更多的將屬于政府可以調(diào)控的資源交給企業(yè)和市場(chǎng)來(lái)經(jīng)營(yíng)。世界銀行在它的1994年發(fā)展報(bào)告《為發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施》中指出，公共物品具有以下三個(gè)特點(diǎn)，即對(duì)提供服務(wù)有明確的、連貫的目的性；擁有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，管理者和雇員就對(duì)經(jīng)營(yíng)效果承擔(dān)責(zé)任；享有財(cái)務(wù)上的獨(dú)立性。這樣城市基礎(chǔ)設(shè)施和其他設(shè)施中的許多產(chǎn)品和服務(wù)，已經(jīng)發(fā)展成為準(zhǔn)公共物品，而生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)這些產(chǎn)品和服務(wù)的部門，則可以分別由公有公營(yíng)、公有私營(yíng)、私有經(jīng)營(yíng)和社區(qū)及使用者提供等四種不同體制的實(shí)體來(lái)經(jīng)營(yíng)，城市建設(shè)也就發(fā)展成為可以引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)部門了。因此可以說(shuō)政府各級(jí)部門和投資公司將是新城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)的主體，而新城鎮(zhèn)市民團(tuán)體將是城市經(jīng)營(yíng)的輔助力量。充分發(fā)揮政府力、市場(chǎng)力和社會(huì)力所控制的資源來(lái)實(shí)施城市經(jīng)營(yíng)是成功地進(jìn)行新城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵。 　　在新城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)過(guò)程中政府的基本職責(zé)是提供一個(gè)穩(wěn)健的投資環(huán)境，以公平有效的政策方針降低投資回報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)和消費(fèi)者的消費(fèi)成本，提高基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。為充分利用市場(chǎng)力所控制的資源來(lái)促進(jìn)新城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，政府需明確界定私人資本可以進(jìn)入的范疇，對(duì)土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施和可以商品化的無(wú)形資源制定市場(chǎng)規(guī)則、準(zhǔn)入規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、交易規(guī)則和有關(guān)的政策措施，建立一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制，并通過(guò)一定的制度建設(shè)與創(chuàng)新，使市場(chǎng)資本獲得合理的利潤(rùn)。以政府為主體的新城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)，更多的將建立多元化的城市建設(shè)投融資體制，逐步從低效率的財(cái)政融資轉(zhuǎn)向中高效率的信貸融資和證券融資為主，并利用政策的杠桿作用進(jìn)行政策融資。 　　3.新城鎮(zhèn)空間環(huán)境的營(yíng)造策略 　　新城鎮(zhèn)空間環(huán)境營(yíng)造與經(jīng)營(yíng)的目的在于營(yíng)造城市最佳的投資環(huán)境和宜人的居住環(huán)境，以最大限度的吸引新城鎮(zhèn)可能的“客戶群”。空間環(huán)境的營(yíng)造過(guò)程其實(shí)質(zhì)是新城鎮(zhèn)土地的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，離不開(kāi)政府的規(guī)劃引導(dǎo)和建設(shè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的制度創(chuàng)新和各項(xiàng)管理措施的實(shí)施。 　　● 保護(hù)利用新城鎮(zhèn)的自然環(huán)境和人文環(huán)境。新城鎮(zhèn)的自然環(huán)境和人文環(huán)境是塑造城市獨(dú)特個(gè)性的相當(dāng)重要的一部分，自然景觀、人工建筑景觀和歷史建筑景觀的有機(jī)結(jié)合將使有形的形象表現(xiàn)新城鎮(zhèn)無(wú)形的歷史文化和市民對(duì)美的追求。 　　● 單項(xiàng)突進(jìn)、相對(duì)集中的營(yíng)造策略。單項(xiàng)突進(jìn)就是選取新城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的某些方面，集中力量精心營(yíng)造，使其取得突破性的進(jìn)展，從而拉動(dòng)其他方面的發(fā)展，這是一種跨越式的發(fā)展策略。整體推進(jìn)的營(yíng)造策略是循序漸進(jìn)地整體推進(jìn)城市的空間環(huán)境建設(shè)，解決城市基礎(chǔ)性投資環(huán)境方面存在的問(wèn)題。新城鎮(zhèn)空間環(huán)境營(yíng)造宜采用單項(xiàng)突進(jìn)、相對(duì)集中的營(yíng)造策略，通過(guò)在新城鎮(zhèn)中心集中進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施的開(kāi)發(fā)，如適宜生產(chǎn)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和行政服務(wù)要素聚集的設(shè)施，培育新城鎮(zhèn)核心區(qū)的主要功能，以輻射帶動(dòng)、引導(dǎo)新城鎮(zhèn)的全面開(kāi)發(fā)。 　　● 實(shí)行舊城開(kāi)發(fā)的引導(dǎo)控制。正確處理新城鎮(zhèn)建設(shè)與老區(qū)改造，新城鎮(zhèn)建設(shè)與其余地區(qū)開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系。明確在一定時(shí)期內(nèi)主要以開(kāi)發(fā)新城鎮(zhèn)為主，并通過(guò)制定相應(yīng)的政策，引導(dǎo)人力、物力、財(cái)力特別是社會(huì)投資移向新城鎮(zhèn)，防止投資分散，保證新城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)取得成效。 　　● 調(diào)整行政區(qū)劃，使新城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)行政權(quán)和發(fā)展權(quán)相統(tǒng)一。調(diào)整行政區(qū)劃，使行政管理與新城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相一致，并將使新城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)擁有相對(duì)獨(dú)立的行政管理權(quán)、資源調(diào)配權(quán)和財(cái)政權(quán)力。財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，將強(qiáng)有力的激發(fā)新城鎮(zhèn)政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的信心。 　　3、新城鎮(zhèn)空間形象的塑造和營(yíng)銷 　　在日益加劇的全球性競(jìng)爭(zhēng)中，一個(gè)城市的成敗關(guān)鍵，在于在爭(zhēng)奪企業(yè)、旅游者甚至居民的過(guò)程中能否取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而要吸引企業(yè)、旅游者和居民，顯然需要了解和滿足他們的需求，同時(shí)通過(guò)制定和實(shí)施有關(guān)營(yíng)銷策略推廣介紹城市形象。20世紀(jì)90年代以來(lái)，城市戰(zhàn)略性管理開(kāi)始進(jìn)入地方營(yíng)銷的新時(shí)代，這種趨勢(shì)是全球性競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的戰(zhàn)略性反映，也是對(duì)城市經(jīng)營(yíng)理念的補(bǔ)充和完善。因此在新城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，新城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)塑造滿足“顧客”和社會(huì)整體利益需求的空間環(huán)境和城市形象，并通過(guò)相應(yīng)的營(yíng)銷策略和手段推廣全新的城市形象。 　　3.1、以良好的空間環(huán)境為載體，展現(xiàn)新城鎮(zhèn)獨(dú)特的品牌形象 　　城市品牌是城市的風(fēng)格和個(gè)性，其凝聚和體現(xiàn)著城市的功能、整體價(jià)值取向和對(duì)外的輻射力、對(duì)內(nèi)的吸引力。樹(shù)立新城鎮(zhèn)獨(dú)特的品牌形象可以提高知名度，增加資本的含金量，提高資本的利用率?？臻g環(huán)境是城市形象的載體，由以實(shí)質(zhì)性的建筑形式、地形、土地使用類別、基礎(chǔ)設(shè)施和其所包含的社會(huì)和文化內(nèi)涵組成，景觀和環(huán)境的建設(shè)是形象建設(shè)的主要內(nèi)容之一。新城鎮(zhèn)的空間形象塑造是使森林、花園、草坪、山、水、家居、人文環(huán)境、特色歷史文化、商業(yè)配套、街巷文化等多方面融為一體，分合得當(dāng)，使新城鎮(zhèn)具有成為有良好的生態(tài)功能和歷史文化內(nèi)涵的生存空間，并能夠得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，創(chuàng)造森林與現(xiàn)代生活的景觀，提升該地區(qū)與其他城市的差異，使市民有榮譽(yù)感、自豪感和心理歸宿感，產(chǎn)生傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)土情和“根“的情結(jié)。具體來(lái)說(shuō)新城鎮(zhèn)的空間形象景觀文化符號(hào)有自然類的建筑景觀、城市街區(qū)景觀、空間景觀、重要雕塑、指示系統(tǒng)和具有特殊意義的“色彩標(biāo)志”等。 　　在城市空間的集聚與擴(kuò)散過(guò)程中，土地資源將得到合理的配置，但也應(yīng)關(guān)注城市空間形象的社會(huì)意義。完全的商業(yè)性開(kāi)發(fā)行為使城鎮(zhèn)封閉性、禁入和不適應(yīng)活動(dòng)的空間逐漸增多，真正具有社會(huì)交往意義的開(kāi)放性的空間不斷減少?？臻g的私人占有使城市的社會(huì)極化和空間分異程度不斷加深，人們將很難找到傳統(tǒng)城市空間那種充滿人性的、動(dòng)人的有機(jī)結(jié)合體。因此新城鎮(zhèn)良好的空間環(huán)境應(yīng)該能使居住和工作在其中的人能夠滿足其生活、心理、理念和價(jià)值實(shí)現(xiàn)等多個(gè)層次的需求，通過(guò)具有人性化的空間環(huán)境塑造引導(dǎo)居民的生活方式和文化觀念，提升新城鎮(zhèn)的品位和素質(zhì)，以高質(zhì)量的生活空間和生活環(huán)境展現(xiàn)新城鎮(zhèn)獨(dú)特的文化內(nèi)涵和品牌形象。 　　3.2、整合城市形象資源，開(kāi)展新城鎮(zhèn)形象營(yíng)銷工作 　　展開(kāi)新城鎮(zhèn)形象營(yíng)銷工作之前應(yīng)整合城市形象資源，明確整體形象定位。城市個(gè)性具有自然與人文的雙重屬性，既有自然景觀基礎(chǔ)，也有人工創(chuàng)造的源泉。城市形象資源包括多個(gè)方面，既有自然的地緣地理資源、城市形態(tài)和空間環(huán)境、園林綠色的生態(tài)環(huán)境，也有城市的歷史文化資源、建筑設(shè)計(jì)特色、區(qū)域規(guī)模和地域特色，以及科技文化聚集和擴(kuò)散的功能。而形象的塑造，說(shuō)到底是塑造一種文化。完整的、有層次的形象定位包括有文化定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位、旅游功能定位、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異化定位、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)定位、建筑文化定位、特色定位和主體功能定位等。因此在系統(tǒng)的形象定位前應(yīng)進(jìn)行全方位的調(diào)查研究工作。如通過(guò)對(duì)新城鎮(zhèn)可能的“客戶群”進(jìn)行全面的調(diào)查研究，確定新城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)不同階段的重點(diǎn)目標(biāo)“客戶群”；調(diào)查研究新城鎮(zhèn)或城市所有的自然和文化資源 ，以整合和優(yōu)化各類形象資源。 　　開(kāi)展新城鎮(zhèn)形象營(yíng)銷工作應(yīng)進(jìn)行制度投入，成立新城鎮(zhèn)形象建設(shè)、管理與推廣的組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)專門的機(jī)構(gòu)不僅要對(duì)新城鎮(zhèn)形象的設(shè)計(jì)、構(gòu)建、策劃、傳播和推廣進(jìn)行日常管理，而且應(yīng)根據(jù)新城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展需要，開(kāi)展其他相關(guān)的文化資本的運(yùn)作工作。在新城鎮(zhèn)形象的整體構(gòu)建與推廣中，應(yīng)采用政府運(yùn)作和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方法，通過(guò)政府職能部門、知名品牌企業(yè)集團(tuán)、專業(yè)的營(yíng)銷傳播公司和社會(huì)團(tuán)體的廣泛參與，展開(kāi)立體化、規(guī)?；?、多形式的整合宣傳工作。