北京交通缺失南北主動脈 致交通備受重壓

　　到目前為止，在北京的交通版圖上，還看不到一條從北四環(huán)到南四環(huán)的主干道，這對于備受交通重壓的京城來說，無疑是一種遺憾，如此重要的干路為何至今沒修，本報記者對此進行了調(diào)查。　 　　 [img]/upload/news/20046179400472.jpg[/img] 　　在北京城的整個城市路網(wǎng)中，南北之間并非沒有一條路，而是沒有一條主動脈，即沒有一條貫通南北的城市主干道。北京市市政設(shè)計研究院宋東海先生介紹，城市路網(wǎng)分為四個等次：城市快速路、城市主干道、城市次干道、支路。其中城市快速路，主要為大流量長距離快速交通服務(wù)；主干道，連接城市各主要分區(qū)干道，以交通功能為主；次干道，與主干道結(jié)合成道路網(wǎng)，起集散交通的作用兼有服務(wù)功能；支路，為次干道與街坊路連接，解決局部地區(qū)的交通，以服務(wù)功能為主。城市快速路，以京城的環(huán)線交通為代表；城市主干道，以平安大街、兩廣路為代表。目前，在南北走向的各條大街上，最常見的情況是，一段為主干道，一段為次干道，交替出現(xiàn)，或者曲折蛇行。至今在北京的地圖上看不到一條清晰的南北向主干道。 　　交通部門在兩年前曾有一個數(shù)據(jù)統(tǒng)計，城市主干道平均車速已經(jīng)達(dá)到了每小時37．3公里，次干道為33．31公里，支路平均車速為28．76公里，公交車平均車速為27．94公里。主干道比次干道每小時快5公里，這5公里對于路人和整個北京交通來說，意義都非同小可。相比之下，東西向的效率顯然要比南北向高很多。人們往往把它歸因于南城欠發(fā)達(dá)，南北之間的溝通并不占優(yōu)，這樣的解釋沒有足夠的說服力，因為從南北交通流量上看，南北交通絲毫不遜于東西交通。 　　長久以來，從北到南，人們似乎已經(jīng)習(xí)慣了走三環(huán)或者四環(huán)繞道而行，以至于長期形成的慣性已經(jīng)讓人們忘記了北京到底有沒有必要修一條南北主動脈。 　　南北主動脈 　　四十年前就有規(guī)劃 　　對于城市主動脈的說法目前至少有五六個版本，三縱四橫說、四縱五橫說……甚至在眾多業(yè)內(nèi)專家口中都說法不一。一個城市規(guī)劃的概念為何如此模糊？最權(quán)威的說法到底是什么？北京何時才有這樣一條南北貫通的主動脈？記者帶著疑問專訪了北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院交通規(guī)劃研究所副所長劉斌，希望從他那里得到明晰的答案。 　　“‘三縱六橫’是規(guī)劃的原形?！眲⒈蟪吻辶怂械哪：f法，其中三縱指的是：東單大街、西單大街、中軸路。六橫指的是西直門至東直門、平安大街、長安街、朝阜路(阜成門至朝陽門)、前三門大街、兩廣路大街。 　　目前已經(jīng)存在的六橫是在上個世紀(jì)70年代規(guī)劃的，而尚未實現(xiàn)的三縱比之早了十年之久，上個世紀(jì)60年代就已經(jīng)完成了規(guī)劃，當(dāng)然，當(dāng)時的規(guī)劃局限在二環(huán)路以內(nèi)。 　　三縱六橫的說法在相當(dāng)長一段時間里成為政府官員最常提到的規(guī)劃，雖然說法模糊，卻大大加深了人們的印象。直到今年年初北京市開始修編，提出“兩軸、兩帶、多中心”的空間布局調(diào)整思路，其中的兩軸指的是長安街和中軸路，這是否意味著北京市徹底放棄了此前長達(dá)數(shù)十年的城市規(guī)劃？到目前為止還不明確，專家們猜測，年底之前，整個方案全部出臺的時候會有個分曉。 　　城市總體規(guī)劃與落實之間不存在必然關(guān)系，最初的規(guī)劃沒有設(shè)定具體的時間表，換句話說，規(guī)劃只是理想狀態(tài)，對于這一點，業(yè)內(nèi)人士心照不宣。因為在短期內(nèi)要實現(xiàn)規(guī)劃確實沒有足夠的財力，必須慢慢來。在幾十年間，規(guī)劃不斷被修改，南北主干道雖然至今沒有實現(xiàn)，也從沒在規(guī)劃中消失。 　　規(guī)劃未見實施 　　阻礙來自何處 　　“三縱”的規(guī)劃，大都沒有實現(xiàn)。原因細(xì)究起來相當(dāng)復(fù)雜，包括最為敏感的歷史文物保護區(qū)的問題。 　　據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，拆遷費用過高也是規(guī)劃難以兌現(xiàn)的一個原因，據(jù)了解，工程中的拆遷款最多的時候會超過全部工程款的1／2。 　　據(jù)劉斌回憶，建國初期的規(guī)劃紅線的主干路是按照60至70米的寬度設(shè)定的。隨著時間的推移，主干路修建的寬度有所減少，平安大街建成時也只有30多米。 　　三縱六橫主要是規(guī)劃實施在二環(huán)路以內(nèi)，在二環(huán)路以內(nèi)要不要建設(shè)那么寬的道路，是個很值得探討的問題。一方面城區(qū)內(nèi)的文物比較多，修建很寬的道路勢必會與文物的保護形成矛盾；另一方面，城區(qū)道路真的修建得很寬，勢必會引導(dǎo)過境車輛穿城而過，對城區(qū)交通形成很大的壓力。 　　我國當(dāng)初的規(guī)劃主要受前蘇聯(lián)專家的影響，他們一直強調(diào)修比較寬的馬路，但這種思路是否正確有待分析。對于北京這樣的人口密度大、歷史文物區(qū)密布的城市，馬路到底該修多寬，成了業(yè)內(nèi)專家爭論的又一焦點。 　　面對城區(qū)道路發(fā)展的局限，城市道路規(guī)劃開始實施環(huán)線交通思路。二環(huán)路三環(huán)路之后，又有了四環(huán)路五環(huán)路及六環(huán)路。 　　近年來，規(guī)劃顯得更加“務(wù)實”。道路交通從解決實際問題入手，隨著城區(qū)內(nèi)居民的大量外遷以及郊區(qū)化住宅的興起，解決居民出城成為道路建設(shè)的重要任務(wù)。16條從二環(huán)路到達(dá)五環(huán)路的公路通過審批并逐項施工，并冠之以“聯(lián)絡(luò)線”的名字。德外大街聯(lián)絡(luò)線、京承高速公路聯(lián)絡(luò)線、機場高速路聯(lián)絡(luò)線、姚家園聯(lián)絡(luò)線、通惠河北路聯(lián)絡(luò)線、京沈高速聯(lián)絡(luò)線、京津塘高速路聯(lián)絡(luò)線、蒲黃榆路聯(lián)絡(luò)線、京開高速路聯(lián)絡(luò)線、豐臺北路聯(lián)絡(luò)線、蓮花池東路西延聯(lián)絡(luò)線、阜石路聯(lián)絡(luò)線、西外大街聯(lián)絡(luò)線、學(xué)院路聯(lián)絡(luò)線、京通高速路聯(lián)絡(luò)線、京石高速路聯(lián)絡(luò)線。 　　最近，北京市主管交通的四大部門：規(guī)委、規(guī)劃研究院交通所、交通委、交通研究中心正在積極研究城區(qū)交通問題，大型公共交通、地鐵交通、利用胡同建立單行線緩解交通緊張等問題。 　　修建南北動脈 　　“雪中送炭”還是“錦上添花” 　　北京路網(wǎng)交通的建設(shè)到底該由誰來辦？ 　　原則上，在城八區(qū)內(nèi)，城市快速路和主干道由市政府出錢，北京市公聯(lián)公司負(fù)責(zé)建設(shè)；城市次干道和支路由各區(qū)縣政府財政出錢。當(dāng)然，某些重點路段，市政府財政會給予區(qū)縣相應(yīng)補貼。 　　表面上看起來，權(quán)責(zé)相當(dāng)明確，但在實際操作中就沒這么簡單了。按照這個邏輯，主干道應(yīng)全部由市財政掏錢，區(qū)財政不必負(fù)擔(dān)。但一位從事公路建設(shè)多年的退休專家認(rèn)為，目前的狀況是，南北主動脈對于整個北京市來說，意義重大，但對于各個區(qū)縣來說，其局部利益并不太明顯，在這種背景下，財政緊張的市政府原本指望區(qū)政府?dāng)U建屬于本區(qū)的路段，也被區(qū)政府以財政緊張為由推掉了。 　　清華大學(xué)交通研究所一位姓陸的老師覺得這個問題過于敏感，拒絕回答。 　　在人們的眼中，南北主干道不是“雪中送炭”，而僅僅是“錦上添花”，在這樣的共識中，自然就形成了有閑錢就修，沒閑錢就暫時先擱著。把有限的經(jīng)費用于需要“雪中送炭”的道路建設(shè)中去了。 　　北京市公聯(lián)公司總經(jīng)理賈維對于南北主干道耿耿于懷，“北京確實需要一條南北主干道?！钡芨鞣N條件的制約，至今還是個未了的心愿。但“這相當(dāng)一部分是歷史遺留問題?！彼麩o能為力，作為政府的代表，公聯(lián)公司處于兩難的境地。 　　“南北主干道不是重新建設(shè)的問題，而是拓寬路面、提高路面等級的問題。”但即便如此，因為它深入到城市的核心區(qū)，往往“牽一發(fā)而動全身”，交通影響不可低估。懾于種種顧慮，南北主干道仍處于“計劃中”。 　　北京市公聯(lián)公司還在等待政府的指令。 　　貫通南北動脈 　　北京路網(wǎng)將整體減壓 　　也許是因為交通問題在北京總是一個敏感話題，因此包括政府部門、專家學(xué)者在內(nèi)的業(yè)內(nèi)人士，在接受記者采訪的過程中都不愿意輕易留下自己的名字，但他們的意見也比較集中。——這樣的一條主動脈一旦修成，對于北京地區(qū)的交通而言，“一定功不可沒！” 　　交通模式將有一個比較大的改觀，從完全依賴環(huán)線交通，轉(zhuǎn)而以環(huán)線為主，以南北東西主干道為輔的新型交通。從遠(yuǎn)期來講，會帶動更加細(xì)密的血管路網(wǎng)建設(shè)。 　　記者了解到，今年城市主干道建設(shè)項目共35項，建設(shè)規(guī)模為102．6公里，計劃投資37．8億元，投資力度比上一年增長78．3％。二環(huán)以內(nèi)規(guī)劃有六條南北縱向通道，目前沒有實現(xiàn)規(guī)劃。計劃明年開工建設(shè)東單南北大街、西單南北大街，將趙登禹大街打通至北二環(huán)，形成二環(huán)以內(nèi)三條南北通道。