法律界人士指出：北京動(dòng)物園搬遷須過法律關(guān)

　　北京動(dòng)物園要搬遷了！一時(shí)間，很多人都讓這個(gè)消息弄暈了：動(dòng)物園說搬就搬？要不要經(jīng)過法律程序？要經(jīng)過怎樣的法律程序？ 　　有關(guān)人士透露，當(dāng)初有關(guān)部門到北京動(dòng)物園征詢意見時(shí)，是直接討論北京動(dòng)物園應(yīng)搬遷到何處。此前，北京市有關(guān)部門為此召開會(huì)議：強(qiáng)調(diào)動(dòng)物園搬遷是政府已定決策，不討論搬與不搬問題，只研究搬到何地。第一次會(huì)議是在北京動(dòng)物園沒有出席條件下進(jìn)行的。而與會(huì)的業(yè)界和學(xué)術(shù)界多數(shù)代表表示不贊成搬遷、不同意選址在北京大興區(qū)，強(qiáng)調(diào)如果迫于壓力非要搬遷，一定要做充分科學(xué)論證，不能倉促行事，而且不能改變動(dòng)物園公益性事業(yè)性質(zhì)，不能將動(dòng)物園原址納入房地產(chǎn)開發(fā)等等。 　　5月22日，在民間機(jī)構(gòu)組織的“關(guān)注北京動(dòng)物園搬遷”研討會(huì)上，與會(huì)法律界人士指出，北京動(dòng)物園搬遷應(yīng)遵循有關(guān)法律程序。 　　[B]搬遷動(dòng)物園繞不過人大[/B] 　　作為律師的陳岳琴，還是一個(gè)三歲孩子的媽媽。她更關(guān)心動(dòng)物園搬遷應(yīng)經(jīng)過哪些程序。陳岳琴認(rèn)為，北京動(dòng)物園屬于國有資產(chǎn)中的公共財(cái)產(chǎn)。公眾對(duì)北京動(dòng)物園都可以獨(dú)立發(fā)表自己的意見。最后的決策必須遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則。 　　對(duì)于北京動(dòng)物園搬遷與否決策權(quán)在于人大。 　　城市規(guī)劃法第十四條規(guī)定，編制城市規(guī)劃應(yīng)該注意保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀。北京動(dòng)物園作為有近百年歷史的文化園林，其搬遷屬于北京城市規(guī)劃布局的重大變更，需經(jīng)過人大或常委會(huì)的審查同意。1996年北京市頒布實(shí)施的《關(guān)于市人民政府向市人大常委會(huì)報(bào)告重大事項(xiàng)的若干規(guī)定》第二條規(guī)定，市人民政府根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要對(duì)城市總體規(guī)劃局部調(diào)整應(yīng)當(dāng)報(bào)市人大常委會(huì)備案，對(duì)總體布局做重大變更的須經(jīng)市人大常委會(huì)審查同意后報(bào)國務(wù)院審批。 　　北京市海淀區(qū)人大代表許志永說，北京動(dòng)物園搬遷包括拆遷、新建、原址重新開發(fā)三個(gè)方面，耗資巨大，人大應(yīng)對(duì)這部分預(yù)算開支行使監(jiān)督權(quán)。 　　[B]公眾和動(dòng)物園擁有聽證的權(quán)利[/B] 　　北京動(dòng)物園占地86.2公頃，依據(jù)土地管理法，搬遷涉及到這片土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，陳律師認(rèn)為，批準(zhǔn)權(quán)限是不是在北京市政府還存在疑問。 　　行政機(jī)關(guān)有義務(wù)向行政相對(duì)人解答做出行政決定的理由，行政相對(duì)人(北京的市民和動(dòng)物園方面)有權(quán)利表達(dá)意見，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該通過公開民主的方式做出決策。北京市人大常委會(huì)應(yīng)該召開聽證會(huì)，聽取市民包括中小學(xué)生的意見。同時(shí)，對(duì)于這樣涉及千家萬戶切身利益的行政決定，政府應(yīng)該接受人大代表的質(zhì)詢、詢問和調(diào)查。 　　北京動(dòng)物園自身的權(quán)利不應(yīng)被忽視。北京動(dòng)物園是一個(gè)獨(dú)立的法人，是北京動(dòng)物園這筆國有資產(chǎn)實(shí)際的占有者和管理者。他們擁有要求聽證的權(quán)利。北京動(dòng)物園作為一個(gè)獨(dú)立的法人，在長期的管理過程中擁有相對(duì)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。 　　張星水律師認(rèn)為，即使政府部門做決策，同樣也應(yīng)遵循法定程序，包括專家論證、行政聽證，以及接受人大代表質(zhì)詢等程序。 　　[B]為什么要搬北京動(dòng)物園？ [/B] 　　在今年北京市人代會(huì)上，人大代表郭寶東提出建議：《關(guān)于北京動(dòng)物園搬遷到大興與北京野生動(dòng)物園重組的建議》。郭寶東，北京市大興區(qū)委辦公室主任。 　　資料顯示：北京野生動(dòng)物園的全稱為北京綠野晴川動(dòng)物園有限公司，注冊地址在北京市大興區(qū)，法定代表人熊萬華。 　　北京動(dòng)物園是公益性事業(yè)單位；北京綠野晴川動(dòng)物園有限公司則屬非公益性企業(yè)。兩者如何重組？重組后的公益性投資又如何作價(jià)？動(dòng)物園的公益性又如何保障？ 　　其實(shí)，這份建議也不是郭寶東的獨(dú)創(chuàng)。一段時(shí)間以來，房地產(chǎn)開發(fā)的高潮致使城市土地資源趨緊，從城郊結(jié)合部演化為市中心的動(dòng)物園用地，開始被納入關(guān)注范圍。據(jù)中國動(dòng)物園協(xié)會(huì)提供的信息，目前至少有16個(gè)城市動(dòng)物園在“為城市建設(shè)讓路”的方針下處于搬遷、要搬、再建新址的狀態(tài)。一些城市按照逐漸演變方式，由動(dòng)物園———準(zhǔn)綠地———游樂園———房地產(chǎn)開發(fā)，最終將公共土地轉(zhuǎn)化為利益集團(tuán)財(cái)產(chǎn)。 　　一個(gè)別有意味的數(shù)據(jù)是：北京動(dòng)物園，交通極為便利，對(duì)大多數(shù)百姓而言，這是一個(gè)花最小成本、最便利的休閑去處。同時(shí)，該地段用地緊張，寫字樓的售價(jià)已高達(dá)2萬元/平方米以上。而北京綠野晴川動(dòng)物園有限公司，位于北京市南郊大興區(qū)。該地段最豪華的寫字樓售價(jià)也不足1萬元/平方米。 　　非典疫情和禽流感危機(jī)，也被拿來作為動(dòng)物園搬遷的一個(gè)重要理由。而反對(duì)者認(rèn)為，查閱二百余年各國動(dòng)物園資料，沒有任何一次人類瘟疫源于動(dòng)物園。同時(shí)，各國首都和世界許多重要城市，都將動(dòng)物園設(shè)在城市中，甚至市中心黃金地段。 　　一項(xiàng)問卷調(diào)查結(jié)果顯示：反對(duì)將動(dòng)物園遷到郊外的市民，占被調(diào)查總數(shù)的50%，支持搬遷的市民占40%。而搬遷后，動(dòng)物園目前的用地該如何使用？70%的被調(diào)查者認(rèn)為，應(yīng)全部改做城市綠地；也有一些市民提出，搬遷后應(yīng)該把動(dòng)物園的現(xiàn)址作為文化遺址加以保護(hù)。 　　[B]人大代表要啟動(dòng)程序[/B] 　　北京市人大代表吳青女士在向北京動(dòng)物園方面和有關(guān)法學(xué)專家咨詢了相關(guān)情況后，表示將聯(lián)合其他北京市人大代表，就動(dòng)物園搬遷一事寫成建議提交北京市人大常委會(huì)。吳青認(rèn)為，動(dòng)物園是否搬遷應(yīng)聽取更多市民意見，尊重動(dòng)物，并以科學(xué)論證做出抉擇。 　　陳岳琴表示，將全力配合吳青代表調(diào)查，并做出一份詳盡科學(xué)的論證材料，由吳青代表交與市人大常委會(huì)。 　　專家們同時(shí)認(rèn)為，搬遷與否并不是此類事件的關(guān)鍵，核心問題在于走向法治和政務(wù)分開的中國，社會(huì)公眾設(shè)施的所有者如何有明確身份、權(quán)利和參與決策的機(jī)會(huì)與場合；使擁有它、享用它的社會(huì)主體———人民大眾有依靠法定程序的知情權(quán)、建議權(quán)、處置權(quán)。