土地政策讓南京大學搬遷再度吃“緊”

　　南京大學的搬遷命運在新一輪的土地緊縮政策之下顯得撲朔迷離。有關(guān)它的討論已經(jīng)不再局限于700多畝的老校區(qū)內(nèi)。一座學校的搬遷，究竟應該聽命于誰？ 土地再度成為一個隱諱的話題。 5月中旬，南京市政府下發(fā)《深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》。通知規(guī)定，非規(guī)劃內(nèi)建設(shè)用地一律不報批。與此同時，在當?shù)厥饕丫玫哪暇┐髮W將遷往仙林大學城一論變數(shù)重生。 　　兩種觀點對峙 其實早在去年底，南京大學的校內(nèi)外就盛傳該校將遷入仙林大學城。 這一度是一個熱門話題。由于事關(guān)每個人的切身利益，因此，在廣大教職工中間產(chǎn)生了廣泛的爭議。 “一種觀點認為，不宜遷入仙林大學城，應該繼續(xù)立足浦口校區(qū)；另一部分教職工則持相反的立場，認為應該放棄浦口校區(qū)，遷入仙林大學城?！蹦暇┐髮W中文系教授朱壽桐說，他同時為民進南京大學主委。 持前一種觀點的人，列舉的理由為，南京大學在浦口校區(qū)已經(jīng)過十幾年的發(fā)展，現(xiàn)在該校區(qū)已有一定的規(guī)模效應。輕言放棄非常可惜。 據(jù)悉，浦口校區(qū)早在1987年12月26日創(chuàng)建，當時已經(jīng)預征土地5000畝。如今該校區(qū)主要匯集了本科一至三年級的學生，而位于市中心的本部則主要容納一些本科畢業(yè)生和研究生。伴隨著該校區(qū)的成長，交通問題一直讓各位老師腹誹甚多。 “交通順暢時，過去要40分鐘，碰到下雨、下雪、堵車，有時要花上一個多小時?！? 持第一種觀點的人雖然也深受其苦，但在重新另擇新校址的問題上，則認為，還是據(jù)守浦口校區(qū)更有優(yōu)勢。因為，“省、市都會重視交通問題，到時候隨著隧道、橋梁的修建，過橋的交通擁堵問題都會得到解決?！? 但這一說法，遭到了第二種觀點的猛烈抨擊，南京大學傳播學院教授潘知常觀點鮮明，他同時為仙林大學城策劃者。 “浦口校區(qū)當年是被南京市政府騙過去的，如果不趁早遷出來，只會爛在那個角落里，現(xiàn)在既然有改錯的機會，我們就不能一錯再錯?！薄拔覀兛梢圆蝗ハ闪?，但一定要離開浦口。” 這樣的觀點在大部分中青年教師中占有相當?shù)姆至?。除了交通問題讓每天來往于市中心與浦口的教師們頭痛之外，潘知常認為，主要還在于，浦口校區(qū)獨木難成林，隨著緊挨南京大學的東南大學從浦口撤出一部分，“浦口校區(qū)沒有一個整體文化氛圍。那些孩子就像被拋在那兒一樣，不受關(guān)注。” 觀點對峙的格局在各位教職工中間發(fā)生微妙的變化，“最早我支持學校到仙林大學城重建新校區(qū)，后來，在各位教師的勸說下，我還是認為，重建新的校區(qū)至少要花十年時間，這十余年間，要投入大量的資金，學校的工作重心也會隨之轉(zhuǎn)移，那樣，勢必影響到教職工的利益?！敝靿弁┱f道。 觀點爭議正熱時，朱壽桐出差在外，彼時，觀點格局發(fā)生了新的變動，“我聽說，是作了一次教授公投?！? 南京大學文學院院長董健參加了此次公投，據(jù)他回憶，“去年11月份，學校正教授舉行了一次公投，估計有200多人參加，現(xiàn)場沒有公開宣布結(jié)果，但事后表明，絕大多數(shù)人同意搬到仙林大學城。” 對于這次公投結(jié)果，5月16日，南京大學宣傳部部長姚潤皋不置可否，只是一再表示，學校對此還沒有最終確定?！艾F(xiàn)在非常敏感，學校對這個問題不會作任何回答，我們在等國家政策?！? 　　仙林大學城主打市區(qū)牌 與南大宣傳部姚部長態(tài)度一樣顯得曖昧的還有，去年底，一度向記者熱情描繪仙林大學城美好前景的仙林大學城管委會辦公室也表現(xiàn)出了同樣的神秘。去年底，當江寧大學城被國土資源部點名批評時，仙林大學城管委會辦公室一位工作人員告訴記者，“我們正在與南京大學談判搬遷，一旦合作成功，我們將成為南京第一座真正意義上的大學城?！睍r至今日，這位工作人員表示，“現(xiàn)在還沒有確切的消息?！辈⒉辉妇痛俗鬟M一步的詳解。 南京市國土資源局政策法規(guī)處處長封肅則告訴記者，“仙林大學城管委會將過渡為仙林新市區(qū)管理委員會?！毕闪执髮W城將主打新市區(qū)的概念。從而充實南京市區(qū)規(guī)劃的“一城三區(qū)”的內(nèi)涵。 頗為巧合的是，專司仙林大學城土地開發(fā)的南京新港開發(fā)總公司，其董事長兼董事梁學忠，被列入此次南京市政府公布的最新人事任免名單中。梁學忠從該公司中退出，保留了原有的南京市政府副秘書長一職。這為仙林大學城的運作模式留下了充分的想像空間。 從仙林大學城概念到仙林新市區(qū)的概念回歸，從南京大學進入仙林大學城的公投意愿，到南京大學去向不明，可以讓人感覺到的是，仙林大學城正在悄悄地發(fā)生著變化。正是這種變化影響著南京大學新一輪的搬遷決策。 這一變化與時下的國土政策休戚相關(guān)。 據(jù)新華網(wǎng)，4月29日國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求繼續(xù)開展土地市場治理整頓，嚴格建設(shè)用地的審批管理。同時，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)深入開展土地市場治理整頓。從去年下半年以來，如此嚴厲的語氣被多次運用于對國土資源的管理上。江蘇省對此迅速作出了回應。該省辦公廳于五一節(jié)后的第一天，就向各市、縣政府傳達了這一精神。隨即，南京市也相應地發(fā)布了這一緊急通知。 根據(jù)南京市的這份通知，從即日開始，南京市將集中用半年時間清理、檢查、整頓土地市場，隨意改變土地用途越權(quán)分拆批地、經(jīng)營性土地使用權(quán)違規(guī)出讓等行為一律叫停。 封肅將其解釋為，一為解決吃飯問題；二鑒于地方政府盲目投資，必須嚴格管理；三是利用起存量土地。 一位不愿透露姓名的人士說，大學城中普遍存在的未批先建、分拆批地等情況正是這次清理的重點。而一度火熱建設(shè)當中的大面積大學城自然處于注意力的中心。 來自南京國土局的消息，這種關(guān)注從去年就開始了，去年10月份，國土資源部、發(fā)改委等五部委聯(lián)合在江蘇進行了為期半年的調(diào)查，其時，江寧大學城因邊批邊用，未批先用而受到查處。隨后，并由國土廳、人事廳等部門聯(lián)合對國土系統(tǒng)的有關(guān)工作人員的人、財、物實施凍結(jié)后，近期，五部委還將到江蘇對這一情況進行徹查。 “風聲正緊，誰也不敢動?！币晃皇熘髮W城情況的人如此解釋彌漫在各大學城內(nèi)的平靜。 由此，南京大學內(nèi)一度熱鬧的另擇校址一說開始被冷處理——南京大學選擇了沉默視之。 　　第一次搬遷 根據(jù)現(xiàn)有的狀態(tài)，南京大學主要有兩個校區(qū)。在新的國家政策導向下，在地方政策尚未明朗之下，南京大學只能沉默。 “之所以產(chǎn)生南大再度搬遷的念頭，與第一次搬遷不盡如人意有關(guān)?！睋?jù)學校一些老教授反映。 上世紀80年代，南京大學已經(jīng)受到了發(fā)展空間的限制，老校區(qū)只有700多畝地，老校長就此曾提出“兩高”發(fā)展方向，即教育層次高、建筑向高空發(fā)展。但事實上，高空發(fā)展的戰(zhàn)略受到了限制。 “由于學校位于市中心，建高樓受到限制，加上學校的民國老建筑不能隨意被拆，此外，學校評估體系中對畢業(yè)人數(shù)和學校空間的進一步具體要求，學校必須再外拓展。” 據(jù)悉，1982年下半年開始，學校就曾經(jīng)多次考慮籌建新校區(qū)，1987年，根據(jù)南京市決定在浦口興建高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展布局，學校正式開始浦口校區(qū)的規(guī)劃籌建工作。學校組織了地球科學、城市規(guī)劃、環(huán)境科學等五個系科的150名專家，在充分論證的基礎(chǔ)上，確定了在浦口區(qū)龍王山南麓興建浦口校區(qū)。1999年，學校在《南京大學創(chuàng)建世界高水平大學規(guī)劃》中提出，真正實現(xiàn)南京大學在21世紀江南江北兩大校區(qū)比翼齊飛的嶄新局面?！爱敃r我們提出，新校區(qū)是學校的未來。”錢國興告訴記者。 1993年前后，在江蘇省將進行沿江開發(fā)的戰(zhàn)略決策下，政府方面積極力促下，南京大學和東南大學就一先一后在浦口高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建立了自己的分部。 “南京大學基本采取橫切的方式，即一至三年級留在浦口校區(qū)，而畢業(yè)生和研究生則回到本部上課?，F(xiàn)在在校生規(guī)模達到9300人?！蹦暇┐髮W浦口校區(qū)常務(wù)副主任錢國興介紹。 而在浦口校區(qū)的學生在享受浦口校區(qū)相對充裕的空間外，也提出，新校區(qū)文化氛圍不足。一位姓錢的學生告訴記者，“我們在這兒，與老師交流的時間非常受限制，見面的機會也很少?！卞X國興證實，浦口校區(qū)至今沒能建起一座功能完善的圖書館確實令人遺憾。 “但去年東南大學遷入江寧大學城讓浦口校區(qū)的老師信心產(chǎn)生了動搖?！敝鞂毲俪姓J。 　　土地問題的背后 事實上，國土政策再度收緊影響到了不僅是仙林大學城的神經(jīng)，一度成為矛盾焦點的江寧大學城也正在小心度日。 據(jù)南京工程學院的教師們反映，南京工程學院在江寧大學城內(nèi)的土地也正在等待中央部委的驗收，據(jù)稱，有一部分土地可能違規(guī)，要退回。此前，南京工程學院在江寧大學城征用土地2555畝，其后，又在科技園區(qū)征用了156畝。 因為土地帶來的誘惑在南京大學也同樣存在。據(jù)南京大學浦口校區(qū)黨委書記朱寶琴說，從1987年征地至今，浦口校區(qū)至今共投入6億元，這一數(shù)目排除了物價因素。按起初的規(guī)模，在浦口區(qū)預征了5000畝，一期規(guī)劃了850畝，二期征用了1998畝，還剩一千多畝的空間。 但去年，一心想要借名校來提高知名度的仙林大學城對教師房產(chǎn)開發(fā)的優(yōu)惠，加上多于浦口分校的土地開發(fā)面積，讓學校教師為之心動。但是，南京大學不可能身居三地，一旦遷入仙林大學城，浦口校區(qū)的土地勢必要進行置換，“但也是一個問題。連鄰居的東南大學都在撤離，還會有別的學校來嗎？”一旦置換不公將給學校形成新的負擔?！贝饲埃蚺f校的置換不公，南京工程學院教師曾一度集體抗議。 浦口校區(qū)的土地置換勢必成為影響到南京大學校址決策的一個重要方面。 而事實上，隱身于土地問題背后的另一個重要問題是資金。 朱寶琴提出，南京大學要好好算一算經(jīng)濟賬。放棄浦口已經(jīng)投入的6億余元，和剩下的一千余畝土地的開發(fā)，重新到一塊新地方去開發(fā)，會造成巨大的浪費。一旦在一片新校址上白手起家，那意味著又要投入至少十幾億元。事實上，搬入新校區(qū)的南京工程學院現(xiàn)在已經(jīng)受資金所累。據(jù)教師們反映，學校先后進行了多次貸款，最近再度對新校追加貸款，資金問題已經(jīng)直接影響到了教師們的待遇，也讓教師們對學校將來的前途深表擔憂。 “進行搬遷決策時，不能完全聽命于行政，也不能朝令夕改，要算政治賬、經(jīng)濟賬和歷史賬?！敝鞂毲僬f。