2040年哈爾濱建成大都市圈

記者從有關部門獲悉，根據《黑龍江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，有關部門出臺了《哈爾濱大都市城鎮(zhèn)規(guī)劃體系》。 　　 　　哈爾濱大都市圈包括哈爾濱市區(qū)、阿城市、雙城市、尚志市、五常市、肇東市、賓縣、方正縣、依蘭縣、巴彥縣、木蘭縣、通河縣、延壽縣、綏化市區(qū)、望奎縣、蘭西縣、青岡縣、慶安縣、明水縣、綏棱縣、海倫市，共21個市縣，總面積8．443萬平方公里。據了解，規(guī)劃期限為20012020年，近期為2005年，遠景考慮到2040年左右。 　　 　　核心區(qū)是大哈爾濱 　　 　　根據規(guī)劃，大都市圈的核心圈為哈爾濱市中心向外約10公里半徑以內的區(qū)域。 　　 　　其中內圈以現狀建成區(qū)為主，應控制人口規(guī)模，有計劃地促進人口外遷，發(fā)展以現代服務業(yè)為重點的第三產業(yè)，聚集商業(yè)、物流業(yè)、辦公（行政中心、大公司總部等）職能，建立完善的公共交通網絡體系，建設楔形綠地系統(tǒng)，消除環(huán)境污染。 　　 　　外圈為滿足城市空間擴展需要，一方面應適時進行新區(qū)開發(fā)，另一方面要以小城鎮(zhèn)為依托，積極促進工業(yè)的聚集，完善近郊工業(yè)區(qū)功能，使相鄰小城鎮(zhèn)和工業(yè)組團整合為二級聚集區(qū)。 　　 　　核心圈人口規(guī)模由目前的約300萬人發(fā)展到規(guī)劃期末的355萬人（其中城鎮(zhèn)人口350萬），遠景實際居住人口控制在400萬人以內。并使新增人口主要集中于新區(qū)和二級聚集區(qū)。 　　 　　大都市人口1500萬 　　 　　根據近年來各縣市人口變化趨勢和未來調控方向，確定規(guī)劃期內人口聚集的方向包括哈爾濱市區(qū)及其衛(wèi)星城、綏化市區(qū)、作為工業(yè)化和非農化重點的肇東、雙城、尚志。促進其他縣市人口向重點地區(qū)的遷移。 　　 　　大都市圈的遠景城鎮(zhèn)化目標是：城鎮(zhèn)化水平達到70％左右，城鎮(zhèn)體系發(fā)展進入相對穩(wěn)定的狀態(tài)。調控大都市圈城鎮(zhèn)體系整體格局時采用“分散集中”的空間發(fā)展模式。同時對中心城市在空間形態(tài)上采用分散化的策略，避免過密化。 　　 　　城鎮(zhèn)等級有六種 　　 　　按照規(guī)劃，城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構規(guī)劃如下： 　　 　　200萬人以上：哈爾濱； 　　 　　2050萬人：綏化、肇東、阿城、雙城、尚志； 　　 　　1020萬人：海倫、望奎、蘭西、青岡、慶安、綏棱、賓州、依蘭、五常； 　　 　　510萬人：明水、方正、達連河、巴彥、興隆、木蘭、通河、延壽； 　　 　　15萬人：四方臺、秦家、宋站、昌五、中和、禎祥、海北、倫河、五站、玉泉、小嶺、平山、康金、賓縣、周家、一面坡、葦河、亞布力、帽兒山、山河、安家、拉林、東興；1萬人以下：其他城鎮(zhèn)。 　　 　　劃定城市經濟亞區(qū) 　　 　　以大都市圈中心城市和次級城市為核心劃定城市經濟亞區(qū)，以此為框架組織相對完整的生產生活圈。通過亞區(qū)的劃分來打破現行行政區(qū)劃界限，推動行政體制改革，促進城市與區(qū)域經濟發(fā)展。 　　 　　哈爾濱城市經濟亞區(qū)包括哈爾濱市區(qū)、阿城市、雙城市、肇東市、賓縣、巴彥縣、木蘭縣、通河縣；綏化城市經濟亞區(qū)包括綏化市區(qū)、蘭西縣、青岡縣、望奎縣、明水縣、海倫市、綏棱縣、慶安縣；尚志城市經濟亞區(qū)包括尚志市、五常市、延壽縣、方正縣、依安縣。 　　 　　城鎮(zhèn)體系分五級 　　 　　哈爾濱大都市圈城鎮(zhèn)體系的職能等級包括大都市圈中心城市、次級中心城市、地方性中心城鎮(zhèn)、重點城鎮(zhèn)和一般城鎮(zhèn)五級。 　　 　　大都市圈中心城市即大哈爾濱，是由主城、二級聚集區(qū)、衛(wèi)星城（阿城、雙城、肇東）和小城鎮(zhèn)組成的網絡城市。大哈爾濱也是我國東北北部最主要的中心城市，在區(qū)域經濟體系中作為控制、管理、研發(fā)中心，是區(qū)域的金融中心、物流中心。 　　 　　將綏化、尚志培育為大都市圈的次級中心城市，平衡整個大都市圈的區(qū)域發(fā)展。規(guī)劃期內兩個次級中心城市應通過聚集較強的生產能力、促進服務業(yè)的壯大來發(fā)展對各自腹地的輻射力，并增強對哈爾濱大都市圈的支撐能力。 　　 　　以各縣的縣城和縣級市的市區(qū)作為地方性中心城鎮(zhèn)，作為大型企業(yè)集團的生產基地和地方性社會經濟服務中心。 　　 　　組建重點產業(yè)園區(qū) 　　 　　根據發(fā)展戰(zhàn)略的需要和各自的條件制訂主要城鎮(zhèn)與重點產業(yè)園區(qū)的發(fā)展策略。 　　 　　作為大都市圈的中心城市，哈爾濱市未來發(fā)展應揚長避短，在充分利用現有基礎的前提下，結合東北亞區(qū)域合作趨勢，近期把哈爾濱建設成為全國重要的裝備業(yè)基地、高新技術產業(yè)基地、綠色食品基地、區(qū)域性經濟貿易中心和世界冰雪旅游名城，并注意國際性城市職能的培育。在強化第二產業(yè)功能的同時，積極建立以現代服務業(yè)為重點的第三產業(yè)。遠期，在繼續(xù)強化上述城市職能的基礎上，加強國際性城市職能建設，致力于將哈爾濱市建設成為在東北亞地區(qū)經濟交流與合作中承擔重要角色的區(qū)域性國際服務中心，特別是努力建成商貿金融中心、交通運輸物流中心、科技研究與開發(fā)中心、信息中心、旅游中心和文化教育中心。 　　 　　阿城、雙城、肇東的發(fā)展方向是成為哈爾濱市的衛(wèi)星城，以工業(yè)為經濟發(fā)展和職能分工的主要任務，充分發(fā)揮其在中心城區(qū)及其腹地之間的承接、傳導、聚集和疏解作用。尚志市作為東南部地區(qū)的中心城市。綏化市區(qū)作為北部的中心城市。尚志市區(qū)一方面應依靠自身優(yōu)勢，加快城市建設，壯大經濟實力，提高產業(yè)結構層次，增強對都市圈南部地區(qū)各城鎮(zhèn)的集聚和輻射能力，以食品、建材、輕紡工業(yè)、旅游業(yè)為支柱產業(yè)，建成人口規(guī)模達到20萬左右的中等綜合性工業(yè)城市。 　　 　　交通建設公交優(yōu)先 　　 　　交通系統(tǒng)的建設應貫徹公交優(yōu)先原則。在已有的區(qū)域交通框架基礎上，進一步加大公路、鐵路、航運建設，使哈爾濱與各方向的對外聯系均有高速或快速交通。 　　 　　建立主城區(qū)內部的快速軌道交通體系，利用阿城、雙城、肇東與哈爾濱之間現有的鐵路系統(tǒng)開辟公交化快速客運系統(tǒng)，并使二者相銜接，形成大哈爾濱組合城市的大容量快速軌道交通網絡，以有效疏解過密化的中心區(qū)功能，形成可持續(xù)的城市形態(tài)。 　　 　　建設貫通雙城、阿城、賓縣（賓西鎮(zhèn)）、肇東（四方鎮(zhèn)）的環(huán)城高速公路，改造主城區(qū)及二級聚集區(qū)與環(huán)城高速公路連接的出口路。 　　 　　修建肇州、肇源至哈爾濱市的二級公路，增強哈爾濱市對西南方向毗鄰地區(qū)的輻射和吸引功能。 　　 　　基礎設施快發(fā)展 　　 　　電力建設要加快城鄉(xiāng)電網的建設與改造和熱電聯產的熱源建設。近期要繼續(xù)大力推進農網、城網的建設與改造，在省內率先實現城鄉(xiāng)用電“同網同價”。 　　 　　加快基礎通信網、數據通信網、智能網、數字傳輸網和電信管理網、支撐網的建設，達到世界先進技術水平。 　　 　　加大力度發(fā)展信息產業(yè)，使哈爾濱成為全國一級信息收集、分析、處理、提供、傳播中心。 　　 　　水利體系發(fā)展應突出基礎產業(yè)地位，堅持除害與興利相結合的原則，加強水資源和水利工程經營管理。 　　 　　哈爾濱地區(qū)近期以松花江干流堤防消險加固為重點。遠期規(guī)劃建設龍泉、二號橋、小元寶、馬鞍山、細林河、扶安、華山、太平山8座大中型水庫。 　　 　　大都市圈大型物流園區(qū)依托哈爾濱中心城市的交通樞紐和線形基礎設施及太平國際機場布置。主要承擔國際、區(qū)際貿易和其他經濟活動所產生的物流；中心城區(qū)邊緣布置各類小型配送中心。大都市圈的物流中心分級規(guī)劃如下。 　　 　　一級物流中心：哈爾濱中心城市鐵路、高速公路站場及太平國際機場； 　　 　　二級物流中心：尚志、阿城、雙城、綏化、肇東； 　　 　　三級物流中心：賓縣、五常、方正、通河、依蘭、巴彥、木蘭、慶安、海倫、明水、青岡、蘭西； 　　 　　四級物流中心：延壽、望奎、周家、蜚克圖賓西、孟家、四方臺、宋站等。 　　 　　生態(tài)市區(qū)綠化35％ 　　 　　哈爾濱大都市圈生態(tài)工程建設的基本任務是在提高森林、草原、濕地、水域等自然生態(tài)系統(tǒng)和城市、農田等人工生態(tài)系統(tǒng)的承載力的基礎上，構筑適宜于可持續(xù)發(fā)展需要的大都市圈生態(tài)網絡。建立大都市中心城區(qū)內部的綠色開敞空間系統(tǒng)。為了防止城區(qū)的無限蔓延，建立市區(qū)外圍的環(huán)狀綠地隔離帶。 　　 　　在三大圈層中進行各有側重的生態(tài)建設。 　　 　　內圈（主城區(qū)）進行大規(guī)模的綠地建設。包括綠地率和綠化覆蓋率；開發(fā)公共綠地；推行園林化單位政策；利用道路和河流兩側綠化，形成生態(tài)廊道；使城市空間和自然空間相結合，保證居民就近享受綠色空間，改善城市環(huán)境質量。 　　 　　中圈（網絡化組合城市）應立足于構筑可持續(xù)的大都市形態(tài)。包括維持近郊農業(yè)生產功能，發(fā)展設施農業(yè)、園藝業(yè)；向居民提供多樣化的休憩空間；盡可能保持和利用現有綠地，建立大型公共綠地或以綠地為主的公共設施和休憩設施。 　　 　　外圈（拓展圈）的重點是建設生態(tài)市鎮(zhèn)和生態(tài)縣。保護農業(yè)生產基地，保護基本農田；保護林業(yè)生產基地，保護自然生態(tài)環(huán)境。 　　 　　建立肇東“三北”防護林生態(tài)公園和依托哈爾濱市區(qū)外一、二環(huán)線路及哈爾濱阿城、哈爾濱賓縣、哈爾濱綏化、哈爾濱大慶、哈爾濱雙城五條放射路走向規(guī)劃二環(huán)、五射的大都市區(qū)生態(tài)公園網絡。 　　 　　建立哈爾濱大都市圈東北部山區(qū)的森林生態(tài)公園和沿松花江綠化的濱江帶狀生態(tài)公園。 　　 　　哈爾濱市區(qū)形成以一江、二河、二環(huán)、四縱、四橫的綠色廊道網。市區(qū)綠化覆蓋率達到35％以上。 　　 　　改造和建設何家溝、馬家溝、信義溝、太陽島、虎園、月亮灣公園、開發(fā)區(qū)公園、化工區(qū)公園等園林水域，擴大市區(qū)森林綠地水域面積，增加城市濕度，減弱城市熱島效應，減少城市災害。 　　 　　恢復太陽島周邊和北部部分濕地功能，結合松花江三座橋梁擴孔，加大松花江市區(qū)段水域面積，興建虎園人工湖。 　　 　　綜合整治馬家溝、何家溝、信義溝工程，興建污水處理設施，改排污水為清水。從拉林河引水到馬家溝，擴大馬家溝、何家溝、信義溝水域面積，建階梯式蓄水工程的水上公園。啟動何家溝、信義溝污水排放綜合整治工程，建設城市污水處理廠。 　　 　　高標準建設阿什河、運糧河兩條城市生態(tài)基礎工程，修建阿什湖、運糧湖，擴大水域面積，增加城市濕度。